Дата принятия: 31 января 2014г.
Номер документа: А32-29601/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
31.01.2014г. Дело № А-32-29601/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «ЖилКомфорт» (ИНН 2328999862) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22.08.13 № 001189 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП.
от заявителя:
от административного органа: Андрейчикова А.О.
УСТАНОВИЛ:
ООО «ЖилКомфорт» (ИНН 2328999862) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением признании незаконным постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22.08.13 № 001189 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что информация, предусмотренная стандартом,не отображена нина сайте www.reformagkh.ru, ни на информационном стенде в организации.
Против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытию судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражала.
В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ).
Из представленных в материалы дело документов видно, что прокуратурой Выселковского района проведена проверка ООО «ЖилКомфорт» (ИНН 2328999862) в части раскрытия информации о деятельности управляющей компании.
В ходе проверки установлено, что Обществом на сайтах www.reformagkh.ruи на личном Интернет сайте http://st-2Q12g.narod.ru/носит не полный характер.
Так, в нарушение п.п. «б», «г» пункта 8 Стандарта на Интернет сайте ООО «ЖилКомфорт» не размещены в рамках общей информации реквизиты свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); не указан режим работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации.
В нарушение под. «д» пункта 8 Стандарта, управляющей компанией Обществом указано только 4 обсуживающихся многоквартирных дома, расположенных в ст. Выселки, по ул. Калугина, 1,2, 10, 11, при этом не указана общая площадь помещений в них, не размещена информация о 54 многоквартирных домах Выселковского района, с которыми заключены договора на техническое обслуживание.
Нарушены требования пункта 10 Стандарта, поскольку не раскрыта информация о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно ООО«ЖилКомфорт».
В нарушение под. «е» пункта 8 Стандарта на Интернет сайтах www.reformagkh.ruи http://st-2012g.narod.ru/отсутствует информация о перечне 4 многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в 2011, 2012 годах с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, прокурором Выселковского района вынесено постановление от 12.07.2013 года.
Из данного документа видно, что постановление вынесено в присутствии представителя Общества.
Постановлением от 22.08.2013 года № 001189 Общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП с назначением наказания в виде штрафа в размере 250 000 руб.
Постановление вынесено в присутствии представителя Общества.
В соответствии со статьей 7.23.1КРФоАП нарушение организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании договоров управления, установленных стандартом раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - от 250 000 до 300 000 руб.
Объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является нарушение стандарта раскрытия информации порядка, способов или сроков раскрытия информации, либо раскрытие информации не в полном объеме, либо предоставление недостоверной информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг
В соответствии с частью 10 статьи 161Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, управляющая организация обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления многоквартирным домом), о выполняемых работах и услугах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядке и об условиях их предоставления, о стоимости данных услуг и работ, а также о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартомраскрытия информации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
В пункте 2постановления Правительства от 23.09.2010 N 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определено, что организации, осуществляющие на день вступления в силу настоящего Постановлениядеятельность в сфере управления многоквартирными домами на основании заключенных в соответствии со статьей 162Жилищного кодекса Российской Федерации договоров управления многоквартирным домом, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим Постановлением стандартомв течение 2 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.
В пункте 3Стандарта раскрытия информации в сфере управления многоквартирными домами, изложена информация, которую управляющая организация обязана раскрыть, в том числе: а) общая информация об управляющей организации; б) основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления); в) сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; г) порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; д) сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; е) сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731 утвержден Стандартраскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.
Стандартустанавливает требования к составу информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, а также к порядку, способам и срокам ее раскрытия. Согласно Стандартууправляющая организация обеспечивает доступ неограниченного круга лиц к информации, касающейся общей информации об управляющей организации, основных показателей финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления), сведений о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, порядка и условий оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведений о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, сведений о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.
Управляющие организации раскрывают информацию путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на одном из следующих сайтов в сети Интернет, определяемых по выбору управляющей организации:
сайт управляющей организации;
сайт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации;
сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого управляющая организация осуществляет свою деятельность;
б) опубликования в полном объеме в официальных печатных средствах массовой информации, в которых публикуются акты органов местного самоуправления и которые распространяются в муниципальных образованиях, на территории которых управляющие организации осуществляют свою деятельность (далее - официальные печатные издания), в случае если на территории муниципального образования отсутствует доступ к сети Интернет;
в) размещения на информационных стендах (стойках) в помещении управляющей организации;
г) предоставления информации на основании запросов, поданных в письменном или электронном виде (пункт 5 Стандарта).
В пункте 2 ПриказаМинрегиона России от 02.04.2013 N 124 "Об утверждении Регламента раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, путем ее опубликования в сети Интернет и об определении официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами" определён адрес официального сайта в сети Интернет, предназначенного для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, - www.reformagkh.ru.
