Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А32-29592/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-29592/2013
14 февраля 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2013
Решение в полном объеме изготовлено 14.02.2013
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
рассмотрев в судебном заседании заявление
открытого акционерного общества «Ейский морской порт», г. Ейск
к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар
к ОНД Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, г.Ейск
о признании недействительным предписания от 17.06.2013 № 180/4/172-15 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,
о признании недействительным предписания от 17.06.2013 №180/3/171-11 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны
при участии в заседании:
от заявителя: не явился, извещен
от заинтересованного лица: не явился, извещен
установил:
открытое акционерное общество «Ейский морской порт» (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, к ОНД Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю(далее – управление, административный орган) о признании недействительным предписания от 17.06.2013 № 180/4/172-15 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о признании недействительным предписания от 17.06.2013 №180/3/171-11 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны.
Заявительи административный орган, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, представителей не направили, общество заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), пришел к следующему выводу.
Как следует из материалов дела, административным органом, на основании распоряжения от 23.04.2013 № 180, проведена плановая выездная проверка по контролю за соблюдением обязательных требований пожарной безопасности, требований в области гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в отношении ОАО «Ейский морской порт», осуществляющего свою деятельность на объектах, расположенных по адресу: г.Ейск, ул.Портовая Аллея, 5.Данное распоряжение получено обществом 25.04.2013 посредством факсимильной связи и 21.05.2013 представителем общества, о чем свидетельствуют факсимильные отчеты и подпись представителя в распоряжении. Данная проверка проведена в присутствии представителей общества и по ее результатам составлен акт проверки от 17.06.2013 № 180, на основании которого обществу выданы предписания от 17.06.2013 № 180/4/172-15 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и от 17.06.2013 №180/3/171-11 об устранении нарушений установленных требований в области гражданской обороны, об устранении выявленных нарушений в срок до 28.10.2013.
Административным органом в предписании от 17.06.2013 №180/3/171-11 предписано устранить:
1. Получить свидетельство о регистрации и аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) (ст.10 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. «в» ст.14 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ч.3 ст.7, ст.8, ст.10, ч.4 ст.11, ч.1 ст.12 Федеральный закон от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей"; Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя»; п.4, 9 приказа МЧС России от 23.12.2005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; п. 16.6 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
2. Назначить установленным порядком должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
3. Организовать накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения работников организации (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
4. Разработать карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4, 2.13 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
5. Разработать акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2, 8, 10, 2.12 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
6. Разработать паспорта, формуляры и свидетельства испытаний на средства индивидуальной защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
7. Разработать график осмотра и проведения лабораторных испытаний, проверки средств радиационной и химической защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
8. Разработать копии актов лабораторных испытаний и проверок средств радиационной и химической защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
9. Разработать журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; приказ МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
10. Разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
11. Разработать инструкцию по использованию средств индивидуальной защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; п.10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны»; приказ МЧС России от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны»).
В предписании от 17.06.2013 №180/4/172-15 предписано устранить следующее:
1. Разработать распорядительный документ руководителя об образовании дежурно-диспетчерской службы объекта (ДДС) и организации обучения персонала (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»);
2. Разработать положение или устав дежурно-диспетчерской службы организации (ДДС) (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»);
3. Разработать функциональные обязанности персонала дежурно-диспетчерской службы организации (ДДС) (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»);
4. Разработать инструкцию персоналу дежурно-диспетчерской службы организации (ДДС). Согласовать инструкцию персоналу ДДС с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»; п.16 Приказа МЧС РФ №422, Мининформсвязи РФ №90, Минкультуры РФ №376 от 25.07.2006 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения»);
5. Провести обучение персонала дежурно-диспетчерской службы (ДДС) организации в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера (ст.4 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.11 Постановления Правительства РФ от 30.12.2003 №794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций»; п.28 Приказа МЧС РФ от 19.01.2004 №19 «Об утверждении перечня уполномоченных работников, проходящих подготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований»; п.48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения»);
6. Получить свидетельство о регистрации и аттестации нештатных аварийно-спасательных формирований (НАСФ) (ст.10 Федерального закона РФ от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. «в» ст.14 Федерального закона РФ от 21.121994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера»; ст.1, 2, 9 Федерального закона РФ от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне»; ч.3 ст.7, ст.8, ст.10, ч.4 ст.11, ч.1 ст.12 Федерального закона РФ от 22.08.1995 №151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; Постановление Правительства РФ от 22.12.2011 №1091 «О некоторых вопросах аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан приобретающих статус спасателя»; п.4, 9 приказа МЧС России от 23.1.22005 №999 «Об утверждении порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований»; п.16.6 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 №687 «Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
7. Назначить установленным порядком должностное лицо, в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
8. Организовать накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения работников организации (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
9. Разработать карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.1.4, 2.13 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
10. Разработать акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2, 8, 10, 2.12 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
11. Разработать паспорта, формуляры и свидетельства испытаний на средства индивидуальной защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
12. Разработать график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
13. Разработать копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
14. Разработать журнал проверки средств индивидуальной защиты должностными лицами (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; приказ МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»);
15. Разработать план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (ст.1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст.18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"; п.2.3, 2.8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 №285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля»; п.6, 7, 8, 25, 27, 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 №993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты»; п.16.4 приказа МЧС России от 14.11.2008 №687 «Об утверждении положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях»).
