Решение от 30 октября 2014 года №А32-29726/2014

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
    г. Краснодар, ул. Красная,6.
 
 
Именем Российской Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. КраснодарДело № А32-29726/2014
 
    30 октября2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ОАО «Краснодартеплосеть», г. Краснодар (ИНН 231212495)
 
    к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар
 
    о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2014 № 001231 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Краснодартеплосеть»(далее – общество)обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края
(далее – административный орган, инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 07.08.2014 № 001231 о привлечении к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 10 000 рублей.
 
    Основания заявленных требований изложены в заявлении, дополнении.
 
    Возражения по заявленным требованиям изложены в отзыве.
 
    Дело рассматривается в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности, за совершение которого может быть назначено административное наказание только в виде административного штрафа, размер которого не превышает сто тысяч рублей.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что требования общества подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании распоряжения от 18.07.2014 № 2176 в отношении ООО «Репино» проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от 23.07.2014 № 002755, протокол об административном правонарушении от 29.07.2014 № 001188 в отношении заявителя по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено постановление от 07.08.2014 № 001231, согласно которому общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
 
    Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующим.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме (часть 7 статьи 30.6 Кодекса).
 
    Обществу по настоящему делу вменяется совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Диспозиция названной нормы состоит в нарушении нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства – утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Субъектами правонарушения в данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в совершении действия (бездействия), повлекшего нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.
 
    Таким образом, одним из квалифицирующих признаков правонарушения, состав которого приведен в диспозиции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является сфера посягательства – обеспечение населения коммунальными услугами.
 
    Нормативны обеспечения населения коммунальными услугами, круг участников правоотношений по обеспечению населения коммунальными услугами, права и обязанности этих участников, определения понятий коммунальной услуги, участников правоотношений по предоставлению коммунальной услуги установлены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее – Правила).
 
    Так, в соответствии с пунктом 3 Правил, «коммунальные услуги», за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения которыми населения статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.
 
    В том же пункте 3 Правил так же даны определения понятий:
 
    - «коммунальные ресурсы» - это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг;
 
    - «норматив потребления коммунальных услуг» - месячный объем (количество) потребления коммунальных ресурсов потребителем, используемый при определении размера платы за коммунальные услуги при отсутствии индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета, а также в иных случаях, указанных в настоящих Правилах.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил, участниками правоотношений по обеспечению населения этими коммунальными услугами являются:
 
    1) «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы;
 
    2) «потребитель» - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
 
    3) «ресурсоснабжающая организация» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов.
 
    Согласно пункту 9 Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены:
 
    -           бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю;
 
    -           бесперебойное отведение из жилого помещения бытовых стоков;
 
    -           бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.
 
    Из этого следует, что статья 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима получения потребителями услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению и отоплению лицами, на которых лежит обязанность по обеспечению потребителей этими коммунальными услугами.
 
    Как следует из оспариваемого постановления инспекции, обществу вменяется в вину нарушение пункта 4 раздела II Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в ходе проведения внеплановой выездной проверки 23.07.2014 в 17 час. 30 мин. в многоквартирном жилом доме № 42 по пр. Репина в г. Краснодаре установлено, что в период времени с 01.07.2014 по 08.07.2014 обществом не соблюдено бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение.
 
    Из этого следует, что при привлечении общества к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях инспекция исходила из того, что на обществе лежит обязанность по обеспечению нормативного режима обеспечения жильцов многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Краснодар, пр. Репина № 40 коммунальной услугой по горячему водоснабжению дома.
 
    Из материалов дела следует, что этот дом получает горячее водоснабжение по следующей схеме.
 
