Дата принятия: 02 апреля 2014г.
Номер документа: А32-26245/2013
арбитражный суд краснодарского края
350063, г. Краснодар, ул. Красная, д. 6
http://krasnodar.arbitr.ru
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
«02» апреля 2014 г. Дело№А32-26245/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения оглашена 01.04.2014.
Полный текст решения изготовлен 02.04.2014.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А.,
рассмотрев материалы дела в судебном заседании по исковому заявлению
истец: администрация города Сочи, г. Сочи,
ответчик: ООО «Сертификат-К», г. Сочи,
обосвобождении земельного участка…
при участии в заседании:
от истца: Арутюнов В.В. - по доверенности,
от ответчика: не явился, извещен,
установил:
Истец просит обязать ООО «Сертификат-К» освободить земельный участок площадью 9,0 кв.м, путем демонтажа и вывоза объекта мелкорозничной торговли площадью 9,0 кв.м, расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56, рядом с магазином «Книгомир» и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.
В ходе судебного заседания истец поддержал заявленные требования, мотивируя их тем, что в ходе проведения обследования земельного участка установлено, что на спорном земельном участке расположен объект мелкорозничной торговли (услуг) принадлежащий ООО «Сертификат-К», ответчик использует земельный участок без установленных законом или сделкой оснований.
Ответчик в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, отзыв и возражений по существу заявленных требований не представил.
Изучив материалы дела, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.
В соответствии с постановлением Главы города Сочи от 06.03.2009 № 86 «Об утверждении дислокации мелкорозничной торговли (услуг), расположенных на территории муниципального образования город-курорт Сочи на 2009-2013 годы», объект площадью 9 кв.м., принадлежащий ООО «Сертификат-К», расположенный по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56, рядом с магазином «Книгомир», включен в действующую дислокацию объектов мелкорозничной торговли (услуг), расположенных на территории Центрального внутригородского района г. Сочи на 2009-2013 годы.
В соответствии с постановлением №752 от 15.04.2013 «Об утверждении протокола №2 от 19.03.2013 заседания городской межведомственной комиссии по размещению объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи, указанный объект исключен из действующей дислокации и подлежит демонтажу и вывозу».
В связи с чем, ООО «Сертификат-К» направдленно уведомление № 01/4-07/355 от 25.06.2013 о демонтаже и вывозе объекта мелкорозничной торговли (услуг).
Главным специалистом отдела потребительского рынка и услуг администрации Центрального района города Сочи произведен осмотр объекта мелкорозничной торговли (услуг), принадлежащего ООО «Сертификат-К», расположенный по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56, рядом с магазином «Книгомир», площадью 9 кв.м.
По результатам осмотра установлено, что по состоянию на 26.07.2013 уведомление администрации Центрального района г. Сочи о добровольном демонтаже и вывозе объекта мелкорозничной сети (услуг) ООО «Сертификат» не исполнено, объект не демонтирован, земельный участок не освобожден, что подтверждается актом осмотра от 26.07.2013.
Истец указывает на то, что в настоящее время ответчик осуществляет деятельность на указанном земельном участке без правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов.
Разрешая настоящее дело, суд исходит из следующего.
В соответствии с положениями пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа отнесено, в том числе осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Уставом города Сочи в пункте 26 части 1 статьи 7 к вопросам местного значения отнесено осуществление земельного контроля за использованием земель города Сочи. Непосредственное осуществление земельного контроля пунктом 12 статьи 43 Устава города Сочи возложено на администрацию города Сочи.
На основании вышеизложенного администрация города Сочи является лицом, право которого незаконным размещением объекта торговли ответчика нарушено и которое имеет право на заявление в суд настоящего иска.
В силу пункта 2 статьи 76Земельного кодекса РФ самовольно занятые земельные участки возвращают их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участком без возмещения затрат, произведенных лицами, виновным в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункт 3 статьи 76Земельного кодекса РФ).
В соответствии со статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления относятся, в частности, полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения поселения относится осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.
Из положений Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за размещением движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.
Из вышеуказанных норм следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за соблюдением порядка размещения объектов и за использованием земель осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.
