Решение от 23 декабря 2013 года №А32-26506/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6,  веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
 
тел. (861) 268-46-00
 
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Дело № А32-26506/13
 
    23 декабря 2013 г                                                                                                   г.Краснодар                                                                                          
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2013 г.
 
    Полный текст решения изготовлен 23 декабря 2013 г.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Гонзус И.П.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
 
    Открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт», г. Новороссийск (наименование заявителя)
 
    к Новороссийской таможне, г. Новороссийск (наименование ответчика)
 
    об отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении                           от 29.07.2013 года № 10317000-339/2013
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: не явился, уведомлен,
 
    от ответчика:  Петецкой И.В.- представителя, 
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Открытое акционерное общество «Новороссийский морской торговый порт» (далее – заявитель, общество) обратилось с требованиями к Новороссийской таможне (далее – ответчик, таможня) об отмене полностью постановления по делу об административном правонарушении от 29.07.2013 года № 10317000-339/2013 о привлечении общества к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа 45000 руб.
 
    Представитель общества  не явился, просит рассмотреть дело без его участия.
 
    Заявитель считает, что совершенное нарушение можно квалифицировать как малозначительное с учетом характера нарушения, отсутствия вреда и последствий, влекущих существенное  нарушение охраняемых общественных правоотношений.
 
    Представитель таможенного органа в судебном заседании не признал заявленные требования и просил суд в удовлетворении требований отказать, возражения изложены в отзыве.
 
    По мнению ответчика, в соответствии с п. 1 ст. 167 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее ТК ТС), временное хранение товаров – хранение иностранных товаров под таможенным контролем в местах временного хранения до их выпуска таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой либо до совершения иных действий, предусмотренных таможенным законодательством таможенного союза, без уплаты таможенных пошлин, налогов.
 
    В соответствии со ст. 168 ТК ТС, местами временного хранения товаров являются склады временного хранения и иные места в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза. Места временного хранения являются зоной таможенного контроля.
 
    В соответствии с пп. 6 п. 1 ст. 198 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Федерального закона) место разгрузки и перегрузки (перевалки) товаров в пределах территории морского (речного) порта относится к иным местам временного хранения.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 198 Федерального закона, на лицо, получившее разрешение на временное хранение товаров в иных местах временного хранения товаров, возлагаются обязанности, предусмотренные п.п. 4 и 5 ст. 200 настоящего Федерального закона для получателя товаров при осуществлении временного хранения товаров на складе получателя, в частности обязанность представлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении.
 
    В соответствии с п. 5 ст. 200 Федерального закона, получатель товаров обязан предоставлять таможенным органам отчетность о товарах, находящихся на временном хранении в соответствии с п.п. 4 – 8 ст. 177 Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 177 Федерального закона, лица, хранящие иностранные товары, в числе прочих отнесены к субъектам, на которые возложена обязанность представлять отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах и о совершенных таможенных операциях.
 
    При этом, согласно п. 13 ст. 177 Федерального закона лица, хранящие иностранные товары, за исключением уполномоченных экономических операторов, обязаны представлять отчетность о хранящихся товарах в сроки, установленные федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. Порядок представления таможенным органам отчетности, указанной в п. 13 ст. 177 Федерального закона, определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.
 
    Пункт 16 ст. 177 Федерального закона содержит прямое указание на то, что за непредставление и (или) несвоевременное представление в установленный срок в таможенный орган отчетности, предусмотренной настоящей статьей, лица, указанные в п. 4 данной статьи, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с п.п. 30, 32 «Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», утвержденного Приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 (далее Порядок), на лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения, возложена обязанность по осуществлению учета хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлению таможенному посту, в регионе деятельности которого находится иное место временного хранения товаров, отчетности об их хранении, в том числе составленной по форме ДО-1 при их принятии, по форме ДО-2 при выдаче товара с временного хранения.
 
    В соответствии с п. 30 вышеуказанного Порядка, владелец СВХ (лицо, осуществляющее временное хранение товаров в ином месте временного хранения) обязан вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров), отчетность об их хранении по следующим формам:
 
    ДО-1 - отчетность, формируемая при принятии товаров на хранение;
 
    ДО-2 - отчетность, формируемая при выдаче товаров с территории СВХ;
 
    ДО-3 - отчетность, представляемая по разовому требованию таможенного органа.
 
    В соответствии с п. 32 Порядка, добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформленный вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.
 
    В нарушение п. 5 ст. 198, п. 5 ст. 200, п. 13 ст. 177  Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации», п. 32 Порядка,  общество представило дополнительный лист к отчетности по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6 с нарушением установленного срока, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ст. 16.15 КоАП России.
 
    В судебном заседании  объявлялся перерыв  с  19.12.13 до 20.12.13.
 
