Решение от 31 октября 2014 года №А32-27843/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
 
http://krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00, тел./факс (861) 268-39-07, 268-47-42
 
___________________________________________________________________
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
 
 
    город Краснодар                                                                              дело № А32-27843/2014
 
 
    31 октября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2014 года.
 
    Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нарышкиной Н.В.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Маяцкой К.А.
 
    при участии:
 
    от истца: Шамраев С.А. – доверенность от 14.05.2014;
 
    от управления: Мойс В.Г. – доверенность от 29.05.2014;
 
    от министерства сельского хозяйства: Шевченко Т.В. – доверенность от 02.09.2013
№ 206.01-393/13-05;
 
    министерство финансов и РЭК представителей не направили, извещены,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью “Кубаньагро-Приазовье” (ИНН 2333009275, ОГРН 1022303951010)
 
    к субъекту РФ – Краснодарский край в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (ИНН 2309055979, ОГРН 1022301196015)
 
    при участии: Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (ИНН 2308030019, ОГРН 1022301205926)
 
    Министерства финансов Краснодарского края
 
    Региональной энергетической комиссии – департамента цен и тарифов Краснодарского края
 
    о возмещении ущерба
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    общество с ограниченной ответственностью “Кубаньагро-Приазовье” (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края (далее – управление) о взыскании ущерба в размере 9 921 741,25 руб., причиненного в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней.
 
    К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Министерство финансов Краснодарского края, Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края.
 
    В отзыве управление просит в удовлетворении исковых требований отказать, ссылаясь на то, что факт заболевания животных, принадлежащих истцу, свидетельствует о несоблюдении владельцем животных требований ветеринарного законодательства; заболевание африканской чумой свиней и уничтожение животных в эпизоотическом очаге не относится к форс-мажорным обстоятельствам, а является предпринимательским риском.
 
    В судебном заседании 28 октября 2014 года представитель общества представил расчет ущерба, поддержал заявленные требования; представитель управления представила дополнительные письменные пояснения, поддержала доводы отзыва; представитель Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края поддержала позицию управления.
 
    Министерство финансов Краснодарского края, Региональная энергетическая комиссия – департамент цен и тарифов Краснодарского края извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако явку своих представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
 
    В судебном заседании 28 октября 2014 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 30 октября 2014 года до 17 час. 50 мин.
 
    Изучив материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.
 
    На основании инструкции “О мероприятиях по предупреждению и ликвидации африканской чумы свиней”, решения Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 03.08.2012 (л.д. 64, 124), плана организационных, ветеринарно-санитарных и хозяйственных мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней и недопущения распространения инфекции на территории муниципального образования Калининский район, а также приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.08.2012 № 33 (л.д. 71-72) принято решение об отчуждении животных и изъятия продуктов животноводства ООО “Кубаньагро-Приазовье”.
 
    Постановлением Главы Администрации (губернатора) Краснодарского края от 02.08.2012 № 885 (л.д. 125-130) установлены ограничительные мероприятия (карантин) на свиноводческом предприятии ООО “Кубаньагро-Приазовье”Калининского района Краснодарского края на срок до 30.09.2012.
 
    Пунктом 1.3 указанного постановления предписано уничтожить бескровным методом всех свиней, находящихся в эпизоотическом очаге, сжечь тупы убитых и павших свиней – немедленно по ликвидации эпизоотического очага.
 
    04 августа 2012 года комиссией, образованной на основании приказа Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от 03.08.2012 № 33, осуществлено отчуждение животных и продуктов животноводства ООО “Кубаньагро-Приазовье”в общем количестве 2 865 голов общим весом 115 232 кг, о чем составлен акт (л.д. 63).
 
    Общество обратилось в Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края с заявлением от 06.09.2012 № 340 о возмещении ущерба (л.д. 62).
 
    Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края направило обществу письмо от 16.10.2012 № 206.06-487/12-05 (л.д. 182), в котором указало на изменение в 2012 году источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в арбитражный суд с настоящим иском.
 
    Правоотношения по борьбе с распространением эпизоотий и выплате компенсаций за ущерб, причиняемый отчуждением зараженных животных, регулируются специальным законодательством. Статьей 2Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 "О ветеринарии" (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринарное законодательство состоит из названного Законаи принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
 
    В силу статьи 19Закона о ветеринарии при ликвидации очагов особо опасных болезней животных по решениям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, принимаемым по представлениям лиц, указанных в статье 9названного Закона, могут быть изъяты животные и (или) продукты животноводства с выплатой собственнику животных и (или) продуктов животноводства их стоимости за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации и выдачей этому собственнику соответствующего документа о таком изъятии. В случаях если очаги особо опасных болезней животных имеют федеральное или межрегиональное значение и мероприятия по ликвидации таких очагов проводятся на основании решения Главного государственного ветеринарного инспектора Российской Федерации, субсидии на проведение указанных мероприятий выделяются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, на территориях которых проводятся указанные мероприятия. Порядок изъятия животных и (или) продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных устанавливается Правительством Российской Федерации.
 
