Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: А32-26843/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
тел.: (861) 267-19-70
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-26843/2013
Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 12 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гречко О.А.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А., рассмотрев дело по заявлению:
Дорошенко Н.В.
к Администрации МО г. Краснодар
к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар
третьи лица:
ООО «Ювикс - М»
Твердохлебов Ю.А.
о признании незаконным бездействия по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды земельного участка
при участии:
заявитель: Диядилов Р.Д. дов. от 27.02.2014 г.
Администрация МО г. Краснодар: Коваленко Д.И. дов. от 15.01.2014 г.
Департамент муниципальной собственности и городских земель Администрации г. Краснодара: Коваленко Д.И. дов. от 15.01.2014 г.
ООО «Ювикс - М»: не явился, извещен,
Твердохлебов Ю.А. : не явился, извещен,
УСТАНОВИЛ:
Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу с требованиями признать незаконным бездействия администрации муниципального образования город Краснодар по организации и проведению аукциона на право заключения договора аренды земельного участка - ориентировочной площадью 998 кв.м. для размещения объекта торговли по ул. Ростовское шоссе, 25а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, обязать провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка.
Требования заявителя основаны на статьях 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта заявителем также подана заявка на предоставление земельного участка. В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на необоснованный отказ в предоставлении земельного участка и в организации и проведению торгов на право заключения договора аренды указанного земельного участка. Учитывая, что заявителем после размещения информации о предоставлении земельного участка было подано заявление о предоставлении в аренду указанного земельного участка, Администрация обязана была провести торги на право заключения договора аренды в целях обеспечения справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедуры предоставления земельных участков в аренду конкретному лицу.
Заинтересованные лица требования не признают, считают, что оснований для совершения действий по проведению торгов не имеется, поскольку земельный участок предоставляется по процедуре предоставления для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
ООО «Ювикс - М» с требованиями заявителя не согласно, считает, что заявитель злоупотребляет правом в соответствии с частями 1, 2статьи 10 ГК РФ.
ООО «Ювикс - М» заявлено устное ходатайство о приостановлении производства по делу до рассмотрения другого дела об обжаловании действий администрации. Ходатайство рассмотрено в порядке ст. 159 АПК РФ и признано подлежащим отклонению в связи с необоснованностью.
В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя и заинтересованного лица, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
В газете «Краснодарские известия» от 20 апреля 2013 г. администрацией г. Краснодара было опубликовано объявление — о предоставлении - ООО «Ювикс- М» земельного участка ориентировочной площадью 998 кв.м. для размещения объекта торговли по ул. Ростовское шоссе, 25а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара с предложением обращаться.
05.05.2013 г. заявитель направила в администрацию заявление, в котором изложила просьбу о предоставлении в аренду указанного в публикации от 20.04.2013 земельного участка либо проведении торгов по продаже права аренды участка.
11.06.2013 г., в ответ на заявление, департаментом было отказано в предоставлении земельного участка в аренду.
Заявитель считает, что поскольку в своем заявлении о предоставлении земельного участка он сослался на объявление в газете, это заявление является заявлением ещё одного претендента на указанный в публикации земельный участок, а не обращением о включении в число заинтересованных лиц для участия в предоставлении земельного участка, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.
Согласно части 1 статьи 198 Кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют закону (иному нормативному правовому акту) и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Для удовлетворения таких требований необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие таких действий (бездействия), решений закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).
В силу пункта 1 статьи 49, пунктов 4 и 5 части 2 статьи 125, пунктов 1 - 5 части 1 статьи 199 Кодекса право на формулирование предмета и оснований заявленных требований принадлежит истцу (заявителю).
При разрешении спора суд не связан правовым обоснованием иска; определение правовых норм, подлежащих применению к спорным правоотношениям, входит в компетенцию суда. На основании части 1 статьи 133 и части 1 статьи 168 Кодекса и с учетом обстоятельств, приведенных в обоснование иска, суды должны самостоятельно определять характер спорного правоотношения, возникшего между сторонами по делу, а также нормы законодательства, подлежащие применению. Изложенный правовой подход закреплен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.11.2010 N 8467/10.
