Решение от 17 марта 2014 года №А32-26076/2013

 
 
    АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е
 
 
 
    г. Краснодар                                                                                    Дело № А32-26076/2013
 
 
    17 марта 2014 г.
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 17 марта 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Н.В. Ивановой
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А.
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «НЭСК-электросети»,
г. Краснодар
 
    к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю,
г. Краснодар 
 
    Третье лицо: Кривошея М.А., г. Краснодар
 
    о признании незаконным и отмене решения от 05.07.2013 по делу № 73/2013,
 
    о признании недействительным предписания от 05.07.2013 № 28-73/2012
 
 
    при участии:
 
    от заявителя: Елизаров Д.М. – доверенность от 30.12.2013г.,
 
    от заинтересованных лиц: Картомышева Е. Г. – доверенность от 13.01.2014г.,
 
    от  третьего лица: не явился.
 
 
Установил:
 
 
    ОАО «НЭСК-электросети», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением  к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар о признании незаконным и отмене решения от 05.07.2013 по делу № 73/2013, о признании недействительным предписания от 05.07.2013 № 28-73/2012.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.
 
    Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в судебном заседании.
 
    Третье лицо в судебное заседание не явилось, уведомлено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора.
 
    Суд, выслушав мнение представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    В Управление поступило обращение Кривошея М.А. (г. Краснодар, далее - заявитель) на действия ОАО «НЭСК-электросети» (далее – сетевая организация), выразившиеся в нарушении порядка заключения договора технологического присоединения, определенного Правилами технологического присоединения.
 
    При рассмотрении обращения Управлением установлено следующее, Заявителем в адрес сетевой организации подана заявка на заключение договора технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта энергопотребления – жилое строение, расположенное в г. Краснодаре НСТ «КНИИСХ дом № 201 (далее - объект). Заявка подана в ОАО «НЭСК-электросети» 28.11.2011 за № 4339тп, объем заявленной мощности составил 15кВт.
 
    Сетевая организация направила в июле 2012 заявителю проект договора № 1-39-12-4339 и технические условия № 1-38-12-1796.
 
    Рассмотрев представленный проект договора № 1-38-12-1796 и технические условия, заявитель 10.11.2012 направил сетевой организации мотивированный отказ от подписа подписания проекта договора с требованием о приведении проекта договора и технических условий в соответствие с Правилами технологического присоединения (вх. ОАО «НЭСК-электросети» от 21.11.2012 № АБР-469). Сетевой организацией на мотивированный отказ сообщила об отсутствии оснований для внесения изменений.
 
    Управлением в действиях сетевой организации установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В порядке ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» Управлением выдано сетевой организации предупреждение (исх. от 08.02.2013 № 1355/6).              В установленный срок сетевая организация представила отчет об исполнении предупреждения, т.е. измененный проект договора и технические условия. Однако измененный проект договора и технические условия в полном объеме не соответствуют требованиям, отраженным в предупреждении.
 
    Краснодарским УФАС России в отношении ОАО «НЭСК-электросети» возбуждено дело № 73/2013 по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    УФАС по Краснодарскому краю вынесено решение от 05.07.2013 о нарушении части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    ОАО «НЭСК-электросети» 05.07.2013 выдано предписание № 28-73/2012 об устранении нарушения антимонопольного законодательства.
 
    Общество с вынесенным решением и предписанием комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю не согласилось, что и послужило основанием для обращения заявителя в арбитражный суд.
 
    Исследовав представленные сторонами доказательства в обоснование своих доводов и возражений, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать по следующим основаниям.
 
    В силу ч.1 ст.4 АПК РФ лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.
 
    В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных
 
    лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    ОАО «НЭСК-электросети» включено в Реестр субъектов естественных монополий, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль по виду услуг – услуги по передаче электрической энергии.
 
    В соответствии с п.1 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, сетевые организации – это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям.
 
    Услуга по технологическому присоединению к электрическим сетям может быть оказана только сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен подключить принадлежащие ему энергопринимающие устройства.
 
    Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются непосредственно с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя (технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии); возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.
 
    С учетом вышеизложенного ОАО «НЭСК-электросети» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии в границах эксплуатируемых объектов электросетевого хозяйства, расположенных на территории муниципального образования город Краснодар, с долей 100%.
 
