Решение от 18 февраля 2014 года №А32-29511/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
 
    г. Краснодар                                                                                        Дело № А32-29511/2013
 
    18 февраля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 18 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитовой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в лице территориального отдела в Славянском, Красноармейском, Калининском районах, г. Славянск-на-Кубани,
 
    к индивидуальному предпринимателю Хан Владимиру Афанасьевичу, г. Изобильный
 
 
    о привлечении к административной ответственности в соответствии с ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    от заявителя:  представитель по доверенности Гриценко Елена Сергеевна, доверенность от 07.11.2013, служебное удостоверение
 
    от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежаще извещен
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах обратилось в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ индивидуального предпринимателя Хан Владимира Афанасьевича.
 
    Заявитель в судебном заседании поддержал заявленное требование.
 
    Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебное заседание не явился, направил возражения в отношении заявленного требования.
 
    Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.
 
    Специалистами –экспертами Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в лице территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Славянском, Красноармейском, Калининском районах в ходе обследования 08.08.2013 земель сельскохозяйственного назначения - земельный участок площадью 25.08  га Славянский район,  в границах  ЗАО АПФ  "Кубань", секция 61, контур 17, участок 2; часть земельного участка площадью 44.92 га в границах ЗАО АПФ "Кубань" секция 61, контур 10, контур 17; часть земельного участка площадью 60 га в границах ЗАО АПФ "Кубань" отделение № 1 с северо-западной стороны граничит с асфальтовой дорогой п. Рисовый - х. Семисводный, с северо-восточной с лесополосой, прилегающей к рисовой системе Р-20-6, с юго-западной с посевами хозяйства, арендуемых ИП Хан В.А.  установлено:
 
    -на предприятии ( у предпринимателя)  отсутствует декларация о соответствии на производимую продукцию (овощи открытого грунта - баклажаны, перец, капуста, бахчевые
культуры - арбузы), подтверждающая ее качество и безопасность;
 
    -не организован производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследования показателей безопасности пищевых продуктов;
 
    -отсутствует программа производственного контроля, в которой устанавливается порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью выращиваемой пищевой продукции. Не организован производственный контроль за наличием документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.
 
    Указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 08.08.2013, который подписан предпринимателем без замечаний.
 
    09 августа 2013 года специалистом-экспертом отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 Кодекса об административных правонарушениях РФ.
 
    Как следует из протокола об административном правонарушении от 09.08.2013, предприниматель обязался устранить замечания, возражений не заявил.
 
    Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 Кодекса.
 
    При принятии судебного акта, суд руководствовался следующим.
 
    Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.
 
    В соответствии с примечанием к данной статье, под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 названного Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 ст. 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании).
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец товара.
 
    Объективная сторона правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.
 
    Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Согласно пункту 5 статьи 15 Федерального закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Федеральный закон о техническом регулировании) настоящий Федеральный закон не регулирует отношения, связанные с разработкой, принятием, применением и исполнением санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований в области охраны труда, требований к безопасному использованию атомной энергии, в том числе требований безопасности объектов использования атомной энергии, требований безопасности деятельности в области использования атомной энергии, требований к осуществлению деятельности в области промышленной безопасности, безопасности технологических процессов на опасных производственных объектах, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований к обеспечению безопасности космической деятельности, за исключением случаев разработки, принятия, применения и исполнения таких требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации.
 
    Согласно статье 2 Федерального закона о техническом регулировании технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ, Закон о техническом регулировании) определяет понятие технического регламента, в соответствии с которой - это документ, который устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции, в том числе зданиям, строениям и сооружениям, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).
 
    Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 утвержден технический регламент Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции", который в соответствии со статьей 1 устанавливает:) объекты технического регулирования; 2) требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; 3) правила идентификации объектов технического регулирования; 4) формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям технического регламента.
 
    Объектами технического регулирования указанного технического регламента являются: пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации. (статья 3 Технического регламента).
 