11.07.2013 постановлениями мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска по делам № 5-430/2013 и № 5-431/2013 общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 и части 1 статьи 20.6 КоАП РФ за допущенные нарушения, зафиксированныев акте проверки от 17.06.2013 № 180.
Общество не согласилось с указанными предписаниями, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
Основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Согласно пунктам 1, 3, 4, 6 статьи 16 Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверкиоформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки.
В соответствии с частью 1 статьи 17 названного закона в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны: 1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами; 2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Таким образом, предписания об устранении выявленных нарушений подлежат выдаче на основании материалов проверки, в частности акта проверки, составленного в установленном порядке.
Суд, исследовав материалы дела, установил, что общество было ознакомлено с распоряжением от 23.04.2013 №180 о проведении плановой проверки заблаговременно, проверка проведена в присутствии представителей общества Песоцкого Н.Н. и Полонского В.Н.; оспариваемые предписания выданы административным органом на основании акта проверки от 17.06.2013 № 180; акт проверки и указанные предписания получены обществом 21.06.2013.
Довод общества о превышении срока проведения проверки более 20 дней в нарушение ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ не принят судом.
Согласно ч. 1 ст. 13 Закона № 294-ФЗ срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11и 12настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.
Из материалов дела, акта проверки, следует и судом установлено, что административным органом проведена проверка в отношении ОАО «Ейский морской порт» с 17.05.2013 по 17.06.2013 (17.05 – 2 часа, 27.05 – 3 часа, 28.05 -3 часа и 17.06. – 4 часа), то есть проверка фактически проведена в течение 4 дней и составила 12 часов. Доказательств обратного общество не представило. Нарушений процедуры проведения проверки, определенной ЗакономN 294-ФЗ отделом при проведении и проверки допущено не было; общество уведомлено надлежащим образом о предстоящей проверке, проверка проведена в присутствии представителя общества в установленные в распоряжении о проверке сроки.
Основываясь на изложенном, суд пришел к выводу о том, что действия отдела по проведению плановой выездной проверки являются законными, совершенными в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется Федеральным закономот 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", определяющим задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны (преамбула).
В соответствии с Закономо гражданской обороне гражданская оборона представляет собой систему мероприятий, направленных в том числе на защиту населения от опасностей, возникающих при ведении военных действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; а требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (статья 1).
В названном Законе также определен круг обязанностей, возлагаемых в этой сфере как на органы публичной власти, так и на иных лиц - организации и граждан (статьи 5 - 10).
Так, согласно его статье 6 Правительство Российской Федерации определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения.
Вместе с тем Закон о гражданской обороне содержит лишь общие направления деятельности организаций в области обеспечения гражданской обороны. Конкретные полномочия, действия и мероприятия организаций предусмотрены в иных нормативно-правовых актах.
Так, регулирование отношений в сфере гражданской обороны осуществляется также ведомственными нормативными актами, принимаемыми на основе Федерального закона"О гражданской обороне".
ОАО «Ейский морской порт» осуществляет деятельность по перевалке грузов и обслуживание судов в Ейском международном морском порту и имееткомплекс по перевалке нефтеналивных грузов. Данные сведения также содержаться на официальном сайте общества в сети Интернет www.yeiskport.ru.