    В действиях ОАО «НЭСК-электросети» установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в соответствии с которой запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом, и носит однократный характер. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
 
    Правилами технологического присоединения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 определен порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее - технологическое присоединение), определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее - договор), установлены требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия), критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения присоединенной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.
 
    Согласно п. 3 Правил технологического присоединения, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
 
    В соответствии с п. 15 Правил технологического присоединения, сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки
 
    Согласно абзаца 10 п. 15 Правил технологического присоединения, в случае не согласия с представленным сетевой организацией проектом договора и (или) несоответствия его настоящим Правилам, заявитель вправе в течение 30 дней со дня получения проекта договора и технических условий на править сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с предложением об изменении представленного проекта договора и требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами.
 
    В соответствии с абзацем 13 п.15 Правил технологического присоединения, в случае направления заявителем в течение 30 дней после получения от сетевой организации проекта договора мотивированного отказа от подписания этого проекта договора с требованием о приведении его в соответствие с настоящими Правилами сетевая организация обязана привести проект договора в соответствие с настоящими Правилами в течение 5 рабочих дней с даты получения такого требования и представить заявителю новую редакцию проекта договора для подписания, а также технические условия как неотъемлемое приложение к договору.
 
    Заявителем в адрес сетевой организации подана заявка на заключение договора технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств объекта энергопотребления – жилое строение, расположенное в г. Краснодаре с/т «КНИИСХ дом № 201 (далее - объект). Заявка подана в ОАО «НЭСК-электросети» 28.11.2011 за № 4339тп, объем заявленной мощности составил 15кВт.
 
    Сетевая организация направила в июле 2012 заявителю проект договора № 1-39-12-4339 и технические условия № 1-38-12-1796.
 
    Рассмотрев представленный проект договора и технические условия, заявитель направил сетевой организации мотивированный отказ от подписания проекта договора с требованием о приведении проекта договора и технических условий в соответствие с Правилами технологического присоединения.
 
    В мотивированном отказе заявителем выражено несогласие с положениями технических условий, отражающих обязательства заявителя по строительству объектов электросетевого хозяйства от точки присоединения до энергопринимающего устройства объекта энергопотребления. Также заявитель указал на несогласие с точкой подключения, определенной сетевой организацией – ТП-1474п (ПС КНИИСХ, КС-7).
 
    На представленный мотивированный отказ от подписания договора, сетевая организация письмом от 22.01.2013 № 04/277 сообщила заявителю о том, что точка подключения в технических условиях определена от ближайших электрических сетей, поскольку эпу земельного участка, расположено на территории СНТ «КНИИСХ».
 
    Управлением рассмотрены условия проекта договора № 1-3-12-1502 на технологическое присоединение и технических условий на соответствие требованиям антимонопольного законодательства и законодательства действующего в сфере электроэнергетики, с учетом сведений и возражений, отраженных в обращении заявителя. В пунктах 7, 11.1.1, 11.1.2, 11.1.3, 11.2 - 11.2.8 технических условий, являющихся неотъемлемой частью проекта договора технологического присоединения в редакции ОАО «НЭСК-электросети» Краснодарским УФАС России установлены признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в навязывании сетевой организацией заявителю невыгодных условий договора и ущемляющие интересы Кривошея М.А.
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 
    Обязательным условием для квалификации действий, нарушающих п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления факта навязывания контрагенту условий договора невыгодных для него или не относящихся к предмету договора является настаивание наиболее сильной стороны гражданско-правовых отношений (в данном случае ОАО «НЭСК-элеткросети») во включении того или иного пункта(ов) договора и (или) технических условий в ее редакции.
 
    Факт навязывания подтверждается бездействием сетевой организации по рассмотрению мотивированного отказа заявителя.
 
    В соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
 
    Управлением в порядке ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдано сетевой организации предупреждение (исх. от 08.02.2013 № 1355/6). В предупреждении, в срок до 22.02.2013, сетевой организации предписано внести изменения в технические условия, являющиеся неотъемлемой частью проекта договора № 1-3-12-1502 технологического присоединения в части п.п. 7, 11.1.1, 11.1.2, 11.1.3, 11.2 - 11.2.8, с учетом требований антимонопольного законодательства и законодательства действующего в сфере электроэнергетики, а также сведений и возражений, отраженных заявителем в протоколе разногласий к проекту договора № 1-38-12-4338 технологического присоединения. Об исполнении предупреждения предписано сообщить в срок до 25.02.2013.
 