    Суд установил, что общество зарегистрировано Администрацией г. Новороссийска 11.12.1992 за № 3207, ОГРН 1022302380638, местонахождение  353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14.
 
    В соответствии с материалами дела 31.03.2009 между ООО «ДАЛК» и ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» заключен договор на оказание услуг таможенного представителя № 0003/01-09-443 от 31.03.2009, в соответствии с которым ООО «ДАЛК» обязуется совершать от имени ООО «Фрито Лей Мануфактуринг» таможенные операции (декларирование) в отношении товаров, прибывающих в адрес Клиента.
 
    16.04.2013 в Новороссийскую таможню декларантом ООО «ДАЛК» Чертковым Т.И. подана и зарегистрирована предварительная таможенная декларация (далее – ПТД) № 10317090/160413/0006172, согласно которой под таможенную процедуру «Выпуск для внутреннего потребления» помещен товар «картофель (сырье) для изготовления чипсов» в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг.
 
    19.04.2013 в порт Новороссийск в зону таможенного контроля ОАО «Новороссийский морской торговый порт», созданную в соответствии с приказом ГТК РФ от 27.09.03 № 939 «Об утверждении инструкции о совершении таможенных операций при нахождении товаров в местах разгрузки и перегрузки (перевалки) в морских и речных портах, открытых для международного грузового и (или) пассажирского сообщения, без помещения на склады временного хранения под таможенным контролем», находящуюся в зоне деятельности Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, прибыл т/х «Green Freezer», на борту которого находился, в том числе, товар «картофель (сырье) для изготовления чипсов» в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг, прибывший в адрес ООО «Фрито Лей Мануфактуринг».
 
    19.04.2013 в 06 ч. 50 мин., в соответствии с пунктами 9-11 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715 (далее - Порядок), капитаном т/х «Green Freezer» были представлены в Новороссийский центральный таможенный пост Новороссийской таможни транспортные (перевозочные), коммерческие документы, содержащие сведения о товарах, в том числе о вышеуказанном товаре, прибывшим по коносаменту № 2C от 10.04.2013, на что таможенным органом было выписано подтверждение о регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение № 10317100/190413/П0131/6, а так же внесена соответствующая запись в журнал регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение.
 
    19.04.2013 в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни техником ОТЭО ОАО «НМТП» Устиновой Н.А. на вышеуказанный товар была предоставлена отчетность по форме ДО-1, которая была принята и зарегистрирована под номером 10317100/190413/013385/6. В данной отчетности представлены сведения о товаре «свежий египетский картофель (леди Розетта)» в количестве 203 грузовых места, весом брутто 258825 кг.
 
    25.04.2013 в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни, в регионе деятельности которого производилась выгрузка вышеуказанного товара, поступила служебная записка Новороссийского западного таможенного поста Новороссийской таможни, в котором производилось декларирование вышеуказанного товара (исх. № 36-27/1861 от 25.04.2013), о необходимости проведения в отношении вышеуказанного товара таможенного контроля в форме таможенного досмотра.
 
    В период с 25.04.2013 по 27.04.2013 должностными лицами таможенного поста в присутствии представителя декларанта ООО «ДАЛК» Н.И. Юсупова был проведен таможенный досмотр товара «картофель (сырье) для изготовления чипсов», задекларированного по ПТД № 10317090/160413/0006172, в результате которого установлено, что в ходе выгрузки из грузового трюма т/х «Green Freezer» товара «картофель свежий», упакованного в мешки («Биг-Бэг»), в результате пересчета и перевески товара установлено, что  фактический вес брутто вышеуказанного товара меньше на 1023 кг и составляет 257802 кг.
 
    27.04.2013 в 20 ч. 30 мин. по окончанию таможенного контроля в форме таможенного досмотра вышеуказанного товара, был составлен акт таможенного досмотра (далее – АТД) № 10317100/270413/001316, который в 20 ч. 55 мин. 27.04.2013 был вручен Н.И. Юсупову, что подтверждается его подписью в АТД.
 
    28.04.2013 в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни поступило письмо ОАО «НМТП» № 2532-05/139 от 28.04.2013 (вх. ОТД НЦТП № 42/3-21/2861 от 28.04.2013) о получении разрешения на внесение изменений в отчетность по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6, а именно, в графе 7 отчетности изменить вес товара с 258825 кг на 257802 кг на основании акта таможенного досмотра № 10317100/270413/001316. После чего, в отдел таможенного досмотра Новороссийского центрального таможенного поста Новороссийской таможни техником ОТЭО ОАО «НМТП» Фуфлыгиной А.В. был представлен добавочный лист № 1 к отчетности по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6, который был зарегистрирован в таможенном органе 28.04.2013 в 15 ч. 21 мин., которым были скорректированы сведения о весе брутто товара.
 