    Часть 1 статьи 1.7 КоАП РФ устанавливает, что лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.
 
    В соответствии с пунктом 3.1 решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 Технический регламент вступил в силу с 01.07.2013, за исключением требований к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации. До дня вступления в силу технических регламентов Таможенного союза, устанавливающих требования к молоку и молочной продукции, мясу и мясной продукции и связанным с ними процессам их производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, в отношении такой продукции и процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации действуют положения нормативных правовых актов Таможенного союза или законодательства государства - члена Таможенного союза.
 
    Пунктом 6 Решения Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 880 установлено, что в срок до 01.07.2013 сторонам-участникам Таможенного союза необходимо обеспечить принятие соответствующего решения о неприменении в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента, нормативных правовых актов своих государств.
 
    Статьей 10 и 11 Технического регламента установлено, что производство пищевой продукции должно осуществляться при условии обязательной разработки, внедрения и применения системы производственного контроля.
 
    Согласно ч. 1 ст. 21 Технического регламента подтверждение (декларирование) соответствия пищевой продукции - это одна из форм оценки (подтверждения) ее соответствия требованиям Технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    Производитель пищевой продукции обязан самостоятельно подтверждать посредством подачи декларации соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям Технического регламента, используя для этого по своему выбору собственные доказательства или привлекая аккредитованные испытательные организации (статья 23 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции"). Не подлежит декларированию прошедшая государственную регистрацию специализированная пищевая продукция.
 
    Согласно статьи статья 23 Технического регламента "О безопасности пищевой продукции" декларированию соответствия подлежит выпускаемая в обращение на таможенной территории Таможенного союза пищевая продукция, за исключением:
 
    1) непереработанной пищевой продукции животного происхождения;
 
    2) специализированной пищевой продукции;
 
    3) уксуса.
 
    2. Декларирование соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции осуществляется путем принятия по выбору заявителя декларации о соответствии на основании собственных доказательств и (или) доказательств, полученных с участием третьей стороны.
 
    3. Декларирование соответствия пищевой продукции осуществляется по одной из схем декларирования, установленных настоящим техническим регламентом, по выбору заявителя, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    4. Схемы декларирования:
 
    1) Схема декларирования 1д
 
    1.1) Схема 1д включает следующие процедуры:
 
    - формирование и анализ технической документации;
 
    - осуществление производственного контроля;
 
    - проведение испытаний образцов продукции;
 
    - принятие и регистрация декларации о соответствии;
 
    - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    1.2) Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.
 
    1.3) Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.
 
    1.4) С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.
 
    1.5) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует ее по уведомительному принципу.
 
    1.6) Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    2) Схема декларирования 2д
 
    2.1) Схема 2д включает следующие процедуры:
 
    - формирование и анализ технической документации;
 
    - проведение испытаний партии пищевой продукции;
 
    - принятие и регистрация декларации о соответствии;
 
    - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    2.2) Заявитель формирует техническую документацию и проводит ее анализ.
 
    2.3) Заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции для обеспечения подтверждения заявленного соответствия такой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции (единичного изделия) проводятся по выбору заявителя в испытательной лаборатории или аккредитованной испытательной лаборатории.
 
    2.4) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.
 
    2.5) Заявитель наносит единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза, если иное не установлено настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.
 
    3) Схема декларирования 3д
 
    3.1) Схема 3д включает следующие процедуры:
 
    - формирование и анализ технической документации;
 
    - осуществление производственного контроля;
 
    - проведение испытаний образцов пищевой продукции;
 
    - принятие и регистрация декларации о соответствии;
 
    - нанесение единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.
 
    3.2) Заявитель предпринимает все необходимые меры, чтобы процесс производства (изготовления) был стабильным и обеспечивал соответствие пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, формирует техническую документацию и проводит ее анализ.
 
    3.3) Заявитель обеспечивает проведение производственного контроля.
 