    Указанные в предупреждении требования обусловлены следующим:
 
    Пункт 7 технических условий отражает точку присоединения - ТП-1474п (ПС «КНИИСХ», КС-7). ТП-1474п (ПС «КНИИСХ», КС-7) не состоит на балансе сетевой организации. Положения договора и технических условий не содержат мероприятий по урегулированию отношений с третьими лицами в данном случае с владельцем ТП-1474п (ПС «КНИИСХ», КС-7), а также отсутствует ссылка на наличие разрешения владельца подстанции на опосредованное присоединение заявителя к электрическим сетям сетевой организации.
 
    Пунктом 25.1 Правил технологического присоединения, определенно следующее: точка присоединения должна располагаться на расстоянии не более 25 метров от границы участка заявителя, на котором располагается энергопринимающее устройство заявителя; урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией.
 
    С учетом положений п. 25.1 Правил технологического присоединения в пункте 7 технических условий должна быть указана точка присоединения, находящаяся на расстоянии не более 25 метров от границы участка заявителя на котором располагается энергопринимающее устройство, при этом объект электросетевого хозяйства который будет определен как точка присоединения должен принадлежать сетевой организации либо в отношении данного объекта в случае его принадлежности третьему лицу сетевая организация должна урегулировать вопрос опосредованного присоединения энергопринимающего устройства заявителя.
 
    Таким образом, п. 7 технических условий в редакции сетевой организации противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения.
 
    В технических условиях в разделе 10 «сетевая организация осуществляет» указаны мероприятия, исполнение которых должна обеспечить сетевая организация при условии определения точки присоединения - ТП-1474п (ПС «КНИИСХ», КС-7).
 
    В соответствии с п. 25.1 Правил технологического присоединения технические условия должны содержать, в том числе, обоснованные требования к усилению существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей (строительство новых линий электропередачи, подстанций, увеличение сечения проводов и кабелей, замена или увеличение мощности трансформаторов, расширение распределительных устройств, модернизация оборудования, реконструкция объектов электросетевого хозяйства, установка устройств регулирования напряжения для обеспечения надежности и качества электрической энергии), обязательные для исполнения сетевой организацией.
 
    Поскольку пункт 7 технических условий подлежит изменению с учетом вышеуказанных обстоятельств, в пункте 10 технических условий сетевая организация должна от отразить мероприятия, исполняемые сетевой организацией с подробным описанием действий по строительству/реконструкции/модернизации.
 
    Пункт 11.1.1 технических условий в редакции сетевой организации устанавливает обязательство для заявителя по присоединению энергопринимающих устройств воздушным вводом проводом СИП-2А, сечением не менее 4*16мм2 к ВЛ-0,4кВ ТП-1474п (с/т «КНИИСХ»).
 
    В соответствии с п. 25.1 Правил технологического присоединения, в технических условиях для заявителей, должны быть указаны в том числе, распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены  энергопринимающие устройства заявителя осуществляются сетевой организацией).
 
    Таким образом, заявитель должен обеспечить исполнение мероприятий по присоединению только в границах принадлежащего ему участка, в связи с чем условие п. 11.1.1. по присоединению энергопринимающих устройств воздушным вводом проводом СИП-2А, сечением не менее 4*16мм2 к ВЛ-0,4кВ ТП-1474п (с/т «КНИИСХ») противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения.
 
    Пункт 11.1.2 технических условий содержит требование об установке в схеме ВПУ (ЩУ или ВРУ) вводного автомата с расцепителем тока 25А, соответствующий максимальной (разрешенной) нагрузке с возможностью его опломбирования (в боксе). Щит должен предусматривать устройство для опломбирования и возможностью снятия показаний через смотровое окно.
 
