Решение от 30 января 2014 года №А32-27772/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
30.01.2014г.                                                                                            Дело № А-32-27772/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29.01.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Универсал» (ИНН 2334022173)  
 
    об отмене  постановления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 06.08.13 № 104 о привлечении  к административной ответственности
 
    от заявителя:
 
    от административного органа: Замотаева А.В.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Универсал» (ИНН 2334022173)   обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 06.08.13 № 104 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КРФоАП в виде штрафа в размере 300 000 руб.
 
 
    Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала полагает, что событие и вина Общества во вменённом нарушении подтверждается материалами дела.
 
    Против завершения подготовки дела к судебного разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции не возражала.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Поскольку возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции  суду не поступило, суд завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
    Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 23.29КРФоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41Кодекса, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
 
    Пунктом 3постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).
 
 
    На основании распоряжения территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 17.06.2013 года № 192р-25-2013 в отношении ООО «Универсал» (ИНН 2334022173)   проведена проверка с целью контроля соблюдения предприятием требований санитарного законодательства.
 
    В ходе плановой проверки установлено, что на водозаборных сооружениях из скважин, расположенных на водозаборе ст-цы Челбасской (№1645, 3673, 5679, 2185, 7790, 7515, 7031, 4850, 258), ООО «Универсал» допущено использование зоны санитарной охраны источников водоснабжения (питьевого и хозяйственно-бытового) с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
 
    По результатам проверки административным органом составлен Акт от 23.07.2013 № 23.4.04(16)-16 , в котором отражены выявленные нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 8.42 КРФоАП, управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея составлен протокол от 18.07.2013 года № 000024.
 
    В качестве события административного правонарушения предприятию вменено:
 
    территория Iпояса зоны санитарной охраны подземных источников водоснабжения (№1645, 1673, 5679,2185,7790, 7515,7031, 4850,4258) не имеет дорожек с твердым покрытием к сооружениям водонапорный бак, оголовок скважины), расположенным в границах территории первого пояса ICO(зон санитарной охраны).
 
    на территории Iпояса ЗСО скважины №2185, произрастают высокоствольные деревья, территория ЗСО скважины №7031 не имеет ограждения (частичное) с 2х сторон из 4-х.
 
    границы ЗСО указанных скважин разработаны (рассчитаны) проектом организации зон санитарной охраны водозабора ООО "Универсал" станицы Челбасская Каневского района 2012г.), исполнитель проекта ООО "Универсал", имеющего санитарно-эпидемиологическое заключение, утвержденный приказом Министерства гражданской обороны, чрезвычайных ситуаций и региональной безопасности Краснодарского края от 25.02.2013г. №49. Оголовки скважин, указных (перечисленных) выше, не предотвращают возможность загрязнения воды через оголовок соединение оголовка скважин не герметично с обсадной трубой скважины).
 
    Все вышеуказанное является нарушением статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населении"; пунктов  3.2.1.1, 3.2.1.2, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения".
 
 
    Протокол составлен в присутствии законного представителя Общества.
 
 
    Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 06.08.2013 года № 104 Общество привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено определением от 30.07.2013 года № 23.4.04-16 (192).4 которое получено представителем Общества (доверенность от 23.07.2013 года № 15).
 
 
    Согласно части 2 статьи 8.42КРФоАП использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    Статьей 11Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
    Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных ПостановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.
 
    Пунктом 1.2СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    В силу пункта 1.3СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно пункту 1.4СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
 
    В соответствии с пунктом 1.5СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
 
    В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
 
    В силу пункта 1.15СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
 
    В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
 
    Согласно пункту 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
 
    В пункте 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено, что водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.
 
 
    Судом установлено, что ООО «Универсал» (ИНН 2334022173)  имеет лицензию на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения населения и предприятий на основании Лицензии на пользование недрами от 18.01.2013 года № КРД 04459 ВЭ (срок действия до 18.01.2038 года).
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    Как видно из представленных суду доказательств, обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в протоколе об административном правонарушении от 18.07.2013 года № 000024.
 
 
    Довод представителя  Предприятия о том, что во вменённом правонарушении отсутствует вина Общества, судом исследован.
 
    Так в обоснование вины, Общество ссылается на то, что на момент приобретения скважин высокорослые деревья уже произрастали в зоне санитарной охраны, а наличие нарушений не повлияло на качество питьевой воды.
 
    Вместе с этим, событием вменённого обществу нарушения является неисполнение требований санитарного законодательства, определяющего порядок организации зон санитарной охраны установленных для источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
 
    То, что нарушение санитарных правил не привело к снижению качества питьевой воды, не является основанием, для признания отсутствия вины Общества, которое допустило нарушения требований СанПиН 2.1.4.1110-02.
 
    Как отмечалось выше, исполнение требований данных правил является обязательным. Отсутствие вины юридического лица в рамках сложившихся отношений, может характеризоваться только принятием всех необходимых мер, направленных на недопущение нарушений.
 
    В материалы дела не представлено документов, подтверждающих обстоятельства, препятствующие выполнению Обществом при осуществлении недропользования требований Санитарных правил.
 
    При таких обстоятельствах, в материалы дела представлены доказательства, подтверждающие событие и состав вменяемого Обществу административного правонарушения.
 
 
    Санкция части 2 статьи 8.42 КРФоАП предусматривает ответственность юридических лиц от 300 000 руб. до 500 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Назначенный штраф соответствует размеру санкции, приведённой нормы и назначен в пределах, установленных данной нормой с учётом отсутствия отягчающих вину обстоятельств.
 
 
    Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, Управлением не пропущен.
 
    Оснований для применения к сложившимся отношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит ввиду отсутствия доказательств исключительности рассматриваемого правоотношения.
 
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ вслучае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 137, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
    В удовлетворении заявленных требований об отмене  постановления Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Тимашевском, Брюховецком, Приморско-Ахтарском, Каневском районах от 06.08.13 № 104, отказать.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.