Решение от 03 февраля 2014 года №А32-29499/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-29499/2013
 
    03 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    исковое заявление индивидуального предпринимателя Кихтенко Тамары Михайловны, г.Абинск,
 
    к администрации муниципального образования Абинский район,
 
    об обязании заключить договор аренды земельного участка,
 
    третье лицо: администрация Абинского городского поселения Абинского района,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от истца – не явился,
 
    от ответчика – не явился,
 
    от третьего лица – не явился,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Индивидуальный предприниматель Кихтенко Т.М. (далее – истец, предприниматель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к администрации муниципального образования Абинский район (далее – ответчик, администрация, орган местного самоуправления) о понуждении к заключению договора аренды земельного участка сроком на три года, площадью 20 кв.м., с кадастровым номером 23:01:0504059:1023, расположенный по адресу: г.Абинск, ул.Мира, (возле обувного павильона), разрешенное использование – для установки торгового павильона (некапитального, пункта общественного питания). Требования мотивированы тем, что предприниматель являлся единственным претендентом на приобретения права на земельный участок, просит обязать орган местного самоуправления заключить договор.
 
    Предприниматель в судебное заседание не прибыл, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.
 
    Представить ответчика в судебное заседание не прибыл, направил в материалы дела возражения на заявленные требования, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
 
    Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Как видно из материалов дела, 16.10.2012 муниципальное образование опубликовало в газете «Восход» от 16.10.2012 информацию о предстоящем предоставлении земельного участка сроком на 3 года для размещения торгового павильона.
 
    Предпринимателем направлено в адрес администрации письмо о предоставлении в аренду земельного участка.
 
    Кроме того предпринимателем проведены межевые работы земельного участка.
 
    Постановлением администрации муниципального образования Абинский район утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
 
    Земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 23:01:0504059:1023.
 
    Однако органом местного самоуправления отказано в заключении договора аренды на том основании, что земельный участок расположен на территории общего пользования в составе общественно-деловой зоны.
 
    Предприниматель не согласный с выводами администрации направил претензию и проект договора аренды земельного участка.
 
    Отказ в заключении договора аренды послужил предпринимателю основанием для подачи настоящего искового заявления.
 
    При рассмотрении настоящих требований суд руководствуется следующим.
 
    Порядок предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, урегулирован положениями ст.34 ЗК РФ в силу п.2 которой лица, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе подать соответствующее заявление в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст.29 ЗК РФ. В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (п.3 ст.34 ЗК РФ).
 
    Пунктом 4 ст.34 ЗК РФ предусмотрено, что орган местного самоуправления на основании такого заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного ст.29 ЗК РФ, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте.
 
    В соответствии с указанной нормой утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для заявленных целей.
 
    При этом обязанность органа местного самоуправления утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане и кадастровой карте соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий рассматривается в качестве юридической обязанности соответствующего органа.
 
    В силу ч.2 ст.7 ЗК РФ земли, в том числе населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) также предусматривает, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2 ст.37 ГрК РФ).
 
    Частью 1 ст.37 ГрК РФ предусмотрено, что разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:
 
    1) основные виды разрешенного использования;
 
    2) условно разрешенные виды использования;
 
    3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.37 ГрК РФ вспомогательные виды разрешенного использования допускаются только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляются совместно с ними.
 
    Доказательств использования земельного участка в соответствии с основными видами разрешенного использования истцом не представлено.
 
    Таким образом, исходя из того, что предполагаемая цель использования испрашиваемых земельных участков (установка временного торгового павильона) не соответствует основным видам разрешенного использования для указанной территориальной зоны и относится к сопутствующим основным видам разрешенного использования предоставление в аренду испрашиваемого земельного участка не представляется возможным.
 
    Сам факт постановки земельного участка на кадастровый учет не свидетельствует о возможности его предоставления, поскольку имеются законные препятствия.
 
    Так, положениями ст.1, 2 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ (далее - Закона) определены основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе. Согласно пункту 6 статьи 2 этого Закона под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, предоставляющий собой временное сооружение или временную конструкцию. Согласно статье 10 Закона установлены особенности размещения нестационарных торговых объектов, и согласно части 3 этой статьи схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, определенном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
 
    Однако заявитель, вопреки требованиям ст.65 АПК РФ, не представил доказательств того, что испрашиваемый земельный участок определен для размещения нестационарного торгового объекта.
 
    Поскольку доказательств того, что уполномоченный орган местного самоуправления определил спорный земельный участок как место расположения нестационарного торгового объекта, то названное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований .
 
    Испрашиваемый земельный участок относится к землям общего пользования и к нему не применим градостроительный регламент (п.2ч.4.ст 36 ГрК РФ).
 
    Согласно ч.7 ст.36 ГрК РФ использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления.
 
    Однако администрацией не урегулирован вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    Администрацией Абинского городского поселения Абинского района отказано в изменении вида разрешенного использования земельного участка.
 
    На основании изложенного в удовлетворении исковых требований следует отказать.
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя Кихтенко Тамары Михайловны отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                           Д.П.Сумин