Решение от 14 февраля 2014 года №А32-26230/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                                                               Дело № А32-26230/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2014 года
 
    Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи  Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрев дело по заявлению:
 
 
    ООО «Новороссийский электроремонтный завод», г. Новороссийск,
 
    к   администрации муниципального образования город Новороссийск
 
    о признании отказа незаконным…
 
    при участии:
 
    от заявителя:   Харенко А.Ю., Шмыкова А.М. – по доверенности,
 
    от  заинтересованного лица: не явились, извещены,
 
 
    установил:
 
    Заявитель ООО «Новороссийский электроремонтный завод» (далее – общество, заявитель) обратился в суд с заявлением, в котором проситпризнать незаконным отказ  администрации муниципального образования г. Новороссийск (далее – администрация)  от 13.07.2013 № 05.5.9-4961/13-03 в утверждении схемы расположения на кадастровом плане (карте) территории земельного участка под принадлежащими заявителю на праве собственности объектами недвижимости и обязать администрацию утвердить и выдать ООО «Новороссийский электроремонтный завод» схему расположения земельного участка под этими объектами недвижимости.
 
    Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель, являясь собственником объектов недвижимости, обратился в администрацию об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории, а заинтересованное лицо не выполняет возложенные на него законом обязанности, в результате чего нарушены права заявителя, закрепленные в ст. 36 Земельного кодекса РФ.
 
    В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.
 
    Администрация возразила против удовлетворения заявленных требований, поскольку заявителем при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соблюден порядок, установленный Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории», предусматривающий обязанность заинтересованного лица представлять схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории (п.2.7.2.2 Регламента), утвержденным постановлением администрации МО г. Новороссийск от 20.08.2012 №4831.
 
    Поскольку имеющийся в материалах дела объем доказательств достаточен для его рассмотрения по существу, суд считает возможным рассмотреть дело по правилам статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (ч.4 ст. 198 АПК РФ)
 
    Поскольку заявление о признании отказа от 13.07.2013 незаконным поступило в суд 09.08.2013, суд находит трехмесячный срок на его обжалование не пропущенным.
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    В силу п. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания законности оспариваемых действий, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для оспариваемых действий, возлагается на орган, который их совершил.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив приведенные ими в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    ООО «Новороссийский электроремонтный завод» является собственником тепловой трассы, назначение: коммуникационное, инвентарный номер: 3837, литер XII, кадастровый (условный) номер: 23:47:0000000:0:20, дороги, назначение: производственное, площадь общая 1278,4 кв.м., инвентарный номер 3837, литер VIII, кадастровый (условный) номер: 23:47:0209033:0:17,  площадки производственной с покрытием, назначение: нежилое, площадь общая 1751 кв.м., инвентарный номер 3837, литер XIV, кадастровый (условный) номер: 23:47:0209033:0:19, что подтверждается представленными в дело Свидетельствами о государственной регистрации права и выписками из ЕГРП.
 
    Заявитель обратился в администрацию с заявлением от 13.06.2013 № 32 об утверждении и выдаче изготовлении схемы расположения земельного участка под указанными объектами недвижимости.
 
    Письмом № 05.5.9-4961/13-03 от 13.07.2013 администрацией заявителю  отказано выдаче схемы расположения земельных участков на кадастровой карте территории, пакет документов возвращен заявителю.
 
    Считая данный отказ незаконным заявитель, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    Суд полагает требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.
 
    Порядок и процедура приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, под объектами недвижимости, на них расположенных, устанавливается статьей 36 Земельного Кодекса РФ.
 
    Согласно п.1 ст. 36 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.
 
    В силу п.5 ст. 36 Земельного кодекса РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.
 
    В случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости" (п. 7 ст. 36 Земельного кодекса РФ).
 
    Из буквального толкования приведенных норм следует, что правовым основанием для реализации процедуры получения прав на земельный участок является заявление о приобретении права собственности или права аренды на указанный земельный участок, которое предшествует действиям органа местного самоуправления или государственного органа исполнительной власти по изготовлению и выдаче схемы расположения на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории с последующей выдачей кадастрового паспорта.
 
    Аналогичная правовая позиция высказана в постановлениях ФАС СКО от 25.12.2009 по делу А32-7202/2009 и от 16.01.2014 по делу № А32-26658/2012.
 
    В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об обращении ООО «Новороссийский электроремонтный завод» с заявлением в уполномоченный орган о намерении приобретения прав (права собственности или права аренды) на земельный участок.
 
    В связи с чем, у администрации основания для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка заявителю отсутствовали.
 
    Кроме того суд считает необходимым указать на следующее.
 
    К заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории заявителем был приложенпакет документов, сформированный в соответствии с Перечнем, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 г. №475.
 
    Заявитель ссылается на то, что представленных документов достаточно для принятия администрацией решения об утверждении схемы.
 
    Указанный довод судом отклоняется по следующим основаниям.
 
    Как указано выше, суд исходит из того, что изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории являются промежуточными этапами процедуры предоставления в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ земельного участка в собственность или в аренду собственнику объекта недвижимости. Порядок рассмотрения органом местного самоуправления данных вопросов (при отсутствии государственного кадастрового учета испрашиваемого заявителем земельного участка) нормами Кодекса, иными федеральными законами не урегулирован.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
 
    В городе Новороссийске Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги: «Утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории» (далее – Регламент), регламентирующий порядок утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане или на кадастровой карте соответствующей территории, утвержден постановлением администрации МО г. Новороссийск от 20.08.2012 №4831.
 
    Пункт 2.7.2.2 Регламентапредусматривает обязанность заинтересованного лица представлять в администрацию схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории.
 
    Названный нормативный муниципальный акт вступил в силу со дня официального опубликования в издании «Официальный Новороссийск», №59-59, 05.09.2012, он не оспорен, не признан недействующим, либо не соответствующим имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту.
 
    Поскольку Приказом Министерства экономического развития РФ от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок» не установлен порядок подачи заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории при отсутствии государственного кадастрового учета земельного участка, суд считает, что постановление администрации МО г. Новороссийск от 20.08.2012 №4831. подлежит применению к спорным правоотношениям.
 
    Аналогичная правовая позиция содержится в постановлении ФАС СКО от 22.04.2011 по делу А32-21336/2010.
 
    Поскольку заявитель не представил в администрацию полный пакет документов, необходимых для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории, изложенный в п. 2.7.2.2 Регламента, суд приходит к выводу об отсутствии у органа местного самоуправления возможности утвердить и выдать заявителю соответствующую схему.
 
    При таких обстоятельствах требования заявителя не могут быть удовлетворены.
 
    Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы суд относит на заявителя.
 
    Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.         
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                                         Р.Ю. Савин