Дата принятия: 14 февраля 2014г.
Номер документа: А32-26207/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул. Красная, д.6
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-26207/2013
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 14 февраля 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зуб А.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению
Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар,
заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар,
третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар,
о признании незаконным отказа…
при участии в судебном заседании:
от заявителя, 3-го лица: не явился, извещен;
от заинтересованного лица: Емцева К.Э. – по доверенности;
установил:
Заявлено о признании незаконным отказа от 16.05.2013 № 13/038/2013-188 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, ориентир пляжный комплекс ОК «Ямал» и обязании осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на указанный земельный участок.
По мнению заявителя, отождествление вышеуказанного земельного участка с самим водным объектом – Черным морем и применение к нему норм Водного кодекса Российской Федерации о собственности на водные объекты не имеет правовых оснований.
Определением суда от 15.10.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г. Краснодар.
Представитель заявителя и 3-го лица в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещен надлежащим образом.
После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из материалов дела, 11.04.2013 департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – Департамент) обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - регистрирующий орган), представив пакет документов для регистрации права государственной собственности субъекта Российской Федерации - Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, ориентир пляжный комплекс ОК «Ямал».
Сообщением от 16.05.2013 № 13/038/2013-188 регистрирующий орган отказал в государственной регистрации права, указав, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Кроме того, согласно сведениям Государственного фонда данных, спорный земельный участок входит в 20-метровую полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), соответственно, право собственности субъекта Российской Федерации Краснодарский край на этот участок зарегистрировано быть не может.
Департамент, считая, что отказ регистрирующего органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права, обратился с заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействий) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействиями) прав и законных интересов заявителя.
Согласно статьям 25, 26 Закона о государственной регистрации права на земельные участки, в том числе право собственности, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, подтверждаются документами в соответствии с данными законами и подлежат государственной регистрации в установленном ими порядке.
В соответствии со статьей 30.1 Закона о государственной регистрации государственная регистрация права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок при разграничении государственной собственности на землю осуществляется на основании заявления исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления либо действующего по их поручению лица. В заявлении указывается основание возникновения права собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования на земельный участок.
Из представленного в материалы дела кадастрового паспорта спорного земельного участка от 13.02.2013 следует, что он относится к землям особо охраняемых природных территориях и расположен в санитарной охранной зоне курорта Черного моря в границах береговой полосы.
В силу статей 7,19 и 36 Водного кодекса Российской Федерации Черное море является трансграничным водным объектом, находящимся в федеральной собственности и рассматривается в совокупности с береговой полосой как единый водный объект.
Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и статье 1 Федерального закона от 23.02.1995 № 26-ФЗ «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» курорты федерального значения, относящиеся к особо охраняемым природным территориям федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведению федеральных органов государственной власти.
В силу пункта 4 статьи 32 Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых территориях) и пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" границы и особенности режима их функционирования определяются Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 статьи 94 Земельного кодекса Российской Федерации к землям особо охраняемых территорий относятся земли природоохранного назначения, которые по своей правовой природе являются неотъемлемой частью охраняемых объектов и составляют с ними единое целое как природный комплекс, обеспечивая их сохранность, путем использования природоохранной территории в особо установленном режиме.
В соответствии со статьей 97 Земельного кодекса Российской Федерации к землям природоохранного назначения относятся земли запретных и нерестоохранных полос; занятые защитными лесами, предусмотренными лесным законодательством (за исключением защитных лесов, расположенных на землях лесного фонда, землях особо охраняемых территорий); иные земли, выполняющие природоохранные функции.
В силу пункта 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.
Части 8 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации предусматривает, что ширина водоохранной зоны моря составляет пятьсот метров.
Таким образом, водоохранная зона является неотъемлемой частью охраняемого объекта, связана с ним территориально и функционально и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта, путем использования водоохранной зоны в особо установленном режиме.
В силу части 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров.
Таким образом водоохранная зона моря, равная 500 метров, включает в себя береговую полосу равную 20 метров.
Земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163 относится к водоохранной зоне и является неотъемлемой частью водного объекта.
Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации все водные объекты, за исключением таких, как пруд или обводненный карьер, расположенный в границах принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу или юридическому лицу земельного участка, находятся в федеральной собственности.
На данное обстоятельство и сослалось Управление Росреестра по Краснодарскому краю в сообщении о приостановлении, а впоследствии в сообщении об отказе в государственной регистрации права собственности за субъектом Российской Федерации Краснодарский край.
При проведении правовой экспертизы представленных Департаментом на регистрацию документов на основании п. 1 ст. 13 ФЗ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», регистрирующим органом установлено, что заявителем нарушены требования статьи 18 закона о регистрации, статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 5,8 Водного кодекса Российской Федерации, статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, согласно сведениям Государственного фонда данных, земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163 входит в 20-метровую полосу земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса), соответственно, право собственности субъекта Российской Федерации на этот участок зарегистрировано быть не может.
Поскольку представленным в материалы дела кадастровым паспортом подтверждается, что спорный земельный участок расположен в береговой полосе моря и относится к категории земель особо охраняемых территорий и объектов, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163, расположенный по адресу: Краснодарский край, Туапсинский район, с. Небуг, ориентир пляжный комплекс ОК «Ямал», является федеральной собственностью в силу прямого указания закона, независимо от государственной регистрации права.
Аналогичная позиция отражена в постановлении ФАССКО от 22.11.2012 по делу № А32-37846/2011.
Кроме того, суд отмечает следующее.
Статьей 13 ГК РФ предусмотрено, что ненормативный правовой акт государственного органа, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным.
Из материалов дела следует, что между Российской Федерацией и Краснодарским краем имеется спор о праве на земельный участок с кадастровым номером 23:33:0109001:163.
Зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 24 Кодекса, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество. Признание права собственности Краснодарского края на спорный земельный участок возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на него по иску заинтересованного лица. Соответствующее разъяснение дано в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».
Таким образом, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявленных требований отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Судья Р.Ю. Савин
