Решение от 03 февраля 2014 года №А32-28123/2013

 
    г. Краснодар
 
    Дело № А32-28123/2013
 
    Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2014
 
    Решение изготовлено в полном объеме 03.02.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Савина Р.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    ФГБУ «Специализированный центр по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды Черного и Азовского морей»
 
    к  Управлению Росреестра по Краснодарскому краю
 
    3-и лица: администрация г. Сочи, ТУФАУГИ в Краснодарском крае
 
 
    о признании незаконным отказа в государственной регистрации…
 
 
    при участии в заседании:                                     
 
    от заявителя:   Дердерян Р.А. – по доверенности
 
    от  заинтересованного лица: Мисливская О.А. – по доверенности
 
    от 3-х лиц: не явились, извещены
 
    установил:                                                                                                                                              
 
    Заявитель (далее – учреждение) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконным решение Управления Росреестра по Краснодарскому краю (далее – Управление) № 19/097/2013-425 от 08.05.2013 г. в государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 4400 кв. м, кадастровый номер 23:49:0301011:9, расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Хостинский район, район гостиницы «Старт» (далее – спорный земельный участок), и обязать Управление зарегистрировать право собственности.
 
    Основания требований изложены в заявлении.
 
    Управление представило отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку отказ в государственной регистрации считает обоснованным и правомерным. Основанием для отказа послужило отсутствие в правоустанавливающем документе ссылки на предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    3-и лицав судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом. Ранее ТУФАУГИ в Краснодарском крае представляло отзыв, в котором просило удовлетворить заявленные требования.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.
 
    Постановлением Администрации г.Сочи от 07.12.1995 №960/1 администрацией г.Сочи за Учреждением зарезервирован земельный участок площадью 0,44 га в районе гостиницы «Старт» в Хостинском районе (п.2). В пункте 3.1 указанного постановления Учреждению предписано оформить договор на право временного пользования земельным участком сроком на 1 год.
 
    Учреждение 22.03.2013 обратилось в Управление с заявлением о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок. К заявлению были приложены кадастровый паспорт земельного участка от 04.02.2013 №2343/12/13-81163, постановление Администрации г.Сочи от 07.12.1995 №960/1, выписка из реестра федерального имущества от 22.12.2009 №17153,  доверенность представителя; учредительные документы.
 
    При проведении правовой экспертизы в соответствии со ст. 13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 №122-ФЗ (далее по тексту - Закон о регистрации) регистрирующим органом было установлено, что постановление Администрации г.Сочи от 07.12.1995 №960/1 не является документом, устанавливающим право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, в связи с чем государственная регистрация 26.03.2013 была приостановлена, и Учреждению было предложено предоставить документ, устанавливающий такое право.
 
    Заявителем иных документов представлено не было, в связи с чем 08.05.2013 Учреждению было отказано в регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок.
 
    Полагая указанный отказ незаконным, нарушающим права и охраняемые законом интересы, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ)
 
    Поскольку заявление об оспаривании отказа Управления, датированного 08.05.2013, поступило в суд 23.08.2013, суд находит трехмесячный срок на обжалование отказа Управления не пропущенным.
 
    Суд полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    В соответствии с пунктом Закона о регистрациипри проведении правовой экспертизы документов, представленных на государственную регистрацию и проверки законности сделки, государственным регистратором было установлено, что нарушены требования статей 16,17,18 Закона о регистрации, а именно: документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.
 
    В силу п.1 ст.25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    Согласно п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают:
 
    1)   из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему;
 
    1.1) из решений собраний в случаях, предусмотренных законом;
 
    2)  из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;
 
    3) из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности;
 
    4)   в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом;
 
    5)   в результате создания произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;
 
    6) вследствие причинения вреда другому лицу;
 
    7) вследствие неосновательного обогащения;
 
    8) вследствие иных действий граждан и юридических лиц;
 
    9)  вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.
 
    В соответствии с п.1 ст. 17 Закона о регистрации основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются:
 
    акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки; акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;
 
    свидетельства о праве на наследство;
 
    вступившие в законную силу судебные акты;
 
    акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;
 
    иные акты передачи прав на недвижимое имущество и сделок с ним в соответствии с законодательством, действовавшим в месте передачи на момент ее совершения;
 
    иные документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав.
 
    Требования к документам, представляемым на государственную регистрацию прав, установлены ст. 18 Закона о регистрации.
 
    Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права и в установленных законодательством случаях должны быть нотариально удостоверены, скреплены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц (п.1 ст. 18 Закона о регистрации).
 
    Из содержания постановления Администрации г.Сочи от 07.12.1995 №960/1 не следует, что спорный земельный участок вообще предоставлялся заявителю на каком-либо праве, поскольку в нем указано лишь на резервирование для Учреждения занятой пашней части земельного участка площадью 0,44 га, находящегося в пользовании научно-производственного объединения  «Сочинское» (далее – НПК «Сочинское»), с его согласия (п. 2 постановления). Учреждению предписано оформить договор на право временного пользования земельным участком сроком на 1 год с НПК «Сочинское» и производить платежи землепользователю за землю по ставкам земельного налога (п. 3.1 постановления). Пунктом 3.3. постановления предусмотрено возмещение землепользователю НПК «Сочинское» убытков и потерь сельскохозяйственного производства, связанных с изъятием продуктивных сельхозугодий.
 
    Доказательств реализации п.п. 3.1, 3.3. постановления, дачи согласия НПК «Сочинское» на изъятие у него части земельного участка, заключения указанного в постановлении договора  в дело не представлено.
 
    В связи с чем, при отсутствии доказательств прекращения прав землепользователя НПК «Сочинское» на часть земельного участка, зарезервированную за Учреждением, постановление Администрации г.Сочи от 07.12.1995 №960/1, нельзя считать документом, подтверждающим предоставление Учреждению спорного земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования. 
 
    Суд считает несостоятельной ссылку заявителя на наличии у него права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок в связи с включением спорного участка в реестр федеральной собственности.
 
    Представленная Выписка из реестра федерального имущества от 22.12.2009 №17153 не является правоустанавливающим документом в силу положений ст.25 Земельного кодекса РФ, ст.8 ГК РФ, ст. 17 и ст. 18 Закона о регистрации.
 
    Согласно разъяснениям, данным в п.36 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" факт включения недвижимого имущества   в  реестр   государственной   или   муниципальной   собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.
 
    В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    К заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения (п. 2 ст. 16 Закона о регистрации).
 
    Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, за исключением предусмотренных настоящим Федеральным законом, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 18 настоящего Федерального закона и если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 ст. 17 ФЗ о государственной регистрации прав).
 
    В соответствии с п. 1 ст. 18 Закона о регистрации, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. В государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.
 
    В пункте 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 N 132 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20 и 28 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", разъяснено, что на основании абзаца десятого пункта 1 статьи 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.
 
    Таким образом, согласно п. 1 ст. 20 Закона о регистрации, представленные на государственную регистрацию документы по форме и содержанию не соответствовали требованиям действующего законодательства, что и послужило основанием для отказа в государственной регистрации.
 
    Нарушений закона в действиях заинтересованного лица суд не усматривает.
 
    При таких обстоятельствах оспариваемый отказ соответствует Закону о регистрации, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
    Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176, 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                       Р.Ю. Савин