Решение от 19 декабря 2013 года №А32-27483/2013

 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
    Именем Российской Федерации
 
    РЕШЕНИЕ
 
    Дело № А32-27483/2013
 
    г. Краснодар                                                                                            19 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 16 декабря 2013г.
 
    Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2013г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовым Э.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Анапе, г. Анапа,
 
    к Муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия № 2 учреждений образования Муниципального образования город-курорт Анапа» (ст. Анапская, ОГРН 1032300002382, ИНН 2301047408),
 
    о взыскании12 000 рублей штрафа
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен,
 
    от ответчика: не явился, уведомлен,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в городе Анапе обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Муниципальному учреждению «Централизованная бухгалтерия № 2 учреждений образования Муниципального образования город-курорт Анапа» о взыскании12 000 рублей штрафа.
 
    Представитель заявителя в заседание не явился, о времени и месте проведения  заседания уведомлен надлежащим образом. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.
 
    Представитель ответчика в заседание не явился, о времени и месте проведения заседания уведомлен надлежащим образом. Представил отзыв на заявление, в котором указал, что в соответствии с распоряжением главы муниципального образования город-курорт Анапа от 23 июля 2008г. №2375-р «О ликвидации муниципальных учреждений», приказом начальника управления общего и профессионального образования от 24 июля 2008г. «О ликвидации муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия №2 учреждений образования муниципального образования город-курорт Анапа», МУ «ЦБ №2 УО МО г-к Анапа» находится в состоянии ликвидации с 2008г., финансово - хозяйственной деятельности не ведет. Требование истца оплатить штрафы усугубит положение бюджетного учреждения, т.к. финансирование на его содержание не выделяется.
 
    Согласно части 4 статьи 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 215 АПК РФ.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Муниципальное учреждение «Централизованная бухгалтерия № 2 учреждений образования Муниципального образования город-курорт Анапа» имеет статус юридического лица, ОГРН 1032300002382, ИНН 2301047408,состоит на учете в ПФР в качестве страхователя.
 
    Ответчиком допущено несвоевременное представление РСВ-1 ПФР:
 
    - за 1-й квартал 2010 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 01.05.2010г.
 
    - за полугодие 2010 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 02.08.2010г.
 
    - за 9 месяцев 2010 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 01.11.2010г.
 
    - за 2010 год представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.02.2011г.
 
    - за 1-й квартал 2011 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 16.05.2011г.
 
    - за полугодие 2011 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.08.2011г.
 
    - за 9 месяцев 2011г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.11.2011г.
 
    - за 2011 год представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.02.2012г.
 
    - за 1-й квартал 2012 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.05.2012г.
 
    - за полугодие 2012 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.08.2012г.
 
    - за 9 месяцев 2012 г. представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.11.2012г.
 
    - за 2012 год представлен 15.04.2013г., срок не позднее 15.02.2013г.
 
    Управлением составлены акты камеральных проверок об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о страховых взносах от 24.04.2013г. на основе РСВ - 1:
 
    - за 1-й квартал 2010 г. - №03300130007205,
 
    - за полугодие 2010 г. - №03300130007206,
 
    - за 9 месяцев 2010 г. - №03300130007210,
 
    - за 2010 год - №03300130007211,
 
    - за 1-й квартал 2011 г. - №03300130007212,
 
    - за полугодие 2011 г. - №03300130007220,
 
    - за 9 месяцев 2011 г. - №03300130007221,
 
    - за 2011 год - №03300130007222,
 
    - за 1-й квартал 2012 г. - №03300130007223,
 
    - за полугодие 2012 г. - №03300130007225,
 
    - за 9 месяцев 2012 г. - №03300130007224,
 
    -  за 2012 год - №03300130007228, направлены по почте 25.04.2013г. заказной бандеролью с уведомлением.
 
    В связи с неисполнением Страхователем обязательств по предоставлению расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ РСВ-1 УПФР в городе Анапе при надлежащем извещении Страхователя (Ответчика) вынесены решения о привлечении к ответственности от 10.06.2013г., (направлены по почте заказной бандеролью 18.06.2013г.):
 
    -за 1-й квартал 2010 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010771, -за полугодие 2010 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010772, -за 9 месяцев 2010 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010773, -за 2010 год - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010774, -за 1-й квартал 2011 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010775, -за полугодие 2011 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010776, -за 9 месяцев 2011 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010777, -за 2011 год - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010779, -за 1-й квартал 2012 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010780, -за полугодие 2012 г. - от 10.06.2013 №03300113 РК 0010782, -за 9 месяцев 2012 г. - от 10.06.2013 года №03300113 РК 0010781, - за 2012 год - от 10.06.2013 года №03300113 РК 0010783., в виде штрафа в размере по 1000,0 тыс. рублей, на общую сумму 12000,0 рублей.
 
