Решение от 03 февраля 2014 года №А32-26947/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                                   Дело № А32-26947/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 31 января  2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Савина Р.Ю.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению:
 
    заявитель:    ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар»
 
    заинтересованные лица:  
 
    1.Администрация Краснодарского края, г. Краснодар,
 
    2. Департамент имущественных отношений Краснодарского края, г.Краснодар
 
    о признании действий незаконными
 
    при участии:           
 
    от заявителя: Светличная М.В. – по доверенности,
 
    от администрации : Харитонов Н.Н., Зинковская М.В. –по доверенности,
 
    от департамента: Кивоенко Т.И. – по доверенности,
 
    установил:
 
    Заявитель обратился к заинтересованным лицам с заявлением, в котором просит:
 
    - признать недействительным как противоречащее требованиям ст.ст.2,3 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края «О переводе земельного участка в Калининском районе» выраженное в письме департамента от 17.05.2013г. № 52-8354/13-33.12.;
 
    - признать незаконным как противоречащее требованиям ст.ст.2,3 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» бездействие администрации Краснодарского края, выразившееся в уклонении от составления своего письменного ответа по результатам рассмотрения заявления ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» от 10.04.2013г. № 07-02 о переводе или отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:10:0402006:314, площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская , площадь Привокзальная, 19 В, из категории «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения»;
 
    - обязать администрацию Краснодарского края рассмотреть ходатайство ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» от 10.04.2013 г. и принять по нему соответствующий акт.
 
    Представители заинтересованных лиц в судебном заседании огласили отзыв на заявление, по существу заявленных требований пояснили, что при решении вопроса о переводе земельного участка из одной категории в другую действия ими совершались в соответствии с законом и  распределением публично-правовой компетенции между органами власти.
 
    В судебном заседании 27.01.2014 объявлялся перерыв до 09-30 31.01.2014 для представления заявителем документов, приложенных к заявлению о переводе земельного участка в другую категорию, после перерыва заседание продолжено.
 
    Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав, исследовав материалы дела, суд установил следующее.
 
    В соответствии с договором купли продажи № 205 от 01.08.2011 заявитель является собственником участков железнодорожных подъездных путей, общей протяженностью 59 метров и 52 метра, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права  серии 23-АК № 101828 от 23.09.2011г. и серии 23-АК № 037185 от 02.09.2011г. Данные объекты недвижимого имущества расположены на земельном участке площадью 1750 кв.м., с кадастровым номером 23:10:0402006:314, расположенном по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская, площадь Привокзальная, 19В, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, правообладатель (право собственности) - субъект Российской Федерации Краснодарский край (далее – спорный земельный участок).
 
    10.04.2013 г. исх. № 07-02 заявитель обратился в Администрацию Краснодарского края (далее – администрация) с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории земли сельскохозяйственного назначения в земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.
 
    Письмом департамента имущественных отношений Краснодарского края от 17.05.2013г. №52-8354/13-33.12 заявителю было отказано в рассмотрении ходатайства со ссылкой на несоблюдения заявителем порядка обращения, документы возвращены заявителю, Администрацией Краснодарского края каких-либо решений по заявлению общества не принято.
 
    Несогласие с уклонением администрации от рассмотрения по существу ходатайства о переводе земельных участков из одной категории в другую, с принятым решением департамента, послужили основанием для обращения суд с требованием о защите нарушенного права.
 
    При  решении вопроса об обоснованности заявленных требований суд руководствуется следующим.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую» (далее - Закон №172-ФЗ) для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.
 
    В соответствии со ст.2 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 г. №532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в порядке, установленном федеральными законами осуществляются высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края – в отношении земель, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности.
 
    В соответствии с п. 2 ст.16 Устава Краснодарского края высшим исполнительным органом государственной власти является Администрация Краснодарского края.
 
    Статьей 2 Закона №172-ФЗ установлен состав и порядок подготовки документов для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков одной категории в другую, в котором указываются кадастровый номер земельного участка; категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить; обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую; права на земельный участок (ч. 1, 3 ст. 2 Закона).
 
    В соответствии с ч. 4 статьи 2 Закона №172-ФЗ для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы:
 
    1) выписка из государственного кадастра недвижимости относительно сведений о земельном участке, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить, или кадастровый паспорт такого земельного участка;
 
    2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя - физического лица, либо выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или выписка из единого государственного реестра юридических лиц;
 
    3) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить;
 
    4) заключение государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;
 
    5) согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую;
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 3 Закона от 21.12.2004  №172-ФЗ в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо; к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствуют требованиям земельного законодательства.
 
    Данный перечень является закрытым.
 
    Из п.1.1 Положения о Департаменте имущественных отношений Краснодарского края, утвержденного Постановление Главы администрации Краснодарского края от 23.04.2007 года № 345 «О департаменте имущественных отношений Краснодарского края» (далее – Положение)  департамент имущественных отношений Краснодарского края  является уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края по управлению и распоряжению имуществом и земельными ресурсами, находящимися в государственной собственности Краснодарского края».
 