Морские порты входят в Переченьпотенциально опасных и технически особо сложных объектов, утвержденный Министерством строительства Российской Федерации от 20.04.1995 (письмо N БЕ-19-9/24). Кроме того, пунктом 68 перечня потенциально опасных и технически особо сложных объектов Краснодарского края от 20.01.2012 № 71, к таким объектам отнесен комплекс временного хранения и перегрузки нефтепродуктов на морской транспорт ОАО «Ейский морской порт».
Согласно статям 1 и 10 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.
В целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планироватьи осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
В п. 4 и 9 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утвержденного Приказом МЧС РФ от 23.12.2005 N 999, установлено, что нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления могут создавать, содержать и организовывать деятельность нештатных аварийно-спасательных формирований для решения задач на своих территориях.
Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются с учетом Примерного перечня создаваемых нештатных аварийно-спасательных формирований (приложение N 1).Оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований осуществляется в соответствии с Примерными нормами оснащения (табелизации) нештатных аварийно-спасательных формирований специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (приложение N 2).
В зависимости от местных условий и при наличии материально-технической базы могут создаваться и другие нештатные аварийно-спасательные формирования.
Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, исходя из статьи 8Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", на соответствующих территориях вправе: определять организации, находящиеся в сфере их ведения, которые создают нештатные аварийно-спасательные формирования; организовывать создание, подготовку и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований; вести реестры организаций, создающих нештатные аварийно-спасательные формирования, и осуществляют их учет; организовывать планирование применения нештатных аварийно-спасательных формирований; осуществлять контроль за созданием, подготовкой, оснащением и применением нештатных аварийно-спасательных формирований по предназначению.
В силу норм ПостановленияПравительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации" мероприятия по гражданской обороне в Российской Федерации организуются и проводятся на всей территории страны на федеральном, региональном, муниципальном уровнях и в организациях в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, а также настоящим Положением.
Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.
Согласно статье 27Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Положениео государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утверждено постановлениемПравительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712 (далее - Положение N 712).
Пунктом 4Положения N 712 предусмотрено, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения; организуют и проводят плановые и внеплановые проверки выполнения требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций в части повышения уровня безопасности объектов, устранения угроз возникновения чрезвычайных ситуаций и выполнения решений органов государственной власти.
В силу пункта 6Положения N 712 должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции вправе выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.
Согласно статьи 4 Закона N 68-ФЗ единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация оповещения населения о чрезвычайных ситуациях и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения населения; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
Порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определен Положениемо единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденном постановлениемПравительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 (далее - Положение N 794), в силу пункта 2которого единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных ЗакономN 68-ФЗ. Согласно пункту 3Положения N 794 единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Пунктом 6этого же Положения предусмотрено, что на каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.
В соответствии с пунктами 7и 8Положения N 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации. Компетенция комиссий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также порядок принятия решений определяются в положениях о них или в решениях об их образовании. Согласно пунктам 10и 11Положения N 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов). Компетенция и полномочия постоянно действующих органов управления и органов повседневного управления единой системы определяются соответствующими положениями о них или уставами указанных органов управления.
Пунктом 48 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 №105 «Об утверждении требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» установлено, что управление мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасном объекте осуществляется под руководством лица, возглавляющего эксплуатирующую организацию. В составе органов управления организацией формируются: координирующий орган в области предупреждения чрезвычайных ситуаций (объектовая комиссия по чрезвычайным ситуациям), постоянно действующий орган управления (отдел, сектор), специально уполномоченный на решение задач в указанной области (орган по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), и орган повседневного управления мероприятиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций (дежурно-диспетчерская служба организации).
Между тем, пунктом 3данного Приказа определено, что его требования предназначаются для применения: федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими деятельность в области предупреждения чрезвычайных ситуаций в соответствии с положениями о функциональных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС); органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с положениями о территориальных подсистемах единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; региональными центрами по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в составе или при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления (далее - органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям), всех уровней РСЧС; организациями, эксплуатирующими и проектирующими потенциально опасные объекты и объекты жизнеобеспечения.