    В соответствии с абзацем 2 п. 32 Порядка, добавочный лист к отчетности по форме ДО-1, оформленный вследствие выявленных при временном хранении повреждений или порчи товаров, а также несоответствия их наименования и количества, количества грузовых мест, характера и способов упаковки и маркировки, веса брутто (в килограммах) либо объема (в кубических метрах) указанным в транспортных или коммерческих документах, представляется в течение шести часов с момента оформления соответствующих документов, фиксирующих данные обстоятельства.
 
    По мнению таможни, таким документом будет являться АТД № 10317100/270413/001316, в связи с чем, добавочный лист к отчетности по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6 должен был быть оформлен в шести часовой срок после составления АТД № 10317100/270413/001316.
 
    При проверке вышеуказанных документов таможенным органом, установлено, что, в нарушение п. 32 Порядка, добавочный лист № 1 к отчетности по форме ДО-1 № 10317100/190413/013385/6  представлен ОАО «НМТП» в таможенный орган позже установленного срока, а именно 28.04.2013 в 15 ч. 21 мин., т.е. по истечении 18 часов 26 минут, что является административным правонарушением, ответственность за совершение которого установлена ст. 16.15 КоАП России.
 
    Телеграммой  от 15.07.13  общество уведомлено о составлении протокола об административном правонарушении  16.07.13 в 17-00 час. Телеграмма вручена  старшему инспектору Мацира.
 
    При участии представителя общества по доверенности Стройновой  Н.А. 16.07.2013 уполномоченным должностным лицом таможенного поста составлен протокол об административном правонарушении № 10317000-339/2013, которым действия обществаквалифицированы по статье 16.15 КоАП РФ. Копия протокола получена представителя 16.07.13.
 
    О времени и месте рассмотрения материалов административного дела общество извещено надлежащим образом, о чем свидетельствует соответствующее  уведомление о получении телеграммы № Т-407/1155 от 19.07.13.
 
    26.07.2013 заместителем  начальника  таможни в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, рассмотрены материалы дела об административном правонарушении, в результате чего вынесено оспариваемое постановление № 10317000-339/2013 о привлечении общества к административной ответственности по статьи 16.15 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа 45000 руб.
 
    Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о его оспаривании.
 
    Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим.
 
    Согласно статье 16.15 КоАП РФ непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
 
    Частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
 
    При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).
 
    В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
 
    Как указано в частях 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
 
    Суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    Таможенный орган ссылается на нарушение срока, установленного  пунктом 32  «Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах», утвержденного Приказом ФТС России от 06.04.2011 № 715.
 
    Факт нарушения имел место, что обществом не оспаривается.
 
    Между тем  Приказом ФТС России от 29.12.12 № 2688 "Об утверждении Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах" Приказ ФТС России от 06.04.2011 № 715 признан утратившим силу (изменения вступили в силу  с 13.08.13, то есть после принятия оспариваемого постановления).
 
    Как следует из абзаца 4 пункта 15 Порядка представления документов и сведений в таможенный орган при помещении товаров на склад временного хранения (иные места временного хранения товаров), помещения (выдачи) товаров на склад временного хранения (со склада) и иные места временного хранения, представления отчетности о товарах, находящихся на временном хранении, а также порядка и условий выдачи разрешения таможенного органа на временное хранение товаров в иных местах, утвержденного Приказом ФТС России от 29.12.12 № 2688 (далее Порядок № 2688), корректировка отчетности по форме ДО-1 в указанных в настоящем пункте и иных случаях владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) не производится.
 
    Указанный выше пункт Порядка № 2688  предусматривает, что если при проведении таможенного контроля выявлено расхождение сведений, указанных в отчетности по форме ДО-1, с фактическими установленными данными, то копии документов, составленных таможенным органом и фиксирующих эти обстоятельства, также прикладываются к отчетности по форме ДО-1, поданной владельцем СВХ (лицом, осуществляющим временное хранение товаров в ином месте временного хранения) в отношении указанных в абзаце первом настоящего пункта товаров.
 
    Таким образом,  уполномоченным государственным органом   отменена  обязанность  по представлению добавочного листа  к отчетности ДО-1,  за нарушение которой общество привлечено к административной ответственности.
 
    Согласно части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    С учетом изложенного, оспариваемое обществом постановление следует признать незаконным и отменить полностью ввиду устранения ответственности.
 
    В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 2.1, 2.9, 16.2, 24.5, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-170, 208, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать незаконным постановление  Новороссийской таможни от 29.07.13 № 10317000-339/2013 о привлечении  Открытого акционерного общества «Новороссийский морской торговый порт», зарегистрированного Администрацией г. Новороссийска 11.12.1992 за № 3207, ОГРН 1022302380638, местонахождение  353901, Краснодарский край, г. Новороссийск, ул. Портовая, 14, к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ  в виде штрафа 45000 руб. и отменить его полностью.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                       И.П.Гонзус