    В соответствии с п. 3.19 указанного Положения департамент подготавливает в установленном законодательством порядке и представляет в администрацию Краснодарского края предложения о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, о переводе земельных участков сельскохозяйственного назначения из сельскохозяйственных угодий в менее ценные сельскохозяйственные угодья или несельскохозяйственные угодья.
 
    Постановлением главы Администрации Краснодарского края от 12.12.2013 №1439 внесены дополнения в п.3.19 Положения, согласно которым департамент отказывает в рассмотрении ходатайств о переводе земель и земельных участков из одной категории в другую, отказывает в переводе земельных участков из одной категории в другую в случаях, установленных федеральным законодательством.
 
    Поскольку указанные изменения  были внесены после принятия департаментом оспариваемого  решения, они не могут быть приняты судом во внимание.
 
    По существу департаменту до внесения в Положение указанных изменений отводилась роль подготовки своих предложений (проектов) для принятия решений о переводе земельных участков из одной категории в другую администрацией Краснодарского края.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении 15 Арбитражного апелляционного суда от 04.09.2012 по делу А32-5401/2012.
 
    Таким образом, департамент на момент принятия оспариваемого отказа не был наделен полномочиями по принятию каких-либо решений по ходатайству о переводе земельных участков из одной категории в другую.
 
    Отсутствует указание на такое полномочие и в постановлении главы администрации Краснодарского края от 11.03.2002 №253 «О делегировании полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности».
 
    В соответствии с п.4 ст.3 Закона №172-ФЗ по результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую в следующие сроки: в течение двух месяцев со дня поступления ходатайства - исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.
 
    В порядке ч.1 ст.198 АПК РФ могут быть признаны незаконными действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если их действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Оспариваемые действия (бездействие) и администрации и отказ департамента нарушают право общества на получение ответа на свое обращение от уполномоченного органа власти по существу поставленных вопросов.
 
    Кроме того, оспариваемые действия (бездействие) и администрации и отказ департамента косвенно нарушают право общества на судебную защиту, поскольку отказ неуполномоченного лица, нарушая право заявителя на получение ответа от надлежащего лица, сам по себе прав землепользователя на перевод земельных участков из одной категории в другую не затрагивает.
 
    При таких обстоятельствах уклонение администрации от дачи ответа на поступившее ходатайство о переводе земельного участка из одной категории в другую (бездействие) является незаконным.
 
    Оспариваемый отказ департамента (решение, выраженное в письме) также является незаконным.
 
    В соответствии с ч.5 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться, в том числе указание на обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.
 
    Суд считает необходимым обязать администрацию направить ответ ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар»по результатам проверки соответствия ходатайства общества требованиям законодательства России о переводе земельных участков из одной категории в другую.
 
    Доводы представителей администрации и департамента о том, что департамент не отказывал в переводе земельного участка из одной категории в другую, а возвратил документы, необоснованны.
 
    Как указано выше, департамент рассмотрел  по существу заявление предпринимателя и отказал ему в удовлетворении заявления по причине несоблюдения установленного порядка обращения (в том числе в части формы заявления).
 
    Суд обращает внимание на то, что департаментом данный отказ был принят при отсутствии на то соответствующих полномочий, в связи с чем мотивы данного отказа для суда не имеют значения и не должны им оцениваться в рамках настоящего спора.
 
    Кроме того, правила п.п.1, 2 ст.3 Закона №172-ФЗ вопрос об отказе в рассмотрении ходатайства относят к компетенции высшего исполнительного органа власти субъекта РФ – в данном случае к компетенции администрации.
 
    В частности, в п.1 ст.3 Закона №1732-ФЗ прямо указано, что ходатайство во всех случаях направляется исключительно в орган власти, уполномоченный на рассмотрение ходатайства.
 
    Судебные расходы по делу в виду уплаченной обществом государственной пошлины в размере 2 000 руб. подлежат распределению поровну между администрацией и департаментом (ст.110 АПК РФ).
 
    Руководствуясь  статьями  110, 167-170, 176, 198-200  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Краснодарского края «О переводе земельного участка в Калининском районе», изложенное в письме департамента от 17.05.2013 № 52-8354/13-33.12, как противоречащее требованиям ст.ст.2, 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
 
    Признать незаконным бездействие администрации Краснодарского края, выразившееся в уклонении от составления и направления своего письменного ответа ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» по результатам рассмотрения заявления указанного лица от 10.04.2013 №07-02 о переводе или отказе в переводе земельного участка с кадастровым номером 23:10:0402006:314 площадью 1750 кв.м., расположенного по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Старовеличковская,  площадь Привокзальная, 19 В, из категории земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в категорию «земли промышленности, энергетики транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения», как противоречащее требованиям ст.ст.2, 3 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую».
 
    Обязать администрацию Краснодарского края в течение двух месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суданаправить свой письменный ответ ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» по результатам проверки соответствия заявления указанного лица от 10.04.2013 №07-02 требованиям законодательства Российской Федерации о переводе земельных участков из одной категории в другую.
 
    Взыскать с администрации Краснодарского края в пользу ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.
 
    Взыскать с департамента имущественных отношений Краснодарского края в пользу ООО «Агроцентр ЕвроХим-Краснодар» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 1 000 руб.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Р.Ю. Савин