    Такой порядок установлен Правилами"Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.05.2006 №310 (далее – Правила №310).
 
    Согласно пункту 8Правил № 310 организация и проведение отчуждения животных и изъятия продуктов животноводства для предотвращения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных осуществляются в порядке, установленном субъектом Российской Федерации. Основанием для возмещения ущерба является наличие у названных лиц акта об отчуждении (изъятии) и копии решения руководителя исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации об организации проведения отчуждения (изъятия) (пункт 10Правил № 310).
 
    Таким образом, федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт, во-первых, не устанавливают зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил; во-вторых, относят выплату компенсаций на бюджет субъекта Российской Федерации.
 
    В случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества (реквизиция). Оценка, по которой собственнику возмещается стоимость реквизированного имущества, может быть оспорена им в суде (статья 242Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    Приведенной нормой полностью охватываются обстоятельства, имеющие место в рассматриваемом споре. Данная норма согласуется со статьей 19Закона о ветеринарии и пунктом 9Правил № 310. Определяющим для решения вопроса о применении статей 235и 242Гражданского кодекса Российской Федерации является их соответствие статье 35Конституции Российской Федерации, в силу которой принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.
 
    Таким образом, принудительное отчуждение имущества для государственных нужд без равноценного возмещения исключается.
 
    Возможность принудительного безвозмездного отчуждения предусмотрена статьей 243Гражданского кодекса Российской Федерации, в силу которой в случаях, предусмотренных законом, имущество может быть безвозмездно изъято у собственника по решению суда в виде санкции за совершение преступления или иного правонарушения (конфискация). В случаях, предусмотренных законом, конфискация может быть произведена в административном порядке. Решение о конфискации, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.
 
    Из содержания статьи 243Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что основанием для конфискации являются не государственные нужды, как при реквизиции, а совершение правонарушения, за которое законом предусмотрена санкция в виде конфискации, т.е. безвозмездного лишения имущества. Очевидно, что отношения, вытекающие из причинения вреда, и отношения, вытекающие из принудительного отчуждения имущества, различны по правовой природе и регулируются разными правовыми институтами. Однако изъятие имущества у собственника в порядке статьи 242Гражданского кодекса Российской Федерации (реквизиция) производится с выплатой ему стоимости имущества, в том числе и при ликвидации очагов особо опасных болезней животных. Об этом говорится и в Законео ветеринарии, и в Правилах№ 310 и в постановлении главы администрации губернатора Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных".
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 1064Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом.
 
    Пунктом 9Правил № 310 предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на возмещение ущерба, понесенного ими в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства, в размере стоимости отчужденных животных или изъятых продуктов животноводства в соответствии с порядком расходования средств бюджета субъекта Российской Федерации, предусмотренных на эти цели.
 
    Таким образом, требования истца о взыскании ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов в виде изъятия свиней в результате проведения мероприятий по ликвидации очага африканской чумы свиней, являются обоснованными.
 
    При определении порядка установления стоимости изъятых животных суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 № 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных" размер подлежащего возмещению ущерба, понесенного гражданами и юридическими лицами в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определяется на основании рыночной стоимости отчужденных животных и изъятых продуктов животноводства.
 
    Пунктом 5 постановления предусмотрено, что Региональной энергетической комиссии - департаменту цен и тарифов Краснодарского края по запросам департамента сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края (переименован в министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края согласно постановлению главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.06.2012 № 741) необходимо обеспечивать представление данных о рыночной стоимости отчужденных животных, изъятых продуктов животноводства исходя из среднекраевых рыночных цен закупки сельскохозяйственной продукции предприятиями переработки края от населения и из мониторинга цен региональной энергетической комиссии - департамента цен и тарифов Краснодарского края на продукты питания.
 
    Согласно сведениям, представленным Региональной энергетической комиссией - Департаментом цен и тарифов Краснодарского края, о средних ценах на свиней в живом весе по состоянию на 03 августа 2012 года, размер компенсации за отчужденных животных составляет 9 921 741,25 руб.
 
    Судом принимается представленный расчет с учетом того, что Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд при рассмотрении аналогичного спора по делу № А32-18964/2013, основываясь на пункте 5 Постановления главы администрации Краснодарского края от 17.11.2006 N 992, указал, что Департамент цен и тарифов Краснодарского края не устанавливает цены на продукцию животноводства, а представляет имеющиеся у него сведения о среднерыночной стоимости. Нормативный акт в указанной части не признан незаконным и является действующим.
 
    Федеральный закон и принятый на его основании нормативный акт не устанавливают зависимость выплаты компенсации собственникам и иным владельцам за отчужденное имущество от соблюдения ими ветеринарных норм и правил; относят выплату компенсаций на бюджет субъекта Российской Федерации.
 
    Поэтому обязанность по возмещению ущерба должна возлагаться на субъект Российской Федерации.
 
    В соответствии с Порядком возмещения ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края № 992, расходы на выплату компенсации в результате отчуждения животных или изъятия продуктов животноводства производятся за счет средств резервного фонда администрации Краснодарского края.
 