    3.4) С целью контроля соответствия пищевой продукции требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции заявитель проводит испытания образцов пищевой продукции. Испытания образцов пищевой продукции проводятся в аккредитованной испытательной лаборатории.
 
    3.5) Заявитель оформляет декларацию о соответствии и регистрирует по уведомительному принципу.
 
    Административным органом в ходе проверки установлено, материалами дела подтверждается и заявителем не опровергнуто, что у предпринимателя отсутствует декларация о соответствии на производимую продукцию (овощи открытого грунта - баклажаны, перец, капуста, бахчевые культуры - арбузы), подтверждающая ее качество и безопасность; не организован производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследования показателей безопасности пищевых продуктов; отсутствует программа производственного контроля, в которой устанавливается порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью выращиваемой пищевой продукции. Не организован производственный контроль за наличием документов, подтверждающих качество и безопасность продукции.
 
    В рассматриваемом случае предприниматель не выполнил возложенную на него обязанность по соблюдению обязательных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность.
 
    Статья 1.5 КоАП РФ устанавливает положение о том, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Пункт 2 названной нормы определяет, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном данным Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
 
    Суд, с учетом фактических обстоятельств рассматриваемого дела, приходит к выводу о том, что предприниматель не представил пояснений и доказательств, подтверждающих своевременное принятие необходимых мер по соблюдению вышеуказанных требований.
 
    Таким образом, событие административного правонарушения и состав в действиях заинтересованного лица доказаны административным органом надлежащим образом.
 
    Лицо, привлекаемое к административной ответственности, в судебное заседание направил возражения в отношении заявленного требования.
 
    Вместе с тем, указанные доводы признаются судом необоснованными, поскольку как следует из материалов дела, осмотр территории производился с участием ИП Хан В.А., протокол об административном правонарушении был составлен также в присутствии ИП Хан В.А.
 
    В материалах административного дела имеется объяснение Хан В.А., в котором он обязуется устранить вне нарушения.
 
    Суд оценивает доводы заинтересованного лица о том, что им выращивание сельхозпродукции  не осуществлялось в качестве предпринимательской деятельности как желание избежать административной ответственности.
 
    В соответствии с договором аренды от 19.03.2013 № 196 Хан В.А. арендовал земельные участки общей площадью 130 га для выращивания овоще-бахчевых культур (п.1.1 договора).
 
    Исходя из площади арендованных земельных участков, суд полагает, что исключается их обработка исключительно для личного потребления.
 
    Кроме того, в соответствии с протоколом осмотра установлено наличие нестационарных сооружений, помещений для проживания, приготовления и приема пищи, надворные туалеты, приспособления для помывки работников.
 
    Хан В.А. ознакомлен со справкой по результатам проверки от 09.08.2013, в которой установлен предпринимательский характер его деятельности по выращиванию овоще-бахчевых культур, каких-либо возражений не заявил.
 
    В этой связи доводы подлежат отклонению.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не допущено.
 
    В соответствии со ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год.
 
    В соответствии с п. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Из п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей Кодекса (абзац 2 пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.03 N 2).
 
    Учитывая положения ст. 4.1 КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ, с учетом того, что сведениями о привлечении ранее к административной ответственности суд не располагает, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере  в пределах санкции ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, частью 6 статьи 205, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Хана Владимира Афанасьевича (ИНН 260799948440, ОГРНИП 308260703000056, дата рождения 11.07.1975, место рождения г. Грозный, зарегистрирован Ставропольский край, г. Изобильный, ул. Южная, 25) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000  рублей.
 
 
    Решение суда может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
    Судья                                                                                               А.М. Боровик
 
 
    Реквизиты для уплаты штрафа:
 
    УФК МФ РФ по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю)
 
    ИНН 2308105360, КПП 230801001
 
    ОКАТО 03 245 000 000
 
    Счет 401 018 103 000 000 100 13 в ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю
 
    БИК 04 03 49 001
 
    КБК 141 116 280 000 160 001 40