Дата принятия: 05 декабря 2013г.
Номер документа: А32-29657/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Красная ул., д. 6, Краснодар, 350063
сайт: http://krasnodar.arbitr.ru, e-mail: info@krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00, факс (861) 268-30-68
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-29657/2013
резолютивная часть решения объявлена 28.11.2013 г.
полный текст решения изготовлен 05.12.2013 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шепель А.А.
При ведении протокола судебного заседания помощником судьи Радченко А.И.
Рассмотрев дело по заявлению ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», г. Москва
заинтересованное лицо: Департамент по архитектуру и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар
о признании незаконным отказа
при участии в судебном заседании:
от заявителя: Секалова В.Г. – представитель по доверенности от 22.01.2013г.,
от заинтересованного лица: Казакова Ю.Н. – представитель по доверенности от 14.01.2013г., Хорошевский К.В. – представитель по доверенности от 14.01.2013г.,
УСТАНОВИЛ:
ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)», г. Москва обратилось Арбитражным судом Краснодарского края с заявлением к Департаменту по архитектуру и градостроительству Краснодарского края, г. Краснодар, в котором просит суд:
1. Признать незаконным и отменить отказ в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край», Департамента по архитектуре и градостроительству, изложенный в письме от 31.07.2013г. № 71-4547/13-09-01;
2. Обязать Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края выдать ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)» разрешение на ввод в эксплуатацию объекта «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край».
Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований, в котором просит суд:
1. Признать незаконным и отменить отказ в разрешении на ввод в эксплуатацию объекта «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край», Департамента по архитектуре и градостроительству, изложенный в письме от 31.07.2013г. № 71-4547/13-09-01;
2. Обязать Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края выдать ФГУП «Администрация гражданских аэропортов (аэродромов)»:
- разрешение на ввод в эксплуатацию этапа I: здание командно диспетчерского пункта, сблокированное с основной аварийно-спасательной станцией, инженерные сети и сооружения, обеспечивающие работу КДП с ОАСС в составе объекта «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край»;
- разрешение на ввод в эксплуатацию этапа II: искусственная взлетно-посадочная полоса, рулежная дорожка, перрон, светосигнальное оборудование, средства радиотехнического обеспечения полетов, периметровое ограждение с патрульной автодорогой, линии связи и электроснабжения, очистные сооружения, инженерные сети и сооружения, обеспечивающие работу второго этапа.
Ходатайство заявителя судом удовлетворено в порядке ст. 49 АПК РФ.
Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.
Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.
В судебном разбирательстве 21.11.2013г. объявлен перерыв до 11 час. 20 мин. 28.11.2013г., после окончания которого, судебное разбирательство продолжено в назначенное время.
В судебном заседании суд, исследовав представленные в дело доказательства, установил следующее.
Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом выдано заявителю разрешение на строительство № 19, согласно которому разрешено строительство I этапа «Развитие аэропортов Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, 1 этап строительства: подготовительные и земельные работы по ВПП, РД и перрону. Вынос сетей газопровода из зоны строительства и автодороги общего пользования к району «Тонкий Мыс».
Заявителю также выдано разрешение на строительство № RU-53, согласно которому разрешено строительство второй очереди по проекту «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы».
Письмом от 26.06.2013г. № 05657 заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о получении разрешения на ввод в эксплуатацию первого и второго этапов строительства объекта: «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы. Краснодарский край».
Письмом от 31.07.2013г. № 71-4547/13-09-01 заинтересованное лицо отказало в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию 1 и 2 этапов строительства.
Отказ мотивирован тем, что выдача разрешения на строительство аэропортов или иных объектов авиационной инфраструктуры, выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. В связи с чем, выдача разрешения на ввод объекта капитального строительства «Развитие аэропорта Геленджик – строительство взлетно-посадочной полосы, Краснодарский край» в эксплуатацию не входит в компетенцию Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.
Данные обстоятельства явились основанием для обращения арбитражный суд с настоящим заявлением.
При рассмотрении спора суд полагает исходить из следующего.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.
В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Таким образом, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Порядок выдачи разрешения на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов регламентирован в статье 51 Градостроительного кодекса РФ.
Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство (часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).
Согласно части 1 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 указанного Кодекса).
Частью 3 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию прилагаются следующие документы:
1) правоустанавливающие документы на земельный участок;
2) градостроительный план земельного участка;
3) разрешение на строительство;
4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;
6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов индивидуального жилищного строительства;
7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);
8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора);
9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) о соответствии построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, заключение государственного экологического контроля в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.
Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 данной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.
Часть 4.1 статьи 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации закрепляет императивно, что для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 данной статьи документы.
Основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:
1) отсутствие документов, указанных в части 3 данной статьи;
2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям градостроительного плана земельного участка;
3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;
4) несоответствие параметров построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства проектной документации.
Возможность выделения отдельных этапов строительства установлена также постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» (далее - Постановление). Согласно пункту 8 Постановленияпод этапом строительства понимается строительство одного из объектов капитального строительства, строительство которого планируется осуществить на одном земельном участке, если такой объект может быть введен в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных объектов капитального строительства на этом земельном участке, а также строительство части объекта капитального строительства, которая может быть введена в эксплуатацию и эксплуатироваться автономно, то есть независимо от строительства иных частей этого объекта капитального строительства.
Необходимость разработки проектной документации на объект капитального строительства применительно к отдельным этапам строительства устанавливается заказчиком и указывается в задании на проектирование. При этом возможность подготовки проектной документации в отношении отдельных этапов строительства должна быть обоснована расчетами, подтверждающими технологическую возможность реализации принятых проектных решений при осуществлении строительства по этапам.
Проектная документация в отношении отдельного этапа строительства разрабатывается в объеме, необходимом для осуществления этого этапа строительства.
Таким образом, нормами действующего законодательства предусмотрена возможность выделения отдельных этапов строительства, но только в процессе разработки проектной документации, до обращения по вопросу получения разрешения на строительство в уполномоченный орган.
Возможность выделения отдельных этапов строительства после получения разрешения на строительство в уполномоченном органе на объект в целом действующим законодательством не предусмотрена.
Положения части 12 статьи 51 ГрК РФ не содержат императивной нормы по выдаче разрешение на строительство на каждый этап в отдельности, следовательно, возможность выдачи разрешения на строительство на каждый этап в отдельности рассматриваются уполномоченным на выдачу таких разрешений органом исполнительной власти в каждом конкретном случае.
Кроме того, в настоящее время, в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 51 Кодекса, разрешение на строительство аэропортов и иных объектов авиационной инфраструктуры выдается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, которым, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 06 февраля 2012 года №92 «О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на выдачу разрешений на строительство и разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства», является Министерство регионального развития Российской Федерации.
Следовательно, у заинтересованного лица отсутствуют полномочия по выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
При указанных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований удовлетворить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия.
Судья А.А. Шепель