В соответствии с пунктом 16 Приказа МЧС РФ N 422, Мининформсвязи РФ N 90, Минкультуры РФ N 376 от 25.07.2006 "Об утверждении Положения о системах оповещения населения" в соответствии с установленным порядком использования систем оповещения разрабатываются инструкции дежурных (дежурно-диспетчерских) служб организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, утверждаемые руководителями организаций, эксплуатирующих потенциально опасные объекты, организаций связи, операторов связи и организаций телерадиовещания, согласованные с соответствующим территориальным органом МЧС России, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны при органе местного самоуправления.
Приложением к Приказу МЧС России от 19.01.2004 N 19 утвержден Переченьуполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований к которым относятся Руководители и специалисты дежурно- диспетчерских служб организаций (объектов) (пункт 28 приложения).
Принятым в соответствии с Закономо гражданской обороне ПостановлениемПравительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне (пункт 2 Порядка).
В соответствии с пунктом 10 Постановления Правительства РФ от 29.11.1999 N 1309 "О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны" организации: создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны; обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.
Согласно п. 4Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуация и ликвидации последствий стихийных бедствий по исполнению государственной функции по надзору за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами установленных требований в области гражданской обороны (утвержден Приказом МЧС России от 09.08.2010 N 381) объектами надзора являются федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации, отнесенные к группам по гражданской обороне, продолжающие работу в военное время, имеющие на своем балансе объекты гражданской обороны (защитные сооружения гражданской обороны (убежища, противорадиационные укрытия), специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и специальной обработки техники) и имущество гражданской обороны, в том числе технические средства, обеспечивающие гражданскую оборону (технические средства управления гражданской обороны, технические средства оповещения населения, световой и иных видов маскировки).
Согласно п. 5Административного регламента предметом проверки в области гражданской обороны является соблюдение на объектах надзора специальных условий (правил) эксплуатации имеющихся технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Подпунктом "г" пункта 5Административного регламента определено, что входит в предмет проверки в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в том числе для организаций, попадающих в зоны возможных чрезвычайных ситуаций техногенного характера и катастрофического затопления.
В соответствии со ст. 1Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - это территория на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время.
Согласно данной статьеЗакона требованиями в области гражданской обороны являются специальные условия (правила) эксплуатации объектов гражданской обороны, использование, содержание систем оповещения, средств индивидуальной защиты, техники, имущества, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.
Организации, отнесенные в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, создают и поддерживают в состоянии готовности нештатные формирования по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне.
В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации имеют право в соответствии с планами ликвидации чрезвычайных ситуаций использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций.
Согласно пункта 1.4 Приказа МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" в организациях, использующих и накапливающих средства радиационной и химической защиты, назначаются в установленном порядке должностные лица, в обязанности которых входит их учет, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению.
В соответствии с пунктом 2.3 Приказа МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" средства радиационной и химической защиты в местах хранения размещаются отдельно от материальных ценностей текущего довольствия и должны соответствовать утвержденной номенклатуре и требованиям ГОСТов (технических условий); их качественное состояние должно быть подтверждено паспортами, формулярами, актами лабораторных испытаний и свидетельствами.
Пунктами 2.12 и 2.13 Приказа МЧС РФ от 27.05.2003 N 285 установлено, что прием поступающих на склад средств радиационной и химической защиты осуществляется специально назначенными комиссиями, которые по окончании приема оформляют акты приема.
Разногласия в случаях обнаружения недостатков при приеме по количеству и качеству товара разрешаются в установленном порядке.
Учет наличия средств радиационной и химической защиты в организации и на складе ведется по карточкам в специфицированном виде. Операции в карточках об оприходовании, закладке, отпуске, замене, освежении или списании имущества производятся в день их совершения на основании нарядов, накладных, актов на закладку (выпуск) имущества.
Заведующий складом на основании акта приемки оприходует поступившие средства радиационной и химической защиты по карточкам количественного учета на складе (в хранилище) в специфицированном виде по наименованиям, размерам, сортам, маркам и партиям.
Учет списанных средств радиационной и химической защиты по номенклатуре, количеству и годам выпуска ведется на основании актов.
Пунктами 6 и 7 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" установлены категории территорий, на которых проживает население, подлежащее обеспечению СИЗ в военное и мирное время.