Как видно из текста заявления заявитель по существу обжалует бездействие администрации, выразившееся в уклонении от организации и проведения торгов на право заключения договора аренды земельного участка ориентировочной площадью 998 кв.м. для размещения объекта торговли по ул. Ростовское шоссе, 25а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Сообщение от 20.04.2013 опубликовано администрацией в рамках реализации процедуры предварительного согласования ООО «Ювикс-М» (обратившегося с соответствующим заявлением) места размещения объекта торговли на земельном участке по адресу: ул. Ростовское шоссе, 25а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта урегулирован статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса, в которых детально регламентирована последовательность действий уполномоченного публичного органа в связи с заявлением заинтересованного лица о предоставлении земельного участка для строительства по указанной процедуре. В таком заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты (пункт 1 статьи 31). Уполномоченный орган обеспечивает выбор участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения соответствующих процедур согласования (пункт 2 статьи 31); информирует население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства (пункт 3 статьи 31); оформляет результаты выбора актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункт 5 статьи 31); принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31); в случае принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта оно является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет (пункт 8 статьи 31).
В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10 и от 15.11.2011 N 7638/11 сформулированы следующие правовые позиции. По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
При этом Земельный кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, Земельным кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 Земельного кодекса, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта. Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса независимо от того, является ли этот земельный участок сформированным или лишь проходит процедуру формирования. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 Земельного кодекса, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
Предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с пунктом 4 статьи 30 Земельного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка (пункт 1 статьи 38 Земельного кодекса).
Таким образом, при наличии двух претендентов (подачи конкурентных заявок от иных лиц после опубликования органом местного самоуправления информации о возможном предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта) предоставление земельного участка должно осуществляться на торгах. Обязанностью администрации в таком случае является подготовка участка для проведения торгов с учетом требований градостроительного, земельного законодательства и с соблюдением установленных сроков.
В указанных целях проводятся работы по формированию земельного участка (включающие выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета участка, определение вида его разрешенного использования, определение технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и платы за такое подключение). Также принимается решение о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (пункт 4 статьи 30 Земельного кодекса).
Согласно пункту 1 статьи 31 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.
Процедура предварительного согласования места размещения объекта торговли на земельном участке ориентировочной площадью 998 кв. м., расположенного по адресу: ул. Ростовское шоссе, 25а в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, инициирована ООО «Ювикс-М».
Ссылаясь на информационное сообщение (публикацию в газете "Краснодарские известия" от 20.04.2013), заявитель направил в администрацию заявление от 05.05.2013 г. в котором просил предоставить в аренду участок ориентировочной площадью 998 кв. м либо провести торги по продаже права аренды участка.
Для обоснованного вывода о наличии двух конкурирующих заявок на предоставление одного и того же земельного участка в процедуре предварительного согласования места размещения объекта необходимо установить соответствие обращений заинтересованных лиц требованиям пункта 1 статьи 31 Земельного кодекса, а также положениям действовавшего в спорный период постановления главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 № 2201.
Обращение заявителя от 05.05.2013 г. (по форме и содержанию) не соответствует требованиям, установленным нормами Земельного кодекса, а также положениям постановления главы муниципального образования город Краснодар от 01.08.2008 N 2201 (приложение N 2).
Таким образом, оснований считать, что имелось две конкурирующие заявки на предоставление одного и того же земельного участка в процедуре предварительного согласования места размещения объекта необходимо не имеется.
Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении ФАС СКО от 27 ноября 2013 года по делу № А32-33053/2012.
В силу изложенного выше, требования не подлежат удовлетворению, по существу отказ заявителю в проведении торгов являлся обоснованным.
ООО «Ювикс-М» устно ходатайствует о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решения суда по делу А32-2283/2014.
Согласно ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.
В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 АПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Ходатайство ООО «Ювикс-М» о приостановлении производства по делу отклонить.
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья : О.А. Гречко