    Управляющей компанией дома является ООО «Репино».
ОАО «Краснодартеплосеть» приобретало тепловую энергию по Договору № 546 на отпуск тепловой энергии от 01.03.2008, заключенному с ОАО «Автономная теплоэнергетическая компания» (Теплоснабжающая организация), согласно которому теплоснабжающая организация обязуется подавать потребителю от котельной, расположенной по адресу г. Краснодар, ул. Шоссе Нефтяников 38 через присоединительную сеть тепловую энергию по закрытой схеме теплоснабжения, а ОАО «Краснодартеплосеть» обязуется оплачивать принятую тепловую энергию, а также соблюдать предусмотренный настоящим договором режим ее потребления, обеспечивать безопасную эксплуатацию находящихся в его ведении тепловых сетей и исправность используемых приборов учета. Согласно Акту разграничения балансовой принадлежности и границ эксплуатационной ответственности за состояние участка тепловой сети к жилой застройке по пр. Репина, литер 1, 2, 3, 6, 7, 8, 9 (Приложение № 3 к вышеуказанному договору) на балансе у заявителя находится участок тепловой сети от стены здания котельной по ул. Шоссе Нефтяников, 38 в г. Краснодаре до стен здания жилых домов литер 1,2,3,6,7,8,9 по проезду Репина в Краснодаре.
 
    Общество в своем заявлении и дополнении к нему ссылается на то, что отсутствие горячего водоснабжения жилого дома по пр. Репина, 42 в период с 01.07.2014 по 08.07.2014 связано с остановкой ОАО «АТЭК» котельной по ул. Шоссе Нефтяников, 38/3 в г. Краснодаре. Данная котельная, как указано выше, осуществляла подачу теплоносителя потребителю - заявителю, которое в свою очередь подавало ее через ООО «Репино» - жильцам дома № 42 по пр. Репино.
 
    Остановка котельной ОАО «АТЭК» связана с прекращением подачи газа в вышеуказанную котельную в связи с наличием задолженности у ОАО «АТЭК» перед ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар».
 
    При этом, ОАО «АТЭК» не уведомило общество о произведенном прекращении подачи газа в котельную по ул. Шоссе Нефтяников, 38/3 в вышеуказанный период. Соответствующих писем, уведомлений от ОАО «АТЭК» не поступало.
 
    Соответственно, суд приходит к выводу, что инспекцией при привлечении общества к административной ответственности не был выяснен вопрос о том, каким способом заявитель планировал выполнить свои обязательства перед управляющей компанией по подаче коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отсутствие договора на поставку газа с ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», так как эта услуга оказывалась при помощи теплоносителя, который изготавливался с использованием поставлявшегося газа в котельной ОАО «АТЭК».
 
    У общества так же не имеется оборудования и технической возможности изготовить теплоноситель и продать управляющей компании услугу по горячему водоснабжению – изготовление теплоносителя осуществляется в котельной ОАО «АТЭК». Она обществу не принадлежит.
 
    В соответствии с пунктом 3 Правил холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо квалифицируются в качестве коммунального ресурса только в том случае, если они используются для обеспечения комфортных условий проживания граждан в жилых помещениях, то есть, для оказания коммунальной услуги.
 
    В силу пункта 3 Правил, для двух организаций поступающая в спорный дом теплоэнергия является коммунальным ресурсом и у двух организаций возникает обязанность по оказанию коммунальной услуги этому дому: это исполнитель коммунальной услуги для дома - управляющая организация ООО «Репино» и ресурсоснабжающая организация для дома - ОАО «АТЭК», а затем – заявитель, который обязалась поставить коммунальный ресурс для потребителей домов по договору с управляющей организацией.
 
    В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
 
    Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
 
    Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.
 
    Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях  или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие события и состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.
 
    Оценив все приведенные выше обстоятельства в совокупности и взаимной связи, а также учитывая приведенные выше положения статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд приходит к выводу о недостаточной доказанности вины общества в прекращении подачи коммунальной услуги по горячему водоснабжению в спорный жилой дом.
 
    Следовательно, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене как принятое при отсутствии надлежащих, объективных и безусловных, доказательств факта совершения заявителем ему в вину административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Постановление Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.08.2014 № 001231 о привлечении ОАО «Краснодартеплосеть» (ИНН 231212495) к административной ответственности по статье 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в десятидневный срок со дня принятия решения.
 
 
 
Судья                                                                                                             И.А. Погорелов