В соответствии с пунктами 25, 27 и 31 Приказа МЧС РФ от 21.12.2005 N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты" Организации определяют номенклатуру, объемы СИЗ в запасах (резервах), создают и содержат запасы (резервы) СИЗ, осуществляют контроль за созданием, хранением и использованием своих запасов (резервов) СИЗ.
Организации ежегодно информацию о номенклатуре и количестве СИЗ в запасах (резервах), распределении СИЗ, находящихся в запасах (резервах), и использовании СИЗ из запасов (резервов) направляют в органы по делам ГОЧС органов местного самоуправления и территориальные органы МЧС России.
СИЗ в запасах (резервах) федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций должны храниться на складах этих органов (организаций) и (или) организаций, находящихся в их ведении. При отсутствии своих складов допускается хранение запасов СИЗ на складах других организаций.
Требования к складским помещениям, а также порядок хранения СИЗ определены ПриказомМЧС России от 27.05.2003 N 285 "Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля" (зарегистрирован в Минюсте России 29.07.2003 N 4934). При обеспечении соответствующих условий хранения разрешается хранить СИЗ на рабочих местах.
В соответствии с пунктами 16.4 Приказ МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" организации в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по предоставлению населению убежищ и средств индивидуальной защиты: поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны, находящихся в ведении организаций; разработка планов наращивания инженерной защиты организаций, продолжающих и переносящих в загородную зону производственную деятельность в военное время; строительство убежищ гражданской обороны для укрытия наибольшей работающей смены организаций, продолжающих производственную деятельность в городах и населенных пунктах, отнесенных к группам по гражданской обороне, в населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений; накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты для обеспечения ими работников организаций; разработка планов выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организаций в установленные сроки.
Требования, направленные на обеспечение гражданской обороны содержатся также в Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности", согласно статье 10которого, в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.
Согласно пункту 3 статьи 7Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено законодательством Российской Федерации, или по решению администраций организаций в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 9Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" организации, имеющие потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующие их, а также имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, создают нештатные аварийно-спасательные формирования в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и поддерживают их в состоянии постоянной готовности.
В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие нарушений, в связи с наличием всех документов указанных в оспариваемых предписаниях, которые представлены не запрашивались в ходе проверки, а именно копии приказа от 28.12.2012 № 159 о создании ДДС, положения о ДДС от 10.01.2013, инструкции персонала ДДС от 28.12.2012, удостоверений о прохождении обучения персонала ДДС, приказа по СИЗ от 28.12.2012, журналы проверки РиХЗ, выдачи и учета СИЗ, план-график выдачи СИЗ, график осмотра и проведения ЛИ СИЗ от 10.01.2013, инструкции по использованию СИЗ от 28.12.2012.
Из материалов дела, акта проверки, следует и судом установлено, что административным органом проверка в отношении ОАО «Ейский морской порт» проведена на основании распоряжения от 23.04.2013 № 180, копия которого получена обществом 25.04.2013 посредствам факсимильной связи, приняла Вострикова, а также 21.05.2013, о чем свидетельствует подпись первого заместителя генерального директора ОАО «Ейский морской порт». В пункте 11 распоряжения указан перечень документов, которые должно представить общество при проведении проверки. Обществом представлены административному органу документы в соответствии с реестром б/д, имеющимся в материалах дела.
Суд, исследовав указанные распоряжение и реестр представленных документов, установил, что данным реестром представлены не все документы, которые указаны в распоряжении
от 23.04.2013. Оспариваемыми предписаниями на общество возложена обязанность по исполнению названных норм законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и в области гражданской обороны и представление документов, которые во время проверки не представлены, однако распоряжением о проведении проверки указаны.
Вместе с тем, в силу части 3 статьи 69Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.
Постановлениями мирового судьи судебного участка № 20 г. Ейска от 11.07.2013 по делам
№ 5-430/2013 и № 5-431/2013 по спорам между теми же лицами, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.7 и части 1 статьи 20.6 КоАП РФ за указанные в оспариваемых предписаниях нарушения, зафиксированныхв акте проверки
от 17.06.2013 № 180.
При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу об обоснованности вынесения оспариваемых предписаний, возложение обязанности по исполнению которых не нарушает права и законные интересы общества.
В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.
С учетом изложенного требования заявителя не подлежат удовлетворению.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.
Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Ю.В. Бутченко
