Решение от 11 декабря 2013 года №А32-27370/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                      Дело № А32-27370/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2013 г.
 
    Решение в полном объеме изготовлено  11 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи  Гречко О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению:
 
 
    Закрытое акционерное общество «Пансионат «Шепси»
 
    к Администрации муниципального образования Туапсинский район
 
    о признании действий незаконными
 
    третьи лица:
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края
 
    Русина Нина Николаевна
 
    Понятых И.Н.
 
    при участии:
 
    от истца: Криволапов П.В. дов. от  24.10.2013 г.
 
    от ответчика: извещен, не явился,
 
    от Департамента имущественных отношений Краснодарского края: Родионова М.А. дов. от 06.03.2013 г.
 
    от Русиной Нины Николаевны: Понятых И.Н. паспорт
 
    от Понятых И.Н.: Понятых И.Н. паспорт
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился с исковым заявлением к ответчику с требованиями:
 
    1. Признать незаконными действия Администрации муниципального образования Туапсинский район, выраженные в отказе в предоставлении ЗАО «Пансионат «Шепси» в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70 расположенных по адресу Туапсинский район, с. Шепси, с видом разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада», категория земель - земли населенных пунктов;
 
    2. Обязать Администрацию муниципального образования Туапсинский район в месячный срок направить заявителю проекты договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70 расположенных по адресу Туапсинский район, с. Шепси, с видом разрешенного использования «для строительства пансионата отдыха «Шепси» и детского сада», категория земель - земли населенных пунктов с предложением о заключении соответствующих договоров.
 
    Ответчик с заявленными требованиями не согласен, ссылается на то, что поскольку в администрацию муниципального образования Туапсинский район не представлены документы, удостоверяющие право постоянного бессрочного пользования либо иного права ЗАО «Пансионат «Шепси» на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37, основания для предоставления обществу указанных земельных участков отсутствуют.
 
    Департамент в отзыве на исковое заявление ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:86, из которого были образованы спорные земельные участки, находится в границах курортов краевого значения Туапсинского район, спорные земельные участки также входят в границы курортов краевого значения Туапсинского района и в силу закона относятся к государственной собственности Краснодарского края.
 
 
    Истцом заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до момента рассмотрения дела № А32-39649/2013 об оспаривании действий органа кадастрового учета по изменению категории земель.
 
    Ходатайство рассмотрено в порядке тс. 159 АПК РФ и признано подлежащим отклонению за необоснованностью. Судом не усматривается невозможность рассмотрения настоящего дела об обжаловании действий органа местного самоуправления до рассмотрения спора об изменении категории земель, для существа решения данное обстоятельство значения не имеет.   
 
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.
 
    15.12.2009 по заказу ЗАО «Пансионат Шепси» ООО «Служба заказчика» изготовлен межевой план по Государственному акту № 180480 на земельный участок площадью 42,7 га.       В отношении указанного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:33:1405002:37, уточненная площадь составила 427 181 кв.м. В результате переноса сведений данного земельного участка в актуальный кадастровый квартал ему присвоен новый кадастровый номер 23:33:0000000:86.
 
    Путем раздела земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86 образованы земельные участки с кадастровыми номерами: 23:33:0204005:61, 23:33:0204005:64, 23:33:0204005:65, 23:33:0204005:66, 23:33:0204005:67, 23:33:0204005:69, 23:33:0204005:76, 23:33:1405001:420, 23:33:1405001:421, 23:33:1405001:422, 23:33:0204011:294, 23:33:0204011:295, 23:33:0204011:296, 23:33:0204011:297, 23:33:1405001:418, 23:33:1405001:424, 23:33:1405001:425, 23:33:1405001:417, 23:33:1405001:419, 23:33:0204005:62, 23:33:0204005:63, 23:33:0204005:74, 23:33:0204005:71, 23:33:0204005:70.
 
    В июне 2013 года ЗАО «Пансионат «Шепси» обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на право аренды.
 
    Однако согласно ответу администрации муниципального образования Туапсинский район в удовлетворении просьбы отказано, поскольку не представлены документы, удостоверяющие право постоянного бессрочного пользования ЗАО «Пансионат «Шепси» на земельный участок с кадастровым номером 23:33:1405002:37.
 
    Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с исковым заявлением в суд.
 
    При решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
 
    Лицо, гражданское право которого нарушено (оспорено), вправе осуществить судебную защиту нарушенного (оспоренного) права способом, названным в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, либо иным способом, предусмотренным законом. При этом указанное лицо свободно в выборе способа защиты нарушенного (оспариваемого) права.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Таким образом, для признания действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:
 
    - несоответствие действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение действием (бездействием) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.
 
    В соответствии с ч.5 АПК РФ  обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно п.1 ст. 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участка в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с п.5 данной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    Согласно ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Перечень документов, необходимых для приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительный власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
 
    В месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора (пункт 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Организации, являющиеся собственниками зданий (строений, сооружений), имеют исключительное право на приватизацию таких земельных участков, которое реализуется в порядке, установленном Законом № 137-ФЗ и Федеральным законом от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».
 
