Решение от 09 декабря 2013 года №А32-27702/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-16-23
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-27702/2013
 
    09 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения вынесена 02.12.2013. Полный текст решения изготовлен 09.12.2013.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумин Д.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семушиным А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеООО «ГриМ», г.Краснодар,
 
    кТУ Росимущества в Краснодарском крае,
 
    о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1673 и обязании направить проект договора,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Майор И.Г. по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Кеда Е.В. по доверенности,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ООО «ГриМ» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Краснодарском крае (далее – заинтересованное лицо, орган государственной власти) о признании незаконным бездействия, выраженного в непринятии решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1673 и обязании направить проект договора.
 
    Заявитель направил в материалы дела ходатайство об изменении предмета требований.
 
    Согласно указанному ходатайству заявитель просит:
 
    - признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о предоставлении в собственность ООО «ГриМ» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:1673.
 
    - обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «ГриМ» за плату земельного участка площадью 9028 кв.м., кадастровый номер 23:43:0000000:1673, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, станция Краснодар-Iи в месячный срок  с момента принятия решения о предоставлении данного земельного участка в собственность ООО «ГриМ» направить в адрес ООО «ГриМ» подписанный со стороны продавца проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании поддержал исковые требования.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возразил против заявленных требований.
 
    Ходатайство истца об уточнении требований подлежит удовлетворению, как основанное на положениях ст.49 АПК РФ.
 
    Выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что по иску ООО «ГриМ» к ТУ Росимущества в Краснодарском крае решением Арбитражного суда Краснодарского края от 01.08.2012 №А32-47067/2011 оставленного в силе постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.11.2012 №15АП-11271/2012 и постановлением ФАС СКО №Ф088212/2012 образован земельный участок площадью 9028 кв.м. с разрешенным использованием  - для эксплуатации недвижимого имущества – производственно-технологического комплекса комбината  «Завод по розливу напитков» путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:43:0000000:166.
 
    На основании решения арбитражного суда ООО «ГриМ» филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Краснодарскому краю 20.02.2013 осуществлен государственный кадастровый учет указанного земельного участка  с присвоением кадастрового номера 23:43:0000000:1673 по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, станция Краснодар-I.
 
    Письмом от 23.03.2013 №4 с дополнением от 24.05.2013 №20 ООО «ГриМ» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в котором просило уполномоченный орган предоставить земельный участок площадью 9028 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0000000:1673, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, станция Краснодар-I, занятый недвижимым имуществом ООО «ГриМ» в собственность общества.
 
    Заявитель утверждает, что в нарушение требований ст.36 ЗК РФ, ст.28 ФЗ от 21.12.2001. №178-ФЗ до настоящего времени решение о предоставлении участка в собственность за плату не принято, проект договора заявителю не направлен.
 
    На основании изложенного заявитель обратился в суд с требованиями о признании незаконным бездействия органа государственной власти.
 
    В соответствии с п.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ для признания арбитражным судом действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с п.1 ст.36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков.
 
    В п.5 постановления Пленума ВА РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (далее - постановление от 24.03.2005 №11) разъяснено следующее. Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением.
 
    В силу п.5 и 6 ст.36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления с заявлением о приобретении прав на земельный участок. В месячный срок со дня поступления заявления уполномоченный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду. В месячный срок с даты принятия такого решения уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
 
    Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №59-ФЗ) регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
 
    В силу ч.1 ст.9 Федерального закона №59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
 
    Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в ст.11 Федерального закона №59-ФЗ (п.4 ч.1 ст. 10 Федерального закона №59-ФЗ).
 
    Пунктом 2 ст. 32 ЗК РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.
 
    Обращаясь с заявленными требованиями в арбитражный суд, общество имеет целью защиту своего права на приобретение прав на земельный участок под принадлежащими ему объектами недвижимости.
 
    Из материалов дела видно, что орган государственной власти в установленные сроки не принял мотивированного решения, предусмотренного п.6 ст.36  ЗК РФ, ввиду чего суд считает, что в данной части имеет место незаконное бездействие заинтересованного лица.
 
    Обжалуемое обществом бездействие органа государственной власти выразилось в нерассмотрении его заявления, при этом суд в силу ч.5 ст.201 АПК РФ вправе самостоятельно определить, каким образом должно быть устранено бездействие.
 
