Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Номер документа: А32-28042/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
05.02.2014г. Дело № А-32-28042/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело на основании заявления ООО «ОКАСИМ» (ИНН 2315016199)
об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2013 года № 1.13/841-6/1-1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 рублей.
УСТАНОВИЛ:
ООО «ОКАСИМ» (ИНН 2315016199) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2013 года № 1.13/841-6/1-1 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 50 000 руб., за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
На основании распоряжения Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.07.2013 года № 1.13/841-1 в отношении ООО «ОКАСИМ» (ИНН 2315016199) проведена плановая проверка с целью контроля за исполнением требований природоохранного законодательства.
В ходе проверки установлено, что основным видом деятельности ООО «ОКАСИМ» является производство общестроительных работ, выполнение строительно-монтажных работ. Общество эксплуатирует помещения, расположенные по адресу: город Новороссийск, ул. Лейтенанта Шмидта д.8 «А», площадью 78.3 м2 (договор аренды нежилого помещения № 1 от 03.01.2013); земельный участок площадью 11 980 м2 с кадастровым номером 23:47:0113038:0006, расположенный по адресу: г. Новороссийск, в районе ул. Герцена (договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения №4700004044 от 13.04.2006).
При осуществлении деятельности ООО «ОКАСИМ» образуется отход «Твердые коммунальные отходы» (код по ФККО 910 000 00 00 00 0). Данный отход накапливается в мусорных ведрах в офисных помещениях затем передается ООО «АФАКС» для вывоза. В соответствии с письмом ООО «АФАКС» от 17.07.2013 № 07-17.13/01 ООО «ОКАСИМ» право собственности на образующиеся в результате деятельности отходы ООО «АФАКС» не передавал. Затем данный отход вывозится ООО «ЮСТК-ТБО» на основании договора ООО «АФАКС» и ООО «ЮСТК-ТБО» для размещения. ООО «ЮСТК-ТБО» право собственности на вывозимые отходы не приобретает. В соответствии с информацией ООО «ЮСТК-ТБО» (исх. № 02/20-95 от 17.07.2013) в 2012 году вывозимые отходы размещались на свалке эксплуатируемой МУП «Полигон», в 2013 вывозимые отходы размешались на свалке эксплуатируемой ООО «ТЕРРА-Н», при этом МУП «Полигон» и ООО «ТЕРРА-Н» право собственности на размещаемые отходы не принимали. В результате деятельности ООО «ОКАСИМ» в 3 кв. 2012 образовалось 0.501 м3 отхода, в 4 кв. 2012 - 0.501 мЗ в 1 кв. 2013 - 0.501 мЗ, во 2 кв. 2013 - 0.501 мЗ (акты выполненных работ).
ООО «ОКАСИМ» эксплуатирует передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух - автотранспорт, при этом использовался Бензин А-92, А-95; Дизельное топливо, что подтверждается оборотно-сальдовой ведомостью ООО «ОКАСИМ» по счету 1003 за 3.4 кв. 2012, 1,2 кв. 2013.
По результатам проверки Министерством составлен Акт от 19.07.2013 года № 1.13/841-1, в котором отражены выявленные нарушения природоохранного законодательства.
В частности:
при осуществлении деятельности ООО «ОКАСИМ» в 3, 4 кв. 2012 и 1 кв.2013г. оказывало негативное воздействие на окружающую среду (выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух от передвижных источников; размещение отходов производства и потребления), однако.
плата за НВОС за 3. 4 кв. 2012 и 1 кв. 2013 своевременно (3 кв. 2012 - до 20.10.2012; 4 кв. 2012- до 20.01.2013; 1 кв. 2013 -до 20.04.2013) не внесена.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 22.07.2013 года № 1.13/841-6/1.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменено не внесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2012 года (до 20.01.2013 года) и за 1 квартал 2013 года (до 20.04.2013 года).
Протокол составлен в присутствии представителя Общества, что видно из данного документа.
Постановлением министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2013 года № 1.13/841-6/1-1, Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб. (статья 8.41 КРФоАП).
О времени и месте рассмотрения дела представитель Общества извещён при составлении протокола.
Статьей 8.41КРФоАП предусмотрена ответственность юридических лиц за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16Федерального закона N 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.92 г. N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.93 г., плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Пунктом 1приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) определен срок внесения платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.