    Требованиями от 05.07.2013 года №03300140302570, №03300140302576, №03300140302578, №03300140302579, №03300140302580, №03300140302581, №03300140302582, №03300140302584, №03300140302585, №03300140302587, №03300140302588, №03300140302589, об уплате штрафа в добровольном порядке.
 
    Неуплата ответчиком штрафа в добровольном порядке послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.
 
    Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.
 
    Подпунктом 1 пункта 4 статьи 18 Федерального закона № 212-ФЗ предусмотрено, что взыскание недоимки, пени и штрафов в судебном порядке производится с организации, у которой открыт лицевой счет. В соответствии с частью первой статьи 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются получатели бюджетных средств. Статьей 6 БК РФ установлено, что получателями бюджетных средств являются бюджетные учреждения, а статьей 220.1. БК РФ установлено, что учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями БК РФ в Федеральном казначействе или финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования).
 
    В соответствии с частью 1 статьи 5, пунктом 3 части 2 статьи 28 Федерального закона от 24.07.2009 года №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный Фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (далее - Закон №212-ФЗ) плательщики страховых взносов обязаны представлять в установленном порядке в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам.
 
    В силу части 1 статьи 3 Закона №212-ФЗ, контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы.
 
    Согласно статье 10 Закона №212-ФЗ расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев календарного года, календарный год.
 
    В соответствии с пунктом 9 статьи 15 Закона №212-ФЗ до 01.01.2011 года срок представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования (форма РСВ-1 ПФР) (далее по тексту - РСВ-1 ПФР) установлен до 1-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, с 01.01.2011 года расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд РФ и на обязательное медицинское страхование в фонды обязательного медицинского страхования представляется ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный Законом №212-ФЗ срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, начисленной к уплате за последние три месяца отчетного (расчетного) периода, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 1 000 рублей.
 
    Порядок и сроки привлечения к ответственности Управлением соблюдены.
 
    Материалами дела доказано и не оспаривается ответчиком, что РСВ-1 представлены несвоевременно.
 
    Между тем Федеральным законом от 24.07.2009 года № 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" предусмотрена возможность смягчения ответственности плательщиков страховых взносов.
 
    В соответствии со статьей 44 указанного Закона обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются:
 
    1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств;
 
    2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости;
 
    3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения;
 
    4) иные обстоятельства, которые судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность.
 
    Обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к указанной ответственности.
 
    В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности.
 
    Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
 
    Проверяя довод учреждения о том, что согласно Распоряжения главы муниципального образования город-курорт Анапа от 23.07.2002г. № 2375-р ответчик находится в стадии ликвидации, руководствуясь статьей 44 Закона № 212-ФЗ, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, суд, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и положениями Европейской конвенции от 20.03.1952 о разумном балансе публичного и частного интересов, счел возможным учитывая обстоятельства совершения правонарушения, снизить размер штрафных санкций до 1 200 рублей.
 
    Таким образом, требования заявителя подлежат удовлетворению в части взыскания финансовых санкций в размере 1 200 рублей.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчика.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 333.22 Налогового кодекса РФ арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.
 
    Суд, учитывая что ответчик является бюджетным учреждением уменьшает размер государственной пошлины до 200 рублей.
 
    Руководствуясь статьями 110, 167-170, 216, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Взыскать с Муниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия № 2 учреждений образования Муниципального образования город-курорт Анапа» (ст. Анапская, ОГРН 1032300002382, ИНН 2301047408) 1 200 рублей штрафа.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать сМуниципального учреждения «Централизованная бухгалтерия № 2 учреждений образования Муниципального образования город-курорт Анапа» (ст. Анапская, ОГРН 1032300002382, ИНН 2301047408) в доход федерального бюджета 200 рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                    О.И. Меньшикова