    На основании изложенного суд согласно п.2 ч.1 ст.287 АПК РФ считает возможным обязать ТУ Росимущества в Краснодарском крае в месячный срок с момента принятия данного решения рассмотреть заявление общества от 27.02.2013 по существу.
 
    Удовлетворяя требования заявителя в части признания незаконным бездействия органа государственной власти суд учитывает, возражения ТУ Росимущества в части отсутствия регистрации права собственность на образованный земельный участок и находит его не состоятельным.
 
    Спорный земельный участок сформирован как самостоятельный объект гражданских правоотношений в результате осуществления его государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».
 
    Согласно правовой позиции, высказанной в определении ВАС РФ от 10.01.2012 №ВАС-14761/11 по делу №А45-21010/2010, регистрация права на земельный участок не препятствует органу власти распорядиться им, если в силу закона он является его собственником.
 
    На основании изложенного суд, считает бездействие органа местного самоуправления в уклонении в предоставлении ответа по вопросу земельного участка площадью 9 028 кв.м., с кадастровым номером 23:43:0000000:1673, расположенный по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, станция Краснодар-I, занятый недвижимым имуществом ООО «Грим» в собственность этого общества обязывает орган государственной власти дать ответ по существу в месячный срок с даты вступления настоящего решения в законную силу.
 
    Требования заявителя в части обязании Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении в собственность ООО «ГриМ» за плату земельного участка площадью 9028 кв.м., кадастровый номер 23:43:0000000:1673, расположенного по адресу: Краснодарский край, г.Краснодар, станция Краснодар-I и в месячный срок  с момента принятия решения о предоставлении данного земельного участка в собственность ООО «ГриМ» направить в адрес ООО «ГриМ» подписанный со стороны продавца проект договора купли-продажи данного земельного участка с предложением о его заключении, следует отказать, так как суд сам определяет, как должно быть устранено бездействие.
 
    Согласно правовой позиции ФАС СКО от 05.03.2013 по делу №А32-7508/2012 суд в праве определять, каким образом должно быть устранено бездействие органа власти в силу ч.5 ст.201 АПК РФ.
 
    Суд обращает внимание истца то, что отказ суда в части указанных требований не препятствует заявителю в дальнейшем оспаривать ответ ТУ Росимущества, данный по существу вопроса в предоставлении земельного участка.
 
    Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
 
    В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При обращении в суд с иском истец оплатил государственную пошлину в размере  2 000 руб.
 
    В случае принятия решения полностью или частично не в пользу органа местного самоуправления, выступающего по делу в качестве ответчика, вопрос о возмещении истцу расходов по уплате госпошлины решается исходя из общего принципа отнесения судебных расходов на стороны пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований: расходы по уплате госпошлины, понесенные истцом, подлежат взысканию в его пользу с проигравшей стороны (часть 1 статьи 110 Кодекса, пункты 5, 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 №117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации»).
 
    Поскольку требования общества к ТУ Росимущества удовлетворены частично, а также принимая во внимание, что материалами дела подтверждается факт уплаты заявителем госпошлины за подачу заявления, с органа власти в пользу общества в возмещение судебных расходов надлежит взыскать 1 000 рублей.
 
    Судебные расходы заявителя подлежат возмещению за счет ТУ Росимущества в Краснодарском крае, что не противоречит п. 1.1 ч.1 ст. 333.37 НК  РФ, предусматривающему освобождение органов местного самоуправления от уплаты государственной пошлины, а не от судебных расходов.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Ходатайство ООО «ГриМ» об изменении предмета требований удовлетворить.
 
    Признать бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае, выраженное в уклонении в подготовке ответа на заявление ООО «ГриМ» от 23.05.2013 по вопросу обращения о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 23:43:00000001673, площадью 9028 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации недвижимого имущества  производственно-технологического комплекса комбината – Завод по розливу напитков, как противоречащее ст.36 ЗК РФ.
 
    Обязать ТУ Росимущества подготовить и направить ответ на письмо ООО «ГриМ» от 23.05.2013 по вопросу предоставления в собственность ООО «ГриМ» земельного участка с кадастровым номером 23:43:00000001673, площадью 9028 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации недвижимого имущества  производственно-технологического комплекса комбината – Завод по розливу напитков, в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда.
 
    В удовлетворении остальной части требований отказать.
 
    Взыскать с ТУ Росимущества в пользу ООО «ГриМ» расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                      Д.П.Сумин