Согласно правовой позиции, отражённой в постановлении Президиума ВАС РФ от 17.03.2009 г. N 14561/08, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законеоб охране окружающей среды.
Исходя из характера спорного правоотношения, в предмет судебного исследования входит установление обстоятельств осуществления деятельности заявителя, в результате которой оказывается негативное воздействие на окружающую среду, которые подтверждаются установленными законом средствами доказывания.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В дело представлен протокол об административном правонарушении, в котором отражено, что Обществом нарушены сроки внесения платы за негативное воздействие не окружающую среду. Возражений представителя общества, при составлении протокола относительно вменённого правонарушения, не поступило.
Из содержания оспариваемого постановления административного органа следует, что вывод о том, что Обществом осуществляется выброс в атмосферный воздух загрязняющих веществ, основан на представленных Обществом расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также образовании при осуществлении хозяйственной деятельности опасных отходах.
При этом определение концентрации названных веществ, оказывающих вредное воздействие на здоровье человека и окружающую среду, административным органом не производилось, что свидетельствует о недоказанности осуществления Обществом выбросов загрязняющих веществ, а следовательно, наличии у него обязанности по внесению такой платы. Соответственно, состав вменяемого Обществу административного правонарушения административным органом также не доказан.
Необходимость установления концентрации загрязняющих веществ имеет правовое значение для квалификации действий по статье 8.41КРФоАП, рассматриваемой во взаимосвязи со статьями 1и 16Закона об охране окружающей среды, статей 1, 12и 23Закона об охране атмосферного воздуха, а также согласуется с правовой позицией, выраженной в ПостановленииПрезидиума ВАС РФ от 31 мая 2011 года N 17254/10.
Что касается образования и размещения опасных отходов, то понятия "отходы производства и потребления" и "размещение отходов производства и потребления" приведены в Федеральном законеот 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ). Согласно статье 1 данного Закона отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Размещение отходов - это их хранение и захоронение. При этом хранением отходов признается содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. А под захоронением понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.
Вместе с тем деятельность по размещению отходов подлежит лицензированию (пп. 74 пункта 1 статьи 17Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
Так, исходя из указанных норм, заниматься размещением отходов имеет право специализированная организация, имеющая лицензию. Деятельность офисов, в результате которой образуется бытовой мусор, хранящийся в мусорных корзинах, а не в специально оборудованных хранилищах, как это предписывает законодатель, не может признаваться деятельностью по размещению отходов производства и потребления и поэтому не влечет уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду.
Таким образом, для целей определения плательщика является приоритетным вопрос определения лица, осуществляющего размещение отходов. В качестве данного лица может выступать собственник отходов или лицо, осуществляющее размещение по поручению собственника.
Как видно из представленных документов (протокол от 22.07.2013 года № 1.13/841-6/1), образующиеся в процессе деятельности Общества отходы (твёрдые коммунальные отходы, накапливающиеся в мусорных вёдрах офисных помещений), Общество передавало ООО «АФАКС» для вывоза на полигон, эксплуатируемый МУП «Полигон» и ООО «Терра Н».
В силу пункта 1 статьи 4Закона N 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.
Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов (пункт 2 статьи 4Закона N 89-ФЗ).
Согласно пункту 3 статьи 4названного Закона собственник отходов 1-4 класса опасности вправе отчуждать эти отходы в собственность другому лицу, передавать ему, оставаясь собственником, право владения, пользования или распоряжения этими отходами, если у такого лица имеется лицензия на осуществление деятельности по использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов не меньшего класса опасности.
Поскольку образовавшиеся в процессе деятельности Общества отходы переданы по договору организации, имеющей право размещать такие отходы в смысле положений статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ, Заявитель, не является субъектом, обязанным вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду в связи с образованием в процессе его деятельности опасных отходов.
ВАС РФ поддержал субъектов хозяйственной деятельности в ПостановленииПрезидиума от 17.03.2009 N 14561/08. Таким образом, принимая во внимание приведенную позицию Президиума ВАС РФ, суд считает, что в данном случае организация вправе не вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.41КРФоАП.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Следовательно, оспариваемое постановление принято административным органом в отсутствие законных оснований для привлечения к административной ответственности.
В соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
признать постановление министерства природных ресурсов Краснодарского края от 01.08.2013 года № 1.13/841-6/1-1 незаконными и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья В.А. Гладков