Дата принятия: 06 февраля 2014г.
Номер документа: А32-29339/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
06.02.2014г. Дело № А32-29339/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производства дело на основании заявления ЗАО «Кубител» (ИНН 2308169797)
об отмене постановления управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 11.07.13 № 160/13 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб. по статье 13.7 КРФоАП.
У С Т А Н О В И Л:
ЗАО «Кубител» (ИНН 2308169797) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 11.07.13 № 160/13 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена по статьёй 13.7 КРФоАП.
Согласно части 3 статья 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП), постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.
В соответствии с части 1 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным закономрассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным названным Кодексом, с особенностями, установленными в гл. 25Кодекса и федеральном законеоб административных правонарушениях.
На основании приказа Управления Роскомнадзора по ЮФО от 07.06.2013 года № 578 Управление проведена проверка в отношении ЗАО «Кубител» с целью контроля за соблюдением лицензионных условий при оказании услуг электросвязи на территории Краснодарского края.
В ходе проверки установлено, что
ЗАО «Кубител", предоставляет услуги связи на основании лицензии № 38783 "Услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации".
При осуществлении данной деятельности Обществом допускаются нарушения правил и норм, регулирующих порядок эксплуатации сетей и сооружений связи, выразившхеся в эксплуатации технических средств, размещенных по адресу; г.Краснодар, I.Рождественская набережная, д.31, в составе: коммутатор CiscoCatalyst6500-1шт.;
сервер Inpro-2шт., оптический кросс-1шт., на сооружении сети связи не введенном в эксплуатацию, что является нарушением пунктов 3.1, 3.10 «Правил ввода в эксплуатацию сооружении связи», утвержденных приказом Министерства РФ по связи и информатизации от 09.09.2002 г. № 113.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 13.7 КРФоАП, управлением Роскомнадзора составлен протокол от 05.07.2013 года № 712/13.
О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлено уведомление от 01.07.2013 года № 7731-09/23.
Протокол составлен в присутствии представителя Общества, что видно из данного документа.
Постановлением управления Роскомнадзора по ЮФО от 11.07.2013 года № 160/13 Общество привлечено к административной ответственности с назначением штрафа в размере 10 000 руб.
О времени и месте рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности в адрес Общества направлено письмо от 12.07.2013 ода № 8231-03/23, которое получено законным представителем Общества 17.07.2013 года.
Статьей 13.7Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение установленных правил и норм, регулирующих порядок проектирования, строительства и эксплуатации сетей и сооружений связи.
В соответствии с пунктом 3.1"Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи", утвержденных приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 N 113 в эксплуатацию вводятся новые сооружения связи, а также сооружения связи, на которых в результате реконструкции (расширения, технического перевооружения) изменились зарегистрированные показатели (в дальнейшем - вновь созданные (измененные) сооружения связи).
Зарегистрированные показатели - зафиксированные в выданном органом госсвязьнадзора разрешении на эксплуатацию сооружения связи объемные показатели, состав и характеристики используемого оборудования, места его размещения, а также условия присоединения сетей электросвязи к сети электросвязи общего пользования.
Сооружение связи в соответствии с проектом может вводиться в целом или по частям (вводимая очередь, пусковой комплекс). При этом должно соблюдаться условие - на сооружении связи в целом или на его части (вводимой очереди, пусковом комплексе) возможно оказание услуг связи.
В соответствии с пунктом 3.5"Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи", утвержденных приказом Минсвязи Российской Федерации от 09.09.2002 N 113 ввод в эксплуатацию сооружения связи включает:
- приемку сооружения приемочными комиссиями, оформление акта приемки;
- выдачу органом Россвязьнадзора разрешения на эксплуатацию сооружения связи.
Подготовленные к вводу в эксплуатацию сооружения связи подлежат приемке приемочной комиссией (пункт 3.6Правил).
В силу пункта 3.10"Правил ввода в эксплуатацию сооружений связи" до ввода сооружения связи в эксплуатацию не допускается его использование для предоставления услуг связи.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 05.07.2013 года № 712/13 и по сути не оспорены Заявителем.
Обосновывая заявленные требования заявитель указывает на нарушения Федерального закона № 294-ФЗ допущенные административным органом положений при составлении административного материала.
.
В частности Общество не ознакомлено с заявлением, на основании которого проведена проверка.
Пунктом 6 части 4 статьи 1Федерального закона N 294-ФЗ установлено, что особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе, в области связи.
Согласно статье 27Федерального закона от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ "О связи" под федеральным государственным надзором в области связи понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими и физическими лицами требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области связи (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных федеральных органов исполнительной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении юридическими и физическими лицами своей деятельности.
Федеральный государственный надзор в области связи осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (далее - органы государственного надзора) в соответствии с их компетенцией в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 года № 476 утверждено Положение «О Федеральном государственном надзоре в области связи»
Согласно пунктам 6, 7 Положения к отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических и физических лиц, применяются положения Федерального закона"О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Федеральным законом"О связи". Государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9- 13и 14Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", мероприятий по контролю в области связи, не связанных с взаимодействием с юридическими и физическими лицами, а также систематического наблюдения, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований к оказанию услуг связи.
В свою очередь статьи 9- 13и 14Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" регулируют отношения связанные с организацией и проведением плановых, внеплановых, документарных, выездных проверок.
Согласно части 16 статьи 10Федерального закона N 294-ФЗ о проведении внеплановой выездной проверки, за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в пункте 2 части 2настоящей статьи, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
Из представленного в дело Приказа от 07.06.2013 года № 578 видно, что с данным документом генеральный директор ознакомлен 24.06.2013 года, т.е. до выявления нарушения (протокол от 05.07.2013 года).
В силу пункта 2 части 2 статьи 20Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ нарушение в части оснований проведения внеплановой выездной проверки.
Из материалов дела следует, что проверка проведена в связи с поступившим в Управление заявлением абонента (от 29.05.2013 года), связанным с нарушением его прав как потребителя услуг связи.
Порядок привлечения к административной ответственности определён Кодексом об административных правонарушениях, который не называет в качестве основания исключающего производство по дела об административном правонарушении, нарушение Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
В тоже время, событие административного правонарушения, выразившееся в использовании не введённых в эксплуатацию в установленном порядке сооружений связи, Заявителем не оспорено.
При таких обстоятельствах, учитывая, что поводом для возбуждения дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (статья 28.1 КРФоАП), суд находит событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.12КРФоАП, доказанным.
На основании части 1 статьи 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексомили законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом при предоставлении услуг связи требований нормативных предписаний, определяющих порядок ввода в эксплуатацию сооружений связи.
При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.
Санкция статьи 13.7 КРФоАП предусматривает ответственность юридических лиц от 10 000 руб. до 20 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Назначенный штраф соответствует размеру санкции, установленной статьи 13.7 КРФоАП и назначен в пределах, установленных данной нормой с учётом отсутствия как смягчающих, так и отягчающих вину обстоятельств.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, Управлением не пропущен.
Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер при привлечении к административной ответственности, административным органом не допущено.
Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит.
Руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления ЗАО «Кубител» (ИНН 2308169797) об отмене постановления управления Роскомнадзора по Южному федеральному округу от 11.07.2013 года № 160/13 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 13.7 КРФоАП, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков
