Решение от 05 декабря 2013 года №А32-26112/2013

 
 
    Дело № А32-26112/2013
 
    г. Краснодар
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2013
 
    Решение изготовлено в полном объеме 05.12.2013
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе  судьи Гречко О.А.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению
 
    Гаражно-строительного кооператива «Тургеневский»
 
    к Администрации муниципального образования г Краснодар
 
    к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар
 
    третьи лица:
 
    ТСЖ «Радуга»
 
    РЭП-9
 
    ТСЖ «Тургенева 207»
 
    ООО «Фрегат-КТМ»
 
    Управление муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар
 
    о признании
 
    при участии:
 
    от заявителя: Меняйлова И.М. дов. от 13.07.2013 г., председатель Карцева В.В. дов. от 13.07.2013 г. ,
 
    от Администрации муниципального образования г Краснодар: Коваленко Д.И. дов. от 05.06.2013 г.,
 
    от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодар - Коваленко Д.И. дов. от 17.06.2013 г.,
 
    от ТСЖ «Тургенева 207» - председатель Кикоть Н.Г. – паспорт,
 
    третьи лица ТСЖ «Радуга», РЭП-9, ООО «Фрегат-КТМ», Управление муниципального контроля муниципального образования г. Краснодар  – извещены, не явились
 
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился с заявлением к заинтересованному лицу с требованиями:
 
    1. Признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. №4491 « Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара».
 
    2.  Признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель город Краснодар от 13.06.2013г в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8 в г. Краснодаре.
 
    Воспользовавшись правом, предоставленным ст. 49 АПК РФ, заявитель изменил требования и просит:
 
    признать недействительным постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. №4491 « Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара»;
 
    признать недействительными материалы предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», Акт о выборе земельного участка от 25.04.2011., схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, подготовленные  администрацией муниципального образования город Краснодар по заявлению ООО «Фрегат -КТМ»;
 
    признать незаконными решение и действие  администрации муниципального образования город Краснодар, выразившиеся в утверждении  ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  на земельном участке площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара в соответствии с п. 1 постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. №4491 « Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ»;
 
    признать незаконным отказ Департамента муниципальной собственности и городских земель город Краснодар от 13.06.2013г в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8 в г. Краснодаре;
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2012. № 6789 «О развитии гаражного строительства на территории муниципального образования город Краснодар» принять решение об утверждении по заявлению ГСК «Тургеневский» от 21.10.2013. схемы расположения земельного участка (земельный участок № 31543 на схеме)  ориентировочной площадью 1950 кв.м. вблизи дома № 203/8 по ул. Тургенева в г. Краснодаре на кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка ГСК «Тургеневский» для целей, не связанных со строительством.
 
    В обоснование  заявленных требований ГСК «Тургеневский» ссылается на расположение на спорном земельном участке металлических гаражей, принадлежащих собственникам квартир  многоквартирных жилых домов, наличие у них преимущественного права на получение земельного участка, необходимого для эксплуатации жилых домов.
 
    Администрация муниципального образования город Краснодар просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на соблюдение процедуры предоставления земельного участка, обоснованный отказ заявителю  в разрешении вопроса о предоставлении земельного участка и пропуск заявителем срока на обжалование оспариваемых действий  постановления.
 
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, оценив приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    В газете «Краснодарские известия» от 09.04.2011. опубликована информация администрации муниципального образования город Краснодар о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1950 кв.м., расположенного  по ул. Тургенева 203/8  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоярусной автопарковки.
 
    Постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. № 4491 «Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара» утверждены  материалы предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», Акт о выборе земельного участка от 25.04.2011., схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара ООО «Фрегат –КТМ.
 
    Земельный участок сформирован и 08.08.2011. поставлен на кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер 23:43:0137002:1020, права на земельный участок не зарегистрированы, что подтверждается кадастровой выпиской и Выпиской из ЕГРП. Из решения ФГБУ ФКП «Росреестра» от 02.09.2013. следует, что земельный участок снят с кадастрового учета 10.08.2013.
 
    Заявитель 15.05.2013. обратился с заявлением о предоставлении этого же земельного участка для размещения гаражно-строительного кооператива.
 
    Письмом от 13.06.2013. № 22451.26. Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент» отказал заявителю в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8 в г. Краснодаре. В обоснование отказа Департамент сослался на то обстоятельство, что утверждены материалы предварительного согласования места размещения многоярусной парковки в отношении указанного земельного участка ООО «Фрегат-КТМ» (далее – общество).
 
    Согласно ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    По смыслу приведенной нормы для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий:
 
    -  несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту;
 
    - нарушение ими прав и законных интересов заявителя.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, что установлено статьёй 201 АПК РФ.
 
    Статьей 29 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного кодекса РФ.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    -    выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    -     выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    -  принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    Согласно пункту 1, пункту 2 и пункту 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Земельного кодекса РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка.
 
    Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка, или об отказе в размещении объекта.
 
    В пункте 3 статьи 31 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Цель указанной нормы заключается в предоставлении гражданам возможности довести до сведения органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение публичными землями, свое мнение относительно предстоящего строительства. В свою очередь, принимая решение о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении земельного участка, орган государственной власти или орган местного самоуправления обеспечивает сбалансированный учет экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности.
 
    Во исполнение требований статей 30 и 31 Земельного кодекса РФ администрацией  опубликована информация о предстоящем предоставлении земельного участка в газете «Краснодарские известия» № 132 от 09.04.2011.  |
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом Кодекс не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Заявитель не обращался после  публикации и до момента утверждения материалов предварительного согласования с заявлением о предоставлении земельного участка по указанной выше процедуре.
 
    В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов вправе именно заинтересованное лицо.
 
    Таким образом, учитывая, что процедура предоставления земельного участка в отношении общества соблюдена, оснований для удовлетворения требований заявителя        о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 28.06.2011г. №4491 « Об утверждении ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», о              признании недействительными материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара», Акта о выборе земельного участка от 25.04.2011., схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории площадью 1950 кв.м. для размещения многоярусной автопарковки (3 уровня) по ул. Тургенева 203/8  в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, о признании незаконными решения и действий  администрации муниципального образования город Краснодар, выразившихся в утверждении  ООО «Фрегат -КТМ» материалов предварительного согласования места размещения многоярусной автопарковки  на указанном земельном участке, о     признании незаконным отказа Департамента муниципальной собственности и городских земель город Краснодар от 13.06.2013г в предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Тургеневский» земельного участка с кадастровым номером 23:43:0137002:1020, расположенного по ул. Тургенева, 203/8 в г. Краснодаре, не имеется.
 
    В связи с отказом в удовлетворении требований о признании незаконными обжалуемых ненормативного акта, действий (бездействия) не подлежат удовлетворению и требования об обязании администрации муниципального образования город Краснодар в соответствии с постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2012. № 6789 «О развитии гаражного строительства на территории муниципального образования город Краснодар принять решение об утверждении по заявлению ГСК «Тургеневский» от 21.10.2013. схемы расположения земельного участка (земельный участок № 31543 на схеме)  ориентировочной площадью 1950 кв.м. вблизи дома № 203/8 по ул. Тургенева в г. Краснодаре на кадастровой карте соответствующей территории для предоставления земельного участка ГСК «Тургеневский» для целей, не связанных со строительством.
 
    Доводы заявителя о том? что постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 14.08.2012. № 6789 «О развитии гаражного строительства на территории муниципального образования город Краснодар и внесении изменений в отдельные правовые акты» безусловно возложена обязанность на администрацию принимать решение о предоставлении собственникам металлических гаражей земельных участков, не соответствует содержанию указанного постановления.  Утверждение заявителя о том, что земельный участок, в отношении которого принято постановление о предварительном согласовании размещения объекта строительства, нарушает права собственников квартир многоквартирных домов, в которых проживают члены ГСК, на формирование земельных участков под многоквартирными домами,  не является основанием для удовлетворения требований гаражно-строительного кооператива, поскольку данное лицо (кооператив) собственником квартир в многоквартирных домах не является, а, следовательно, правом оспаривать формирование земельного участка по основаниям нарушения прав собственников квартир не обладает.
 
    Учитывая, что заявитель какими-либо правами на земельный участок не обладает, заявление о предоставлении ему земельного участка до момента утверждения материалов о предоставлении земельного участка обществу не подавал, следует признать, что права ГСК «Тургеневский» оспариваемыми актом и действиями не нарушены. Кроме того, доказательств тому, что размещение многоуровневой парковки на данном земельном участке предусмотрено градостроительной документацией о застройке и правилами землепользования и застройки, не имеется.
 
    Доводы администрации о пропуске заявителем трехмесячного срока на обжалование постановления и действий по предоставлению земельного участка, не обоснованы. Доказательств тому, что заявитель узнал об оспариваемых акте и действиях ранее указанной им даты, не представлено.
 
    Земельный участок с кадастровым номером  23:43:0137002:1020 снят с кадастрового учета, в связи с чем решение о его предоставлении заявителю не может быть принято также и  по причине отсутствия объекта права.
 
    Сам по себе факт расположения на земельном участке металлических гаражей, не является основанием для отказа в принятии решения  об утверждении материалов предварительного согласования места  размещения объекта обществу, поскольку по смыслу п. 4 ст. 31 Земельного кодекса РФ процедура предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта может производиться и в отношении несвободных от построек земельных участков. Кроме того, заявитель правообладателем земельного участка и расположенных на нем гаражей не является.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167-170, 198-201 АПК  РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья  :                                                                                             О.А. Гречко