Личным Интернет сайтом Общества является - http://st-2Q12g.narod.ru/.
Подпункты «б», «в», «г», «д», «е» пункта 8 Стандартавозлагают обязанность на Управляющую компанию раскрыть реквизитах свидетельства о государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя (основной государственный регистрационный номер, дата его присвоения и наименование органа, принявшего решение о регистрации); почтовом адресе, адресе фактического местонахождения органов управления управляющей организации, контактные телефоны, а также (при наличии) официальный сайт в сети Интернет и адрес электронной почты; режиме работы управляющей организации, в том числе часы личного приема граждан сотрудниками управляющей организации и работы диспетчерских служб; перечнем многоквартирных домов, находящихся в управлении управляющей организации на основе договора управления, с указанием адресов этих домов и общей площади помещений в них; е) перечне многоквартирных домов, в отношении которых договоры управления были расторгнуты в предыдущем календарном году, с указанием адресов этих домов и оснований расторжения договоров управления;
Пункт 10 Стандарта обязывает управляющую организацию представлять информацию о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, выполняемых (оказываемых) непосредственно управляющей организацией, раскрытию подлежат следующие сведения:
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
Настаивая на удовлетворении заявленных требований, заявитель не представил документов, опровергающих сведения, закреплённые в процессуальных документах.
В объяснениях, данных при вынесении постановления, представитель Общества указывает, что отсутствие информации на официальном и личном Интернет сайтах связано с реконструкцией сайта программистом.
Вместе с этим, в деле отсутствуют документальные доказательства, подтверждающие доводы представителя Общества.
Общество не опровергает нарушения подпункта «б», «в», «г», д», «е» пункта 8 и пункта 10 Стандарта, но полагает, что выявленные нарушения не являются значительными, поскольку права граждан – собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме на получение информации реализовано путём размещении на стенде в помещении компании.
При таких обстоятельствах, суд находит доказанным как событие вменённого Обществу правонарушения, так и вину управляющей компании в нарушении правил раскрытия информации в порядке, предусмотренном Стандартом.
В соответствии с частью 1 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
В силу части 2 статьи 2.1КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексомили законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Отсутствие в данном случае доказательств принятия обществом всех необходимых и возможных мер по исполнению возложенной на него публично-правовой обязанности свидетельствует о наличии вины общества при совершении вмененных ему административных правонарушений.
Таким образом, действие Общества, выразившееся в неразмещении указанных в Стандарте сведений, образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе.
В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Как следует из представленных в дело документов, протокол об административном правонарушении от18.03.2013 года составлен уполномоченным лицом и соответствует положениям статьи 28.2 КРФоАП.
Постановление о привлечении к административной ответственности от 22.08.2013 года № 0011289 вынесено в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 КРФоАП.
Частью 1 статьи 7.23.1КоАП РФ установлена административная ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя, в виде взыскания административного штрафа на должностных лиц в размере от 250 000 руб. до 300 000 руб.
Размер назначенного административным органом штрафа (250 000 руб.) за допущенное нарушение установлен в пределах санкции, определённой частью 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, с учётом отсутствия отягчающих обстоятельств.
Довод представителя Общества о возможности применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП судом исследован.
Согласно статье 2.9КРФоАП, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Из положений статьи 2.9КРФоАП, а также правовой позиции изложенной в пунктах 18, 18.1Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует, что освобождение лица от ответственности за административное правонарушение в силу его малозначительности является правом суда.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях с учетом пункта 18Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.
Обосновывая малозначительность совершённого деяния, представитель Общества указывает на отсутствие общественно-опасных последствий.
В свою очередь малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам и может применяться в исключительных случаях.
В рассматриваемом случае совершенное обществом правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере деятельности Управляющих компаний по раскрытию информации о своей деятельности.
Угроза охраняемым общественным интересам в данном случае выражается в несоблюдении Обществом публично-правовых обязанностей, которые возложены на него законодательством. В данном случае, Общество допустило нарушение требований законодательства, которое возлагает на Управляющую компанию обязанность размещения на информационных стендах информации о своей деятельности.
В связи с этим суд отклоняет довод Общества о том, что допущенное нарушение является малозначительным, а само нарушение является исключительными в контексте обязанности по выполнению требований, указанных в нормативных актах.
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение, квалифицированное по части 1 статьи 7.23.1КРФоАП, не является исключительным случаем, и не признаётся судом малозначительным.
Кроме того, в соответствии с постановлениемПленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", применение статьи 2.9Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.
При таких обстоятельствах суд находит постановление законным и обоснованным.
В силу части 3 статьи 201Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
На основании изложенного? руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
В удовлетворении заявления ООО «ЖилКомфорт» (ИНН 2328999862) об отмене постановления государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 22.08.2013 года № 001189 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 250 000 руб. по части 1 статьи 7.23.1 КРФоАП, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