В силу пункта 1.6 постановления главы администрации Краснодарского края от 11.02.2003 №135 «О мерах по ликвидации торговли в неустановленных местах», главам муниципальных образований Краснодарского края при выявлении строений и сооружений, используемых для организации торговой деятельности и общественного питания, возведенных без оформления соответствующих документов, рекомендовано принимать в установленном законодательством порядке меры к их сносу.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления вправе обращаться с исками о демонтаже самовольно возведенных объектов и освобождении самовольно занимаемых земельных участков.
В соответствии с пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 №65 «О свободе торговли» предприятия и граждане осуществляют торговлю в местах, отведенных органами исполнительной власти.
Согласно классификатору объектов торговой мелкорозничной сети, утвержденному постановлением главы города Сочи №65 от 16.01.2004 «О порядке размещения объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи», стационарная мелкорозничная торговая сеть - объекты, расположенные в специально оборудованных и предназначенных для ведения торговли сборно-разборных конструкциях (павильоны, киоски) без осуществления строительства и не являющиеся объектами недвижимости. Павильон - оборудованное строение без осуществления строительства, не связанное фундаментом с земельным участком, подсоединенное к инженерным коммуникациям, имеющее торговый зал и помещение для товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест с обслуживанием покупателей внутри строения. Киоск - оборудованное строение без осуществления строительства общей площадью до 20 кв. м, не имеющее торгового зала и помещения для хранения товаров, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест, на площади которого размещен товарный запас на один день торговли.
Правоотношения, связанные с размещением (установкой) и эксплуатацией временных некапитальных (нестационарных) торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации»).
Согласно статье 10 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях и строениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться с учётом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Для этого разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления специальная схема.
Таким образом, для размещения нестационарного торгового объекта необходимо получить предварительное согласование места размещения такого объекта с органом местного самоуправления.
Владелец нестационарного торгового объекта может быть признан законным землепользователем только в случае размещения торгового объекта в месте, определённом органом исполнительной власти.
Ответчик доказательств в опровержение доводов администрации не представил.
Соответствующие доказательства получения ответчиком разрешения на размещение торгового объекта либо получения иного документа, из которого бы следовало, что место для торговли ответчику было согласовано в установленном порядке, не были представлены ответчиком в суд.
Отсутствие у ответчика разрешения на размещение спорных объектов, выданного в соответствии с утвержденной дислокацией объектов мелкорозничной торговли (услуг) на территории города Сочи (решением городской межведомственной комиссии), влекут обязанность ответчика освободить земельный участок путем демонтажа и вывоза павильонов по требованию администрации, осуществляющей полномочия по контролю за использованием земель на территории муниципального образования.
В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 и подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в том числе путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушению.
Согласно пункту 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие в материалах дела доказательств получения ответчиком разрешения на размещение торговых объектов либо иного документа, из которого бы следовало, что место для торговли ответчику было согласовано в установленном порядке, суд приходит к выводу, что 23 торговых объектов ответчика находятся на спорном земельном участке неправомерно, без соблюдения порядка, предусмотренного пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации «О свободе торговли».
Указанная выше правовая позиция выражена в постановлении 15 ААС от 29.05.2013 по делу №А32-1787/2012.
Отсутствие предусмотренных законом правовых оснований для использования земли в целях размещения спорного объекта является достаточным основанием для удовлетворения исковых требований администрации об освобождении спорного земельного участка путём демонтажа данного торгового павильона предпринимателя.
Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины при обращении в арбитражный суд, государственная пошлина в размере 4000 рублей подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.
Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176 АПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Обязать ООО «Сертификат-К» (ИНН 2320090198) освободить земельный участок площадью 9,0 кв.м, путем демонтажа и вывоза объекта мелкорозничной торговли площадью 9,0 кв.м, расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Горького, 56, рядом с магазином «Книгомир» и привести указанный земельный участок в первоначальное состояние.
Взыскать с ООО «Сертификат-К» (ИНН 2320090198) 4000 рублей государственной пошлины в доход федерального бюджета.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Р. Ю. Савин
