Дата принятия: 31 января 2014г.
Номер документа: А32-27494/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
31.01.2014г. Дело № А-32-27494/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., рассмотрел в порядке упрощённого производство дело на основании заявления предпринимателя Косенко Н.В. (ИНН 230800589189) об отмене постановления главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору от 03.07.2013 года № 182 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.
УСТАНОВИЛ:
предприниматель Косенко Н.В. (ИНН 230800589189) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору от 03.07.2013 года № 182 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно представленному в материалы дела договору от 17.12.2013 года № 1, подписанному между Косенко В.Ф. (Арендодатель) и Косенко Н.В. (Арендатор), последней переданы в пользование нежилые помещения.
На основании распоряжения Управления надзорной деятельности Прикубанского внутригородского округа г. Краснодара от 24.05.2013 года № 260 в отношении ИП Косенко Н.В. проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в помещении магазина, расположённого по адресу: г. Краснодар, х. Копанской, ул. Центральная, 50.
В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в Акте от 03.07.2013 года № 260.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьёй 20.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 03.07.2013 года № 182.
В качестве события административного правонарушения предпринимателю вменены следующие нарушения:
помещения магазина не в полном объеме обеспечены знаками пожарной безопасности, в том числе обозначающими пути эвакуации и эвакуационные выходы (НПБ 160-97; ГОСТ .2.4.026-2001; пункт 43 ППР);
не обеспечено исправное состояние систем и средств противопожарной защиты, (пункт 61 ППР).
Постановление вынесено в присутствии предпринимателя, которая согласилась с выявленными нарушениями.
Постановлением от 03.07.2013 года № 182 предприниматель привлечена к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.
Дело рассмотрено в присутствии предпринимателя, что следует из данного документа.
В силу части 4 статьи 20.4КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа
В соответствии со статьей 20Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
Статьей 37Федерального закона "О пожарной безопасности" установлены права и обязанности организаций в области пожарной безопасности: руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.
В силу статьи 39Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 16Федерального закона "О пожарной безопасности" Правительством Российской Федерации утверждены Правилапротивопожарного режима в Российской Федерации(постановление от 25.04.2012 года № №390(далее по тексту ППР).
В соответствии с пунктом 43 ППР, руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.
Пункт 61 ППР определяет, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе, который в соответствии со статьёй 26.2КРФоАП является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
В материалы дела представлена копия протокола о возбуждении дела об административном правонарушении от 03.07.2013 года № 182, в котором отражены обстоятельства вменяемого предпринимателю правонарушения.
В силу частей 1, 4 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с частью 1 статьи 3.1КРФоАП административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Не оспаривая события вменённого правонарушения, в обоснование своей позиции предприниматель указывает, что не обязан соблюдать требования пожарной безопасности, т.к. является арендатором помещений Магазина.
Данный довод суд отклоняет, по следующим основаниям.
Представленный в материалы дела договор № 1 суд квалифицирует в качестве незаключенного, поскольку в данном Договоре отсутствует указание на его предмет (статья 432 Гражданского кодекса РФ).
Одновременно с этим, предприниматель не отрицает фактического использования помещений, которые являлись предметом проверки.
Одновременно с этим, по смыслу приведённых выше предписаний, соблюдение требований противопожарного режима необходимо для обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации помещений. Ответственность за соблюдение Правил несёт лицо, которое использует соответствующее имущество. В данном случае, предприниматель не оспаривает обстоятельств использования нежилых помещений, а при составлении протокола согласился с вменёнными нарушениями.
Выявленные нарушения не требуют внесения изменений в конструкцию помещений, которые могут характеризоваться как реконструкционные мероприятия, в связи с этим, предприниматель, действуя добросовестно, должна была принять меры по недопущению нарушений Правил противопожарного режима при использовании переданных ей помещений.
Вина предпринимателя применительно к сложившимся отношениям выражается в бездействии при принятии помещения и его эксплуатации, которые привели к использованию магазина с нарушением Правил противопожарного режима.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом доказано как событие, так и состав вменённых предпринимателю нарушений.
Размер назначенного предпринимателю наказания соответствует минимальному размеру санкции, установленной в части 4 статьи 20.4 КРФоАП, применяемой к предпринимателям.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.
В соответствии с частью 3 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении требования предпринимателя Косенко Н.В. (ИНН 230800589189) об отмене постановления главного государственного инспектора г. Краснодара по пожарному надзору от 03.07.2013 года № 182, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья Гладков В.А.
