Решение от 10 декабря 2013 года №А32-28047/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-28047/2013
 
    10 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03.12.2013. Полный текст решения изготовлен 10.12.2013.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеООО «Екатерина-1», г.Краснодар,
 
    к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю, администрация муниципального образования г.Краснодар,
 
    опризнании незаконным отказов,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя –  Попова А.А. по доверенности,
 
    от администрации г.Краснодара – не явился,
 
    от ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю – не явился,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО «Екатерина-1» (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГБУ «ФКП Росреестра» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – орган кадастрового учета), администрации муниципального образования г.Краснодар (орган местного самоуправления) о признании отказ органа кадастрового учета изложенного в письме от 25.07.2013 №10555/01-10 незаконным, обязании возложить обязанность на орган кадастрового учета осуществить снятие с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0201015:48 площадью 171 кв.м. и 23:43:0201015:0032 площадью 637 кв.м., признать отказ администрации муниципального образования г.Краснодар в утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 23:43:020115:026, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 272/2, незаконным, обязании возложить обязанность на администрацию муниципального образования г.Краснодар принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 700 кв.м. на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с кадастровым номером 23:43:020115:026, расположенного по адресу: г. Краснодар, Западный внутригородской округ, ул. Рашпилевская, 272/2, в виде издания соответствующего постановления администрации муниципального образования г.Краснодар.
 
    Определением суда от 08.10.2013 принято к рассмотрению ходатайство заявителя об уточнении требований согласно которому заявитель просит признать незаконным отказ от 25.07.2013 №10555/01-10, обязать снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:43:0201015:48, признать незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представители ответчиков в судебное заседание не прибыли о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.
 
    Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    Как следует из материалов дела, обществу на основании договора аренды земельного участка от 26.01.2000 №99, заключенного в соответствии с постановлением мэрии города Краснодара от 23.12.1999 №2286 на праве аренды принадлежит земельный участок площадью 817 кв.м. с кадастровым номером 23:43:020115:026, расположенный по адресу: г. Краснодар, Западный административный округ, ул.Рашпилевская, 272, предназначенный для размещения и эксплуатации кафе.
 
    На земельном участке расположено принадлежащее обществу на праве собственности недвижимое имущество, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 19.08.2009 №23-АЕ №903544.
 
    По заявлению общества подготовлена схема расположения земельного участка, а также заключение о необходимой площади земельного участка.
 
    Заявитель обратился в орган архитектуры с заявлением об утверждении схемы земельного участка.
 
    Однако письмом от 23.07.2013 документы возвращены заявителю в связи с тем, что имеется наложение земельных участков.
 
    Общество обратилось в орган кадастрового учета с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков, препятствующих обществу в формировании земельного участка.
 
    Заявитель не согласный с действиями органа кадастрового учета и органа власти обратился в суд с настоящими требованиями.
 
    Согласно п.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых правовых актов, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия, возлагается на орган, который их издал. Согласно ст. 9 АПК РФ риск наступления последствий несовершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий, несут эти лица.
 
    По своей сути заявленные требования направлены на установление границ земельного участка.
 
    В соответствии ч. ч. 1, 3 ст. 39 «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном настоящим данным законом порядке обязательному согласованию кадастровым инженером с правообладателями смежных земельных участков.
 
    Согласно правовой позиции, высказанной в постановлении ФАС СКО от 27.01.2012 по делу №А32-30161/2010, правоустанавливающие акты, подтверждающие права ответчика на земельный участок и вещные права ответчика на участок сами по себе не нарушают прав и законных интересов истца по требованиям об исправлении кадастровой ошибки в связи с пересечением границ земельных участков. В данном случае имеет место спор о границах земельного участка. Резолютивная часть судебного акта по такому делу должна содержать уникальные характеристики соответствующих земельных участков.
 
    В силу требований ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц. В том числе гражданские права и обязанности могут возникать из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
 
    В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, установленными данной нормой, в том числе, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления, а также способами, установленными специальным законом.
 
    Способ защиты своих прав и законных интересов должен соответствовать характеру спорного правоотношения и применяться в случае, если иные способы не приведут к эффективному восстановлению нарушенных, либо оспариваемых прав и интересов.
 
    Выбор способа защиты гражданских прав является прерогативой истца, между тем он должен осуществляться с таким расчетом, что удовлетворение заявленных требований привело к эффективному восстановлению нарушенных и (или) оспариваемых прав и законных интересов путем удовлетворения заявленных истцом требований.
 
    Оспаривание отказа органа кадастрового учета в данном случае не приведет к восстановлению, прав истца, так как имеется спор о границах земельных участков.
 
    Спор о границах земельных участок подлежит рассмотрению в исковом производстве, где ответчиками будут правообладатели земельных участков.
 
    Согласно правовой позиции ФАС СКО, высказанной в постановлении от 03.10.2011 по делу №А63-5463/2009, способ об изменении границ земельного участка, затрагивающий права смежных землепользователей, подлежит рассмотрению в исковом производстве. Надлежащим способом защиты права является иск об установлении границ земельного участка либо иск об оспаривании права.
 
    Суд предлагал истцу высказаться о надлежащем способе защиты права.
 
    Однако истец определение суда не выполнил.
 
    На основании изложенного в удовлетворении требований необходимо отказать ввиду выбора ненадлежащего способа защиты права.
 
