Решение от 19 декабря 2013 года №А32-27120/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
 
    Дело № А32-27120/2013
 
    г. Краснодар
 
    Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2013
 
    Решение изготовлено в полном объеме 19.12.2013
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Гречко О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
 
    Индивидуального предпринимателя Деренченко Александра Владимировича
 
    к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края
 
    третье лицо:
 
    Администрация муниципального образования Ейский район
 
    о признании незаконным отказа
 
    при участии:
 
    от истца Тарасова А.С. дов. от 08.08.2013 г.
 
    от ответчика: извещен, не явился,
 
 
установил:
 
    Истец обратился к заинтересованному лицу с требованиями:
 
    - признать незаконным отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении на праве аренды Деренченко Александру Владимировичу земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Ейск, с кадастровым номером 23:42:0701001:80;
 
    - обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко Александру Владимировичу в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:42:0701001:80 для сельскохозяйственного производства и направить крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко Александру Владимировичу проект договора не позднее 7 дней со дня принятия решения._
 
    Департамент имущественных отношений Краснодарского края ссылается на то, что заявителем не были соблюдены требования действующего законодательства.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    9 июля 2013 года главой крестьянского (фермерского) хозяйства индивидуальным          предпринимателем          Деренченко          Александром Владимировичем (ОГРНИП 313236105100014) направлено заявление о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:42:0701001:80, расположенного в Краснодарском крае, Ейском районе, Широчанском сельском округе, секция 2-122, контур 5 площадью 527207,0 кв.м., являющегося собственностью Краснодарского края для осуществления деятельности фермерского хозяйства.
 
    В направленном 9 июля 2013 года заявлении главой крестьянского (фермерского) хозяйства (в целях обоснования размера земельного участка, необходимого для крестьянско-фермерского хозяйства) указано число членов крестьянско-фермерского хозяйства и виды деятельности фермерского хозяйства.
 
    22 июля 2013 года заявление с прилагаемыми документами было получено заинтересованным лицом, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении и описью вложения.
 
    5 августа 2013 года заявителем получен ответ Департамента имущественных отношений Краснодарского края. В письме от 31 июля 2013 № 52-2400-ж/13-11-05 Департамент имущественных отношений Краснодарского края выразил отказ, мотивированный тем, что на территории муниципального образования Ейский район имеются земли сельскохозяйственного назначения, не являющиеся собственностью Краснодарского края. Также Департамент указал, что на территории края осуществляются федеральные и краевые программы, необходимым условием реализации которых является наличие свободных от прав третьих лиц земельных участков сельскохозяйственного назначения из фонда перераспределения земель Краснодарского края как резерва, в связи с чем, рассмотрение вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка возможно после реализации вышеуказанных программ.
 
    Заявитель считает, что отказ является незаконным, необоснованным, нарушающим его имущественные права и законные интересы в сфере предпринимательской и экономической деятельности.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
 
    -  несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
 
    Согласно части 1 статьи 81 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2011 гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с настоящим Кодексом, федеральным законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Упрощенный порядок предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, предусмотрен положениями статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" (далее - Закон о крестьянском (фермерском) хозяйстве").
 
    Согласно указанной норме граждане, которые заинтересованы в предоставлении им земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для создания фермерского хозяйства и осуществления его деятельности, подают в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления заявления, в которых должны быть указаны цель использования земельных участков (создание, осуществление деятельности фермерского хозяйства, его расширение); испрашиваемое право на предоставляемые земельные участки (в собственность или аренду); условия предоставления земельных участков (за плату или бесплатно); срок аренды земельных участков; обоснование размеров предоставляемых земельных участков (число членов фермерского хозяйства, виды деятельности фермерского хозяйства); предполагаемое местоположение земельных участков. К заявлению должно быть приложено соглашение, заключенное между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 указанного Федерального закона.
 
    Орган местного самоуправления или по его поручению соответствующая землеустроительная организация на основании заявления, указанного в пункте 1 данной статьи, или обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в течение месяца обеспечивает изготовление проекта границ земельного участка и утверждает его.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение четырнадцати дней принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо в аренду с приложением проекта его границ.
 
    Договор аренды земельного участка для создания, осуществления деятельности или расширения фермерского хозяйства заключается в течение семи дней после предоставления заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.
 
    Предприниматель при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду представил весь необходимый перечень документов, предусмотренный Законом от 11.06.2003 г. № 74-ФЗ, все необходимые сведения изложены в заявлении предпринимателя и приложенных документах. Земельный участок сформирован как объект земельных отношений и поставлен на государственный кадастровый учет. Размер участка обоснован видами деятельности хозяйства.
 
    Таким образом, отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0701001:80, расположенный в Краснодарском крае, Ейском районе, Широчанском сельском округе, секция 2-122, контур 5 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 527207,0 кв.м., является незаконным, не соответствующим ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве.
 
    Ссылку заинтересованного лица на обязательное предоставление заявителем иных документов, не предусмотренных названным Федеральным законом: а именно - выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового паспорта земельного участка суд считает необоснованной, не соответствующей требованиям действующего законодательства о крестьянском (фермерском) хозяйстве, Федеральному закону от 27.07,2010 года N 210-ФЗ «Об организации Предоставления государственных и муниципальных услуг».
 
    Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя представления документов, которые находятся в их распоряжении, распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам иди органам местного самоуправления организаций в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов.
 
    Ссылка департамента на то, что заявление не соответствует форме заявления, указанной в постановлении от 26.03.2007 г. № 220 не влияет на результат рассмотрения дела, так в заявлении от 09.07.2013 г.  указаны все сведения, предусмотренные ст. 12 Закона о крестьянском (фермерском) хозяйстве, заявление, составленное не по форме, указанной в постановлении, не может служить основанием для отказа в предоставлении в аренду земельного участка.
 
    В отношении указания в решении на  обязание Департамента имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко Александру Владимировичу в аренду сроком на 10 лет земельный участок с кадастровым номером 23:42:0701001:80 для сельскохозяйственного производства и направить крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко Александру Владимировичу проект договора не позднее 7 дней со дня принятия решения, то суд не вправе при рассмотрении заявления в порядке главы 24 АПК РФ  устанавливать срок аренды на земельный участок, данное условие подлежит установлению при заключении договора путем согласования его условий.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями   110, 167-170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать не соответствующим статье 12 Федерального закона "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" отказ Департамента имущественных отношений Краснодарского края в предоставлении  земельного участка в аренду, выраженный в письме Департамента имущественных отношений от 31 июля 2013 года N 52-2400ж/13-11.05.
 
    Обязать Департамент имущественных отношений Краснодарского края принять решение о предоставлении крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко А.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером 23:42:0710001:80 для сельскохозяйственного производства и направить крестьянскому (фермерскому) хозяйству Деренченко А.В. проект договора не позднее 7 дней со дня вступления в силу решения.
 
    Взыскать с Департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Деренченко А.В. 200  рублей судебных расходов по государственной пошлине.
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья            :                                                                                                                                  О.А. Гречко