    Согласно п. 25.1 Правил технологического присоединения, в технических условиях, должны быть указаны, в том числе требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности. При этом в Правилах технологического присоединения отсутствует норма, согласно которой на заявителя возложено обязательство по установке устройств, обеспечивающих контроль величины максимальной мощности. Кроме того требования по обустройству вводного автомата с расцепителем тока 25А, в части размещения его в боксе и наличия устройства по его опломбировке предполагают несение необоснованных затрат для заявителя.
 
    С учетом положения п. 25.1 Правил технологического присоединения, пункт 11.1.2 технических условий противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения.
 
    Пункт 11.1.3 технических условий предполагает установку заявителем прибора учета классом точности не ниже 1,0 с интерфейсом связи. Тип прибора учета и схема учета электроэнергии необходимо согласовать со службой учета сетевой организации. При наличие АСКУЭ, охватывающей данную местность, на которой находится энергопринимающее устройство заявителя, тип прибора учета должен соответствовать требованиям данной АСКУЭ.
 
    Согласно п. 25.1 Правил технологического присоединения, в технических условиях, должны быть указаны в том числе, требования к приборам учета электрической энергии (мощности), устройствам релейной защиты и устройствам, обеспечивающим контроль величины максимальной мощности.
 
    В соответствии с п. 138 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», для учета электрической энергии, потребляемой гражданами, а также на границе раздела объектов электросетевого хозяйства и внутридомовых инженерных систем многоквартирного дома подлежат использованию приборы учета класса точности 2,0 и выше.
 
    Требования п. 11.1.3 технических условий, в части согласования типа прибора учета и схемы учета электроэнергии противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения, который содержит исчерпывающий перечень требований, к содержанию технических условий и не подлежит расширительному толкованию, а также п. 138 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии».
 
    Сетевая организация пункты с 11.2. по 11.2.8 технических условий определила как раздел, включающий в себя общие требования к технологическому присоединению.
 
    Исполнение раздела «Общие требования к технологическому присоединению энергопринимающих устройств» - пункты с 11.2. по 11.2.8, не возложено ни на одну из сторон по договору, более того содержание данного раздела противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения. Пункт 25.1 Правил технологического присоединения содержит исчерпывающий перечень требований, которые должны содержаться в технических условиях, при этом данный перечень не подлежит расширительному толкованию.
 
    Таким образом, раздел технических условий «Общие требования к технологическому присоединению энергопринимающих устройств» - пункты с 11.2. по 11.2.8, противоречит п. 25.1 Правил технологического присоединения.
 
    Сетевая организация письмом от 25.02.2013 № 9НС-9/203 представила в Управление отчет об исполнении предупреждения, т.е. измененный проект договора и технические условия. Однако измененный проект договора и технические условия не соответствуют требованиям, отраженным в предупреждении.
 
    С учетом вышеизложенного, сетевой организацией навязаны заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные Правилами технологического присоединения, что прямо запрещено п. 19 указанных Правил.
 
    Действия сетевой организации содержат признаки нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе навязывание контрагенту условий договора, невыгодных для него или не относящихся к предмету договора (экономически или технологически не обоснованные и (или) прямо не предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами требования о передаче финансовых средств, иного имущества, в том числе имущественных прав, а также согласие заключить договор при условии внесения в него положений относительно товара, в котором контрагент не заинтересован, и другие требования).
 
    Обязательным условием для квалификации действий, нарушающих п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части установления факта навязывания контрагенту условий договора невыгодных для него или не относящихся к предмету договора является настаивание наиболее сильной стороны гражданско-правовых отношений (в данном случае ОАО «НЭСК-элеткросети») во включении того или иного пункта(ов) договора и (или) технических условий в ее редакции.
 
    Факт навязывания подтверждается бездействием сетевой организации по рассмотрению мотивированного отказа заявителя.
 
    В соответствии со ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения (далее - предупреждение). Предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.
 
    Управлением в порядке ст. 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» выдано сетевой организации предупреждение (исх. от 08.02.2013 № 1355/6). В установленный срок сетевая организация представила отчет об исполнении предупреждения, т.е. измененный проект договора и технические условия. Однако измененный проект договора и технические условия не соответствуют требованиям, отраженным в предупреждении. Вновь представленному проекту договора и техническим условиям присвоен новый номер - № 1-38-12-3231 (заявка от 28.11.2011 за № 4339тп).
 
    В пункт 7 технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора № 1-38-12-3231 технологического присоединения (далее - технические условия№ 1-38-12-3231), указана точка присоединения: ТП-1474п (ПС КНИИСХ, КС-7), опора заявителя и/или трубостойка, выполненная в соответствии с пп. а) 25(1) Правил технологического присоединения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861. При этом в договоре и технических условиях отсутствует ссылка на наличие согласия СНТ «КНИИСХ» на осуществление опосредованного технологического присоединения эпу заявителя к электрическим сетям ОАО «НЭСК-электросети».
 
    В технических условиях № 1-38-12-3231в разделе 10 «сетевая организация осуществляет» внесен пункт 10.1.2, которым определенно строительство ВЛ-0,4кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4кВ ТП-1474п до опоры заявителя. При этом определив строительство ВЛ-0,4кВ от ближайшей опоры ВЛ-0,4кВ ТП-1474п до опоры заявителя сетевой организацией не определенно расстояние, а также не указан номер опоры, от которой должно осуществляться строительство.
 
    В технических условиях № 1-38-12-3231в п. 11.1.1 раздела «заявитель осуществляет» описано действие заявителя по присоединению энергопринимающего устройства проводом СИП от проектируемой ВЛ-0,4кВ ТП-1474п; марку и сечение провода определить при проектировании. Последовательность действий технологического присоединения изложена в пункте 18Правил технологического присоединения. Завершает указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети, под которым понимается комплекс технических и организационных мероприятий, обеспечивающих физическое соединение (контакт) объектов электросетевого хозяйства сетевой организации, в которую была подана заявка, и объектов заявителя (энергопринимающих устройств) без осуществления фактической подачи (приема) напряжения и мощности на объекты заявителя (фиксация коммутационного аппарата в положении "отключено") (подпункт "г. 1" пункта 7названных Правил). Указанные положения свидетельствуют о том, что указанное мероприятие должно обеспечиваться сетевой организацией.
 
    В пункте 11.1.2 технических условий № 1-38-12-3231указано на установку прибора учета с интерфейсом связи, а также необходимость согласования типа прибора учета и схемы учета электроэнергии со службой учета филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть». Указанные требования п. 1.11.2 не соответствуют положениям п. 138 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, а также Правилам технологического присоединения.
 
    Из технических условий № 1-38-12-3231 не исключен раздел «общие требования к технологическому присоединению энергопринимающих устройств», исполнение которого не возложено не на одну из сторон по договору. Указанный раздел в полном объеме противоречит Правилам технологического присоединения.
 
    Кроме того в предупреждении (исх. от 08.02.2013 № 1355/6) было отражено требование по исключению п. 11.1.2 (в схеме ВПУ (ЩУ или ВРУ) установить вводный автомат с расцепителем тока 25А, соответствующий максимальной (разрешенной) нагрузке с возможностью его опломбирования (в боксе). Щит должен предусматривать устройство для опломбирования и возможностью снятия показаний через смотровое окно) из технических условий от 13.07.2012. В представленной редакции договора № 1-38-12-3231 условие по установке в схеме ВПУ (ЩУ или ВРУ) вводного автомата с расцепителем тока 25А, соответствующий максимальной (разрешенной) нагрузке с возможностью его опломбирования, включено в абз. 8 п. 8, который определяет обязанности заявителя.
 
    Таким образом, представленная редакция проекта договора № 1-38-12-3231 и технические условия, в части абз. 8 п. 8 договора и пунктов технических условий 7, 11.1.1., 11.1.3, 11.2-11.2.3, указывает на неисполнение предупреждения Краснодарского УФАС России (исх. от 08.02.2013 № 1355/6) в полном объеме. Кроме того редакция проекта договора № 1-38-12-3231 и технические условия позволяет квалифицировать действия ОАО «НЭСК-электросети» как нарушающие ограничения установленные п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    В ходе рассмотрения дела сетевой организацией приведены доводы и основания, в соответствии с которыми указанная в пункте 7 технических условий точка присоединения определена исходя из того, что земельный участок заявителя находится на расстоянии 30 метров от ВЛ-0,4кВ трансформаторной подстанции № 1279п, а также на расстоянии 1000метров от ТП-1474п, т.е. близлежайший объект электросетевого хозяйства от границы участка заявителя принадлежит НСТ «КНИИСХ», на территории которого также расположены энергопринимающие устройства заявителя. На расстоянии не более 300 метров от границы участка заявителя располагается объект электросетевого хозяйства ОАО «НЭСК-электросети» - ТП-981, однако присоединение энергопринимающие устройства заявителя к данной подстанции невозможно, поскольку ВЛ-0,4кВ ТП-981 выполнена неизолированным проводом сечениеА-35, длина линии 1,61км; от ТП-981 подключено потребителей на общую мощность 700 кВт, что по токовым нагрузкам составляет загруженность ВЛ-0,4кВ ТП-981 более 100%.
 
