Дата принятия: 14 марта 2014г.
Номер документа: А32-27594/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-27594/2013
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2014 года
Полный текст решения изготовлен 14 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев дело по заявлению ООО «Иволга»
к администрации муниципального образования г. Новороссийск
опризнании отказа незаконным…
при участии:
от заявителя: Гишян О.И. - руководитель,
от заинтересованного лица: Мокин И.Я. – по доверенности,
установил:
ООО «Иволга» (далее – заявитель, общество) обратилось с Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением, в котором просит признать незаконнымизложенный в письме от 26.07.2013 №15-1-2-5917/13 отказ администрации муниципального образования г. Новороссийскв выкупе земельного участка площадью 88 кв.м., с кадастровым номером 23:47:03007024:18, расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная адмирала Серебрякова,75 (далее – спорный земельный участок), обязать администрацию устранить нарушение прав заявителя путем заключения договора купли-продажи указанного земельного участка.
Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо отказало в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ.
В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
Заинтересованное лицо, возражая против заявленных требований, указало, что оснований для предоставления земельного участка заявителю в собственность не имелось, поскольку в отношении спорного земельного участка принято решение об изъятии для муниципальных нужд.
Заинтересованное лицо ходатайствовало о приостановлении производства по делу до рассмотрения кассационной жалобы администрации на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22 октября 2013 года по делу № А32-19584/2013, в котором рассматривались требования заявителя о признании недействительным постановления администрации МО город Новороссийска от 15.05.2013г. № 3245 «Об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения (кафе) и земельных участков, расположенных в г. Новороссийске, ул. Набережная адмирала Серебрякова 75».
Ходатайство судом отклонено, поскольку решение суда по делу № А32-19584/2013 вступило в законную силу.
Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело.
Постановлением администрации города Новороссийска от 06.08.1993 года, № 2437 ИЧП «Сенат» отведен в долгосрочную аренду на 50 лет земельный участок площадью 0,15 га для строительства пункта по обслуживанию автомобилей, магазина автозапчастей и кафе по ул. Суворовской в г. Новороссийске.
Постановлением администрации города Новороссийска от 14.05.1997 года № 791 общий земельный участок площадью 0,15 га разделен и уточнены размеры и расположение образованных земельных участков.
В 2000 г. ИЧП «Сенат» реорганизовано и образовано в ООО «Иволга», к которому перешли в порядке переуступки права на вышеуказанные земельные участки.
Заявитель с 02.04.2003 является собственником нежилого помещения (кафе) лит.А общей площадью 103,8 кв.м., расположенного по адресу: г. Новороссийск, ул. Набережная, 75, что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 03.04.2003.
Нежилое помещение располагается на спорном земельном участке, который поставлен на кадастровый учет 24.02.2005, разрешенное использование – для эксплуатации кафе, что подтверждается кадастровым паспортом от 10.07.2013.
В 2013 году заявитель обратился в администрацию с заявлением о выкупе спорного земельного участка.
Письмом администрации от 26.07.2013 №15-1-2-5917/13 в выкупе земельного участка было отказано со ссылкой на его изъятие для муниципальных нужд постановлением от 15.05.2013г. № 3245 «Об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения (кафе) и земельных участков, расположенных в г. Новороссийске, ул. Набережная адмирала Серебрякова 75».
Изложенное явилось основанием для обращения заявителя в суд.
Требования заявителя суд считает не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений в порядке и на условиях, которые установлены Кодексом, федеральными законами.
Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения определяется статьей 36 Земельного кодекса РФ.
Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица – собственники зданий, строений, сооружений.
Для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.
В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. (ст. 11 Земельного кодекса).
Согласно п.2 ст. 27 Земельного кодекса земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством.
Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки расположенные в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд (п.п. 13, п.5 ст. 27 Земельного кодекса).
Как указано выше, постановлением от 15.05.2013 № 3245 «Об изъятии для муниципальных нужд нежилого помещения (кафе) и земельных участков, расположенных в г. Новороссийске, ул. Набережная адмирала Серебрякова 75» спорный земельный участок был изъят, поскольку попадал в зону строительства автодороги.
Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Из материалов дела видно, что на момент оспариваемого отказа постановление от 15.05.2013 № 3245 об изъятии спорного земельного участка для муниципальных нужд было действующим, решение арбитражного суда о признании постановления недействительным вступило в законную силу 09.01.2014.
Соответственно, на момент обращения общества с заявлением о выкупе в администрацию и принятия решения об отказе земельный участок был ограничен в обороте.
Поскольку суд проверяет оспариваемый отказ заинтересованного лица на предмет соответствия закону на момент его совершения, у администрации отсутствовали основания для предоставления земельного участка, в отношении которого принято решение об изъятии для муниципальных нужд, в собственность заявителя.
В противном случае, принятие администрацией положительного решения по заявлению ООО «Иволга» привело бы к введению в гражданский оборот земельного участка с нарушением правил об изъятии земельных участков для муниципальных нужд, что противоречило бы требованиям Земельного кодекса.
При этом не имеет значения, что на момент разрешения настоящего спора постановление об изъятии от 15.05.2013 № 3245 решением арбитражного суда признано недействительным, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа действия администрации соответствовали закону .
Суд также обращает внимание на то, что в ходе рассмотрения настоящего дела заявитель повторно обратился в администрацию с заявлением от 16.01.2014 о выкупе земельного участка. В выкупе участка получен отказ от 29.01.2014 №15-1-2-553/14 с той же мотивировкой при том, что постановление об изъятии от 15.05.2013 № 3245 признано недействительным решением арбитражного суда, вступившим в законную силу на момент принятия решения об отказе.
В связи с изложенным, заявитель не лишен возможности защитить свои права и охраняемые законом интересы путем оспаривания указанного отказа в судебном порядке.
Согласно статье 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины суд относит на заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Ходатайство заинтересованного лица о приостановлении производства по делу отклонить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.Ю. Савин