    Пунктом 4 Постановления от 24.03.2005 года №11 Пленума ВАС РФ «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» установлено, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления является обязательным.
 
    Согласно Приказа Минэкономразвития России от 13 сентября 2011 N  475,   для   оформления   права  землепользования   при   наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке необходимо предоставить   выписку   из   Единого   государственного   реестра   прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение,  находящиеся на приобретаемом земельном участке или   уведомление   об   отсутствии   в   ЕГРП   запрашиваемых   сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и копии  документов,  удостоверяющих  (устанавливающих)  права  на  такое здание,   строение,   сооружение,   если   право   на   такое   здание,   строение, сооружение  в  соответствии  с  законодательством  Российской  Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.
 
    Вышеуказанные земельные участки образованы из земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86, расположенного по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Шепси, который входит в границы курортов краевого значения Туапсинского района.
 
    В соответствии со ст. 94 Земельного кодекса РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное,историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
 
    К землям особо охраняемых природных территорий относятся в частности земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов (статья 95 Земельного кодекса РФ).
 
    В соответствии с пунктами 1, 5, 13 Положения о курортах, утвержденного Постановлением Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 05.09.1973 № 654, и статьи 45 Основ законодательства Союза Советских Социалистических Республик и союзных республик о здравоохранении признание местности курортом, установление границ округов санитарной охраны курортов и определение их режима производили Совет Министров Союза Советских Социалистических Республик или Совет Министров Союзной Республики по совместному представлению Министерства здравоохранения Союза Советских Социалистических Республик, Всесоюзного центрального совета профессиональных союзов или министерства здравоохранения союзной республики и республиканского совета профсоюзов, согласованному с исполнительным комитетом соответствующего местного Совета народных депутатов, на территории которого расположен курорт.
 
    Постановлением Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 04.08.1972 № 83 «О некоторых вопросах землепользования» утвержден перечень курортных местностей Краснодарского края, куда вошли курорты Шепси, Гизель-Дере, Небуг, Новомихайловский, Джубга.
 
    На основании постановления Совета Министров Российской Советской Федеративной Социалистической Республики от 27.09.1988 № 406 «Об установлении границ и режима курортов округа санитарной охраны курортов Туапсинского района (Джубга, Ново-Михайловка, Небуг, Гизель-Дере, Шепси) в Краснодарском крае» утверждены границы и режим санитарной охраны курортов Туапсинского района.
 
    Пунктом 2 статьи 4 Закона Краснодарского края от 07.08.1996 № 41-КЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах Краснодарского края» и постановлением главы администрации Краснодарского края от 06.12.2006 № 1098 «О курортах краевого значения» курортам Туапсинского района, городов Ейска, Горячего ключа в границах утвержденных округов санитарной охраны присвоен статус курортов краевого значения, находящихся в ведении органов государственной власти Краснодарского края.
 
    Поскольку земельный участок с кадастровым номером 23:33:0000000:86, из которого были образованы спорные земельные участки, находится в границах курортов краевого значения Туапсинского район, спорные земельные участки также входят в границы курортов краевого значения Туапсинского района и в силу закона относятся к государственной собственности Краснодарского края.
 
    Данное обстоятельство подтверждается письмом Управления Росреестра по Краснодарскому краю № 15-135/23093, согласно которому в сведения государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером 23:33:0000000:86 внесена информация о предыдущем земельном участке с кадастровым номером 23:33:0204011:27, в связи, с чем категория земельного участка с кадастровым номером 23:33:0000000:86, а также образованных из него земельных участков была изменена с категории - земли населенных пунктов на категорию - земли особо охраняемых территорий и объектов.
 
    Таким образом, спорный земельный участок находится на территории курорта регионального значения и в силу закона относится к собственности Краснодарского края.
 
    Согласно ст. 10 Земельного кодекса РФ субъекты РФ осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ.
 
    На основании Положения о Департаменте, утвержденного постановлением главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 № 345, Департамент является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края.
 
    ЗАО «Пансионат «Шепси» обратился в администрацию муниципального образования Туапсинский район с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на указанные земельные участки на право аренды, а в силу прямого указания закона органом, уполномоченным распоряжаться спорными земельными участками, является Департамент.
 
    Таким образом, независимо от мотивов отказа, по существу отказ Администрации в предоставлении земельных участков в аренду, является правомерным, полномочий на распоряжение спорными земельными участками у администрации не имеется.
 
 
    Ввиду изложенного, в удовлетворении заявленных требований следует отказать в полном объеме. Заявитель не лишен возможности в порядке ст. 36 ЗК РФ обратиться с заявлением о предоставлении земельный участков в компетентный орган (ст. 29 ЗК РФ).
 
 
    Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом. В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
 
    На основании изложенного и, руководствуясь статьями 167-170, АПК  РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    Ходатайство о приостановлении производства по делу отклонить.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья            :                                                                                                                                            О.А. Гречко