Решение от 14 февраля 2014 года №А32-28115/2012

 
 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                              Дело № А32-28115/2012
 
    14 февраля 2014года
 
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2014 года
 
Решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании заявление
 
    общества с ограниченной ответственностью Газпром межрегионгаз Краснодар,
г. Краснодар (ИНН 23008070396, ОГРН 1022301205662)
 
    к Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар
(ИНН2308124796, ОГРН 1062308033700)
 
 
    о признании незаконными предписаний от 10.09.2012 №001273,
 
 
    при участии в предварительном судебном заседании:
 
    от заявителя: Муравьев О.В. – доверенность от 09.01.2014 № 13,
 
    от заинтересованных лиц: Черных А.А. – доверенность от 11.07.2013 № 75-8623/13-01-16,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью Газпром межрегионгаз Краснодар,
г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Краснодарского края, г. Краснодар (далее – административный орган) от 10.09.2012
№ 001273.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Так указал, что предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.
 
    Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 04.09.2012 №10-57-10654, осуществляет деятельность на основании Устава общества.
 
    Как следует из материалов дела административным органом на основании распоряжения от 31.08.2012 № 2668 проведено внеплановое мероприятие по адресу
г. Ейск, ул. Павлова, 298. Выявлено, что предоставление коммунальной услуги по газоснабжению потребителям в жилом доме № 298 по ул. Павлова в г. Ейске осуществляет общество. В ходе проверки установлены нарушения, выразившееся в не обеспечении бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей жилого дома
№ 298 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услуги по газоснабжению.
 
    Выявленные нарушения носят непрерывный характер и на момент проверки не устранены: не обеспеченно бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой по газоснабжению.
 
    Согласно составленному акту № 002298 от 10.09.2012, на момент проверки предписание № 001269 от 10.07.2012 не исполнено, коммунальная услуга по газоснабжению не представлялась. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного газоснабжения не представлено.
 
    По результатам проведенной проверки обществу выдано предписание от 10.09.2012 № 001273 об обеспечении бесперебойного круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейск коммунальной услуги по газоснабжению.
 
    Не согласившись с указанным предписанием административного органа, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Как следует из материалов дела административным органом на основании распоряжения от 31.08.2012 № 2668 проведено внеплановое мероприятие по адресу
г. Ейск, ул. Павлова, 298. Выявлено, что предоставление коммунальной услуги по газоснабжению потребителям в жилом доме № 298 по ул. Павлова в г. Ейске осуществляет общество. В ходе проверки установлены нарушения, выразившееся в не обеспечении бесперебойного круглосуточного обеспечения потребителей жилого дома
№ 298 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услуги по газоснабжению.
 
    Выявленные нарушения носят непрерывный характер и на момент проверки не устранены: не обеспеченно бесперебойное круглосуточное обеспечение потребителей жилого дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой по газоснабжению.
 
    Согласно составленному акту № 002298 от 10.09.2012, на момент проверки предписание № 001269 от 10.07.2012 не исполнено, коммунальная услуга по газоснабжению не представлялась. В ходе проверки материалов (документов) о принятии обществом исчерпывающих мер для обеспечения круглосуточного газоснабжения не представлено.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» (далее - Правила № 307) действующие в период рассматриваемых правоотношений) урегулированы отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.
 
    Судом не может быть принят довод общества о том, что общество не может исполнить предписание административного органа, поскольку относиться к субъектам вменяемого ему правонарушения, так как не является лицом, предоставляющим коммунальные услуги жителю дома № 298 по ул. Павлова в г. Ейске.
 
    Так, пункт 3 Правил № 307 не раскрывает содержание определения «обеспечение населения коммунальными услугами».
 
    Вместе с тем, в соответствии с названным пунктом ресурсоснабжающей организацией является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов; коммунальные ресурсы - холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, быто-вой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.
 
    Поскольку коммунальные ресурсы, которые продает ресурсоснабжающая организация, непосредственно используются для предоставления коммунальных услуг, термином «обеспечение населения коммунальными услугами» охватывается не только само предоставление коммунальных услуг, но также и поставка коммунальных ресурсов.
 
    В соответствии с пунктом 9 Правил № 307 при предоставлении коммунальных услуг должна быть обеспечена бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил № 307 коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, предусмотренном федеральными законами, иными нормативны-ми правовыми актами Российской Федерации и названными Правилами, на основании до-говора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг, и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    К числу коммунальных услуг, предоставляемых потребителю, отнесено отопление, то есть поддержание в жилом помещении, отапливаемом по присоединенной сети, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения № 1 к указанным Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.
 
    В соответствии с пунктом 49 Правил исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах, надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.
 
    Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг (пункт 75 Правил).
 
    Приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг (либо подачи коммунальных ресурсов) потребителям, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, не допускается (пункт 85 Правил).
 
    В соответствии с материалами дела, общество является как исполнителем коммунальной услуги, так и ресурсоснабжающей организацией по обеспечению жильцов дома № 289 по ул. Павлова в г. Ейске коммунальной услугой.
 
    Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 09.11.2012 по делу № А32-14188/2012, от 30.08.2012 по делу № А32-14892/2012, постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2013 по делу № А32-14892/2012.
 
    При изложенных обстоятельствах, судом установлено, что предписание
от 10.09.2012 №001273является законным и обоснованным.
 
    Судом не могут быть приняты доводы заявителя, как не соответствующие действующему законодательству.
 
    Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый  арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                                      Д.М. Шкира