    Представленные доводы сетевой организации отклонены, в связи со следующим. Технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям сетевой организации посредством объектов электросетевого хозяйства третьего лица, в данном случае НСТ «КНИИСХ», возможно только при наличии согласия такого лица. В ходе рассмотрения дела сетевая организация представила письмо НСТ «КНИИСХ» от 17.06.2013 № 56, направленное в адрес филиала ОАО «НЭСК-электросети» «Краснодарэлектросеть», в котором отказано на присоединения энергопри энергопринимающего устройства заявителя посредством объектов электросетевого хозяйства НСТ «КНИИСХ» в объеме присоединяемой мощности 15 кВт. Указанные сведения указывают на отсутствие оснований определения сетевой организацией в технических условиях точки присоединения – ТП-1474п.
 
    Относительно довода сетевой организации о перегрузке ТП-981 (отсутствие технической возможности технологического присоединения), которая согласно акту замера от 05.12.2012 б/н, составленного сотрудниками ОАО «НЭСК-электросети», расположена в 250 метрах от границы участка заявителя, комиссией установлено следующее. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Стандартыраскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии», сетевая организация раскрывает информацию о наличии объема свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания 35 кВ и выше (абзац 16 подпункта "б" пункта 11Стандартов раскрытия информации). Поскольку ОАО «НЭСК-электросети» является сетевой организацией, субъектом розничного рынка электрической энергии, ОАО «НЭСК-электросети» на официальном сайте в сети «Интернет», разместило сведения обобъеме свободной для технологического присоединения потребителей трансформаторной мощности с указанием текущего объема свободной мощности по центрам питания до 35 кВ в подразделе «Технологическое присоединение» раздела «Раскрытие информации» на интернет-сайте ОАО «НЭСК-электросети» по адресу: http://www.nesk-elseti.ru/. Размещенные сведения в отношении ТП-981 (порядковый № 899), указывают на свободную для технологического присоединения мощность в объеме 35кВт. Указанные сведения размещены с 29.12.2012 по 30.06.2012 (дата оглашения резолютивной части решения Краснодарским УФАС России от 24.06.2012).
 
    На основании вышеизложенного, с учетом всех обстоятельств дела № 73/2013, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях ОАО «НЭСК-электросети», выразившихся в ущемлении интересов Кривошея М.А., невыгодных условий абз. 8 п. 8 договора № 1-38-12-3231 технологического присоединения к электрическим сетям и пунктов 7, 11.1.1, 11.1.2, 11.2 - 11.2.3 технических условий, являющихся неотъемлемой частью проекта договора № 1-38-12-3231 технологического присоединения к электрическим, установлен факт нарушения п. 3 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Частью 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», установлен запрет на действия (бездействие) хозяйствующего субъекта, занимающего доминирующее положение, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.
 
    На основании изложенного, решение Краснодарского УФАС России от 05.07.2013 по делу № 73/2013 и предписаниепринято на основании и в соответствии с нормами действующего федерального законодательства.
 
    Согласно п.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.
 
    Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
 
    В силу ч.5 ст.201 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Заинтересованное лицо подтвердило законность и обоснованность оспариваемого решения и предписания, в то время как заявитель не представил доказательства вынесения указанного решения и предписания с нарушением действующего законодательства.
 
    На основании изложенного суд пришел к выводу, что в удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 05.07.2013 по делу № 73/2013 и предписания № 28-73/2012 от 05.07.2013следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь вышеперечисленными нормативными актами, а также ст.ст.65-69, 110, 156, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд
 
 
    Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении заявленных требований – отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                      Н.В. Иванова