Дата принятия: 05 февраля 2014г.
Номер документа: А32-27441/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
05.02.2014г. Дело № А-32-27441/2013
г. Краснодар
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. рассмотрел в порядке упрощённого производства дело на основании заявления предпринимателя Светлицкого Е.А. (ИНН 230601214001)
об отмене постановления отдела надзорной деятельности Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 06.08.2013 № 289 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
УСТАНОВИЛ:
предприниматель Светлицкий Е.А. (ИНН 230601214001) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об оспаривания постановления отдела надзорной деятельности Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 06.08.2013 года № 289 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КРФоАП.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как видно из представленных в материалы дела документов, на основании требования Ейского межрайонного прокурора о проведения внеплановой проверки от 31.07.2013 года № 7-19-2013/6203., ОНД Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю издано распоряжение от 02.08.2013 года № 356 о проведении проверки в отношении ИП Светлицкого Е.А. (ИНН 230601214001) с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности при осуществлении предпринимательской деятельности.
В ходе проверки выявлены нарушения, которые отражены в Акте проверки от 05.08.2013 года № 365.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 20.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 05.08.2013 года № 289.
Протокол составлен в присутствии предпринимателя, что следует из содержания данного документа и который согласился с выявленным нарушением.
В качестве события вменённого правонарушения, предпринимателю вменено выполнение лестничного марша на путях эвакуации с уклоном не более 1:1 (пункт 4.4.2 СП 1.13130.2009).
Постановлением от 06.08.2013 № 289, предприниматель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 30 000 руб.
О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении в адрес Учреждения направлено определение от 05.08.2013 года.
В силу части 4 статьи 20.4КРФоАП нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа
В силу части 2 статьи 37Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности.
Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности (статья 38Закона N 69-ФЗ).
Согласно статье 20Закона N 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии со статьей 54Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта. Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.
С 01.05.2009 Приказом МЧС России от 25.03.2009 N 175 утвержден Сводправил "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования". Пунктом 13.14.5данного Свода правил установлено, что приборы приемно-контрольные и приборы управления, как правило, следует устанавливать в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала.
В пункте 1.1Свода правил 1.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" (далее - СП 1.13130.2009) указано, что данный сводправил разработан в соответствии со статьей 89Закона N 123-ФЗ, является нормативным документом по пожарной безопасности в области стандартизации добровольного применения и устанавливает требования к эвакуационным путям и выходам из зданий, сооружений и строений.
Пункт 6.30СНиП 21-01-97* также содержит положение, согласно которому уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1.
Вместе с этим, абзац 8 введения СНиП 21-01-97* устанавливает, что в настоящих нормах приведены противопожарные требования, подлежащие обязательному соблюдению; в тех случаях, когда предполагается возможность отступления от какого-либо требования, оно излагается с оговоркой "как правило" и с условиями, при которых допускаются отступления.
Согласно части 1 статьи 26.1КРФоАП наличие события административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих принятие предпринимателем обязанности следования положениям СП 1.13130-2009, а также выполнение лестничного марша с нарушением предельно допустимых СНиП 21-01-97* условий.
Несоблюдение рекомендательных правил не может являться основанием для привлечения к административной ответственности.
Одновременно с этим отсутствие доказательств, подтверждающих, что уклон лестничного марша на пути эвакуации выполнен с нарушением предельно допустимых СНиП 21-01-97* условий, в дело не представлено.
При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не доказано событие вменённого предпринимателю правонарушения.
В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5КРФоАП отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
признать постановление отдела надзорной деятельности Ейского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю от 06.08.2013 № 289 незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