    Пунктами 5, 6Положения о порядке использования бюджетных ассигнований резервного фонда администрации Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 01.08.2007 № 698, предусмотрено, что расходование бюджетных ассигнований осуществляется на основании соответствующего правового акта главы администрации (губернатора) Краснодарского края, в котором указываются соответствующий главный распорядитель средств краевого бюджета, цели и размер выделяемых бюджетных ассигнований. Расходование средств бюджета осуществляется посредством бюджетных ассигнований.
 
    В связи с изменением источника финансового обеспечения бюджетных ассигнований, выделяемых на возмещение ущерба, вызванного отчуждением животных и (или) изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных, Законом Краснодарского края от 12.02.2013 № 2662-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" изменена ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2013 год: распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субсидий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определено государственное управление ветеринарии Краснодарского края.
 
    Законом Краснодарского края от 12.02.2013 № 2662-КЗ "О внесении изменений в Закон Краснодарского края "О краевом бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" изменена ведомственная структура расходов краевого бюджета на 2013 год: распорядителем средств краевого бюджета, предусмотренных на выплату субсидий на возмещение ущерба, понесенного гражданами, юридическими лицами в результате отчуждения продуктов животноводства при проведении мероприятий по предотвращению возникновения и ликвидации очагов особо опасных болезней животных, определено государственное управление ветеринарии Краснодарского края.
 
    Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 19.09.2013 № 1038 "Об утверждении Порядка возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края и о внесении изменений в постановление главы администрации Краснодарского края от 17 ноября 2006 года № 992 "О возмещении ущерба, вызванного отчуждением животных или изъятием продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных", вступающим в силу с 01.10.2013, утвержден Порядок возмещения ущерба, понесенного юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края (далее - Порядок), в соответствии с которым возмещение ущерба, понесенного в результате отчуждения животных и (или) изъятия продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных на территории Краснодарского края, производится за счет средств краевого бюджета в форме субсидий в соответствии с требованиями Бюджетного кодексаРоссийской Федерации и Федерального законаот 26 июля 2006 года № 135-ФЗ "О защите конкуренции" государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, в том числе на основании представленных с 1 января 2012 года документов.
 
    В соответствии с пунктом 1постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" в том случае, если государственный (муниципальный) орган, являвшийся главным распорядителем бюджетных средств на момент возникновения спорных правоотношений, утратил соответствующий статус (в связи с передачей соответствующих полномочий иному органу или в связи с ликвидацией), в качестве представителя публично-правового образования надлежит привлекать орган, обладающий необходимыми полномочиями на момент рассмотрения дела в суде, а при отсутствии такового (в случае, если соответствующие полномочия не переданы иному органу) - соответствующий финансовый орган публично-правового образования.
 
    Исходя из изложенного, суд пришел к выводу о том, что общество правомерно предъявило требования о взыскании ущерба к Краснодарскому краю в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края.
 
    Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается состав гражданско-правовой ответственности, предусмотренный статьями 15, 16, 1069Гражданского кодекса Российской Федерации, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме – 9 921 741,25 руб.
 
    Доводы управления о том, что управление не является лицом, виновным в заражении поголовья свиней, и утрата животных вызвана их болезнью, поэтому управление не должно компенсировать их стоимость, а поскольку изъятие было проведено ввиду чрезвычайной ситуации, в связи с выполнением управлением государственных функций и при наличии обязанности собственника по уничтожению зараженных животных, обществу не положена компенсация, основаны на неверном толковании норм материального права и функций, возложенных на государственные органы. Из материалов дела следует, что вред имуществу общества причинен не в результате незаконных действий государственных органов, а также их должностных лиц, а, напротив - в связи с их правомерными действиями по проведению мероприятий по предотвращению распространения вируса африканской чумы свиней.
 
    Ссылки управления на наличие в действиях общества грубой неосторожности не подтверждены материалами дела; справка о проверке соблюдений требований законодательства о ветеринарии от 02.08.2013 не свидетельствует о наличии прямой причинно-следственной связи между наступившими последствиями в виде падежа животных от африканской чумы и их изъятия на основании акта административного органа.
 
    Выводы суда при рассмотрении настоящего дела сделаны с учетом сложившейся судебной практике по аналогичным спорам (дела №А32-18964/2013, № А32-7036/2013,
№ А32-26892/2013, № А32-18191/2013).
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    Истцом при подаче искового заявления платежным поручением от 14.07.2014 № 20006 была уплачена государственная пошлина в размере 72 608,70 руб. (л.д. 120).
 
    Поскольку требования общества удовлетворены в полном объеме, с управления в пользу общества подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 72 608,70 руб.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с субъекта Российской Федерации – Краснодарского края в лице Государственного управления ветеринарии Краснодарского края за счет средств казны Краснодарского края в пользу общества с ограниченной ответственностью “Кубаньагро-Приазовье” (ИНН 2333009275, ОГРН 1022303951010) убытки в размере 9 921 741,25 руб., а также расходы по оплате государственной пошлины в размере 72 608,70 руб.
 
    Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу через Арбитражный суд Краснодарского края в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                            Н.В. Нарышкина