Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: А32-26669/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
12.03.2014г. Дело № А32-26669/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении открытого акционерного общества «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
от Управления: Чувалджян Д.А.
от Общества:
УСТАНОВИЛ:
Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ОАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
Представитель Управления в судебном заседании настаивал на удовлетворении требований, пояснил, что требования, изложенные в предписании о необходимости устранить выявленные нарушения, не выполнены. Из всех замечаний, указанных в предписании, устранено только в части установки информационного щита.
Общество, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечили.
Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54Градостроительного кодекса РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54Кодекса).
Согласно части 4 статьи 52Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
В силу части 6 статьи 54Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
В соответствии с пунктом 1 Положения «Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края», утверждённого постановлением главы Краснодарского края от 15.09.2005 № 859, управление государственного строительного надзора Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте Градостроительным кодексомРоссийской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
Таким образом, должностные лица управления вправе проводить проверки, по результатам которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.
Как видно из представленных в материалы дела документов, на объекте капитального строительства «Многоэтажное здание», расположенном по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул.Конституции СССР, дом № 42, выявлено, что ОАО «Кубаньэнерго» осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.
Так,в пункте 10 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.
В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.
На основании пункта 5 части 3 статьи 8, части 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности относится выдача разрешения на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
В соответствии со статьёй 55Градостроительного кодекса РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.
Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Исходя из правового смысла вышеуказанных норм Градостроительного кодекса, эксплуатация объекта капитального строительства, может быть начата после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.
Предписанием от 15.04.2013 года № 14-68Ц-Ю-24-РБ Обществу предлагалось в срок до 15.07.2013 года устранить выявленные при проведении проверки недостатки.
В частности: Обществом фактически осуществляется эксплуатация объекта капитального строительства «Многоэтажное здание», расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул.Конституции СССР, дом № 42, без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Здание эксплуатируется в качестве производственного корпуса со служебными кабинетами, где работают сотрудники, на фасаде здания установлены кондиционеры.
В соответствии с распоряжением управления государственного строительного надзора от 10.07.2013 года № 14-1924 в отношении Общества проведена проверка с целью контроля исполнения ранее выданного предписания.
По результатам проверки составлен Акт от 25.07.2013 № 14-68Ц-Ю-1094-РБ, в котором отражены обстоятельства невыполнения предписания.
А именно, объект капитального строительства «Многоэтажное здание», расположенный по адресу: Краснодарский край, г. Сочи, Центральный район, ул.Конституции СССР, дом № 42, эксплуатируется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию..
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 25.07.2013 года № 14-68Ц-Ю-1162-РБ.
О времени и месте составления протокола в адрес Общества направлена телеграмма от 17.07.2013 года № 69.14-6297/13-05.
Протокол составлен в присутствии представителя, который действовал по доверенности от 21.12.2013 года № 119/10-1065.
В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
Согласно пункту 70 части 2 статьи 28.3 КРФоАП, должностные лица управления уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных и частью 6 статьи 19.5 КРФоАП.
На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В соответствии со статьей 2.1КРФоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексомоб административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно части 6 статьи 19.5КРФоАП невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 50 000 руб. до 100 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
В данном случае объективной стороной вменяемого обществу административного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания Управления государственного строительного надзора Красноярского края.
В материалы дела представлены доказательства, подтверждающие проведение Управлением государственного строительного надзора Краснодарского края проверки объекта капитального строительства, эксплуатацию которого осуществляет ОАО «Кубаньэнерго» без разрешения на ввод в эксплуатацию.
О проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении Общество извещалось посредством вручения документов представителю Общества, который наделён правом представлять интересы Общества по делам об административных правонарушениях, рассматриваемых Управлением государственного строительного надзора.
Обстоятельство невыполнения обществом предписания от 15.04.2013 года № 14-68Ц-Ю-24-РБ (срок исполнения до 15.07.2013 года) подтверждается представленными в материалы дела протоколом об административном правонарушении от 25.07.2013 года № 14-68Ц-Ю-1162-РБ и Актом проверки от 25.07.2013 № 14-68Ц-Ю-1094-РБ.
Данные документы в силу положений статьи 26.2 КРФоАП являются допустимыми доказательствами в рамках рассмотрения административного дела.
Бездействие предпринимателя образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5КРФоАП.
В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах событие и состав правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5КРФоАП, являются установленными.
Административное правонарушение в виде невыполнения в срок законного предписания Управления государственного строительного надзора Краснодарского края посягает на установленный порядок управления.
Состав части частью 6 статьи 19.5КРФоАП является формальным.
Как следует из предписания, за неисполнение которого Обществу вменено совершение административного правонарушения, о его выполнении необходимо уведомить в срок до 15.07.2013 года.
Следовательно, срок на принятие судебного акта о привлечении к административной ответственности должен исчисляться с 16.07.2013 и оканчиваться 15.10.2013.
На момент рассмотрения дела об административном правонарушении срок давности привлечения к административной ответственности истёк.
Согласно пункту 6 статьи 24.5КРФоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
В соответствии с абзацем четвертым пункта 18постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями71, 167-171, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления Управления государственного строительного надзора Краснодарского края о привлечении ОАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660, юридический адрес: 350001, г. Краснодар, ул. Ставропольская, 2), к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
