Дата принятия: 04 марта 2014г.
Номер документа: А32-25816/2013
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-25816/2013
04 марта 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 04 марта 2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М.,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Массалитовой И.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Сляднева Александра Михайловича, ст. Новопокровская
к Новопокровскому отделу Управления Росреестра по Краснодарскому краю, ст. Новопокровская
к Управлению Росреестра по Краснодарскому краю, г. Краснодар
об отмене постановления о назначении административного наказания от 26.07.2013 и прекращении производства по делу
при участии в заседании представителей:
от заявителя: представитель не явился, надлежаще извещен
от заинтересованного лица (1): представитель не явился, надлежаще извещен
от заинтересованного лица (2): представитель по доверенности Карамов Григорий Рафаэльевич, доверенность от 16.12.2013
У С Т А Н О В И Л:
Индивидуальный предприниматель Сляднев Александр Михайлович обратился в суд с заявлением об отмене постановления о назначении административного наказания от 26.07.2013 и прекращении производства по делу.
Заявитель изложил свои доводы в заявлении, обосновывая их приложенными к заявлению документальными доказательствами.
В судебное заседание представитель заявителя не явился, уведомлен надлежащим образом.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все представленные документальные доказательства и оценив их в совокупности, пришел к следующему выводу.
Согласно материалам дела об административном правонарушении прокуратурой Новопокровского района Краснодарского края на основании обращения Брыхора В. А. проведена проверка законности размещения индивидуальным предпринимателем Слядневым Александром Михайловичем станции технического обслуживания автомобилей по адресу: ст. Новопокровская, ул. Ленина, 62.
В ходе проверки установлено, что индивидуальный предприниматель Сляднев A.M. по адресу: Краснодарский край, Новопокровский район, ст. Новопокровская, ул. Ленина, 62 оказывает услуги по ремонту и техническому обслуживанию автомобилей. Указанные услуги оказываются на земельном участке из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 23:22:0503066:35, площадью 1.280 кв. м., имеющего вид разрешенного использования для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания и принадлежащего Слядневу Александру Михайловичу на основании договора купли-продажи недвижимости от 04.09.2008г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2009г. 23-АЕ 953748.
По результатам рассмотрения и изучения представленных материалов было установлено, что в действиях ИП Сляднева A.M. содержатся нарушения требования земельного законодательства, выразившееся в нецелевом использовании в соответствии с принадлежностью к разрешенному использованию земельного участка с кадастровым номером 23:22:0503066:35, площадью 1280 кв. м., расположенного по адресу: ст. Новопокровская, ул. Ленина, 62, а именно, земельный участок с категорией «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», фактически используется, в том числе для оказания услуг по техническому обслуживанию автомобилей шиномонтаж и замена автомобильных масел).
По окончании проведенной проверки Прокурором Новопокровского района от 08.07.2013 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ИП Сляднева A.M. по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.
26.07.2013 главным государственным инспектором Новопокровского района Краснодарского края по использованию и охране в отношении ИП Сляднева A.M. при его присутствии вынесено постановление о назначении административного наказания в размере 2 000 рублей штрафа по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Заявитель, не согласившись с постановлением от 26.07.2013 о назначении административного наказания, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
При рассмотрении заявленных требований суд исходит из следующего.
Согласно п. 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.
Согласно п. 6 указанной статьи при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием или неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 названной статьи.
Цель данной статьи состоит в обеспечении охраны земли как важнейшего фактора жизнеобеспечения населения и средства производства, необходимого для функционирования всех отраслей народного хозяйства, а также как элемента окружающей среды, находящегося в сложной взаимосвязи с другими ее составляющими - водными ресурсами, лесами, животным и растительным миром. Сфера применения норм данной статьи охватывает деятельность промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных, строительных, транспортных и других предприятий и организаций, частных предпринимателей и граждан, как использующих землю в процессе производства, так и оказывающих на нее антропогенное воздействие.
Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования и охраны земель (почв).
Предметом правонарушения является конкретный, соответствующий земельный участок, по определению статьи 6 Земельного кодекса Российской Федерации - земельный участок в качестве объекта земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которого определены и описаны в установленном порядке. Объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и природный ресурс; земельные участки; части земельных участков.
Объективная сторона данного правонарушения выражается в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
Использованием земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменение режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков, осуществление непредусмотренных видов деятельности.
Субъективная сторона правонарушения выражается в форме умысла или неосторожности.
Действующее земельное законодательство устанавливает различный правовой режим использования земельных участков в зависимости от его принадлежности к категории земель и вида разрешенного использования.
Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства является учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю.
Статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на соответствующие категории, которые используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи недвижимости от 04.09.2008 г. дата регистрации 24.09.2008 г., номер регистрации 23-23-29/022/2008-12 ИП Слядневу A.M.принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край. Новопокровский район, ст. Новопокровская, ул. Ленина, 62, кадастровый номер 23:22:0503066:35. площадью 1280 кв.м категория земель земли населенных пунктов, имеющего вид разрешенного использования -для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.09.2009 г. «23-АЕ 953748». На вышеуказанном земельном участке размещено здание магазина смешанных товаров, назначение: торговое, общая площадь 65,2 кв.м., инвентарный номер 1077, литер: А, этажность: 1, подземная этажность: 0, принадлежащее на основании договора купли-продажи недвижимости от 04.09.2008 г., дата регистрации 24.09.2008 г., номер регистрации 23-23-29/