    Ничто не препятствует истцу, обратится в суд с требованиями в порядке искового производства об уточнении границ земельных участков, где ответчиками будут смежные землепользователи.
 
    Требования общества направленные к органу местного самоуправления о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, обязании утвердить схему земельного участка не могут быть удовлетворены в виду выбора ненадлежащего способа защиты права.
 
    Кроме того суд проанализировал отказ органа кадастрового учета, выраженный в письме от 25.07.2013, и пришел к выводу о его правомерности по следующим основаниям.
 
    Снятие объекта недвижимости с кадастрового учета возможно только с соблюдением порядка, установленного Законом о кадастре.
 
    Так, положения данного Закона предусматривают возможность снятия с учета земельного участка в следующих случаях:
 
    - земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости (раздел, объединение, перераспределение); такой земельный участок согласно п.2 ст.25 Закона о кадастре подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст.24 данного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости;
 
    - сведения о земельном участке носят временный характер; согласно п.4 ст.24 Закона о кадастре внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, если по истечении двух лет со дня постановки на учет земельного участка не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч.3 ст.24 Закона о кадастре случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.
 
    В соответствии с п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 №42 внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временные», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные» в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.
 
    В отношении образованных объектов недвижимости «временный» статус кадастровых сведений изменяется на «учтенный», а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на «архивный» в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.
 
    «Временный» статус кадастровых сведений изменяется на «аннулированный» в случае:
 
    истечения срока действия «временного» статуса сведений ГКН и непоступления в течение указанного срока документов, содержащих сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости или ограничений (обременении) прав на него;
 
    представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют «временный» статус;
 
    представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости или лицом, в пользу которого установлено ограничение (обременение) права, заявления о снятии с кадастрового учета части объекта недвижимости, сведения ГКН о которой имеют «временный» статус.
 
    Согласно п.1 ст.45 Закона о кадастре государственный кадастровый учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе технический учет, осуществленные в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Закона (с 01.03.2008) или в переходный период его применения с учетом определенных ст.43 настоящего Закона особенностей, признается юридически действительным, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Законом (далее - ранее учтенные объекты недвижимости). При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учет или государственный учет, в том числе технический учет, которых не осуществлен, но права на которые зарегистрированы и не прекращены и которым присвоены органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, условные номера в порядке, установленном в соответствии с ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - объекты недвижимости с условными номерами), также считаются ранее учтенными объектами недвижимости.
 
    Земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0201015:32, 23:43:0201015:48 является ранее учтенным, что подтверждается кадастровым паспортом.
 
    Понятие преобразования земельного участка дано в Законе о кадастре (п.2 ч.2 ст.7), составляющем наряду с ГК РФ, ЗКУ РФ и другими федеральными законами правовую основу регулирования кадастровых отношений.
 
    Согласно п.2 ч.2 ст.7 Закона о кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: кадастровый номер объекта недвижимости, в результате раздела которого, выдела из которого или иного соответствующего законодательству РФ действия с которым (далее - преобразуемый объект недвижимости) был образован другой объект недвижимости (далее - образование объекта недвижимости) (п.2 в редакции Федерального закона от 22.07.2008 №141-ФЗ).
 
    Согласно ч. 1 ст. 24 Закона о кадастре в случае образования двух и более объектов недвижимости предоставляется одно заявление о кадастровом учете всех образуемых объектов недвижимости и необходимые для их кадастрового учета документы. Постановка на учет таких документов недвижимости осуществляется одновременно.
 
    Судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 23:43:0201015:32, 23:43:0201015:48 не является ни преобразуемыми, ни временными. Они являются ранее учтенными земельными участками.
 
    В силу ч.6 ст.27 Закона о кадастре орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в порядке, установленном статьей 24 настоящего Федерального закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.
 
    Суд приходит к выводу о том, что спорный земельные участки не подлежат снятию с учета по правилам ст. 24 Закона о кадастре.
 
    Аналогичная правовая позиция высказана в постановлении ФАС ПО от 23.11.2011 по делу №А12-23510/2010, постановлениях 15 ААС от 07.03.2012 по делу №А32-31151/2010, от 18.10.2011 по делу №А32-24342/2010.
 
    Смысл указанных выше законоположений (невозможность снятия с кадастрового учета «учтенного» либо «ранее учтенного» земельного участка) направлен на обеспечение сохранности сформированных земельных участков как отдельных вещей в целях недопущения образования на массивах земель «правовых пустот» на месте ранее сформированных земельных участков.
 
    ЗК РФ, Закон о кадастре содержат правила о возможности реализации собственником земель своего статуса в полном объеме посредством использования механизма выдела, раздела, перераспределения, объединения земельных участков.
 
    Обратное толкование положений Закона о кадастре создало бы по существу условия для уничтожения вещей – сформированных земельных участков без образования вместо них других вещей – иных сформированных земельных участков.
 
    Изложенное не соответствует принципам правовой определенности, стабильности гражданского оборота (для частного собственника), а также дополнительно принципу распоряжения имуществом исключительно в порядке, установленном Законом (для публичного собственника).
 
    Следовательно, решение органа кадастрового учета об отказе в снятии с кадастрового учета земельного участка и обязании его снять не подлежат удовлетворению.
 
    На основании ст.110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлине распределению не подлежат.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Ходатайство ООО «Екатерина-1» об уточнении требований удовлетворить.
 
    В удовлетворении требований ООО «Екатерина-1» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                        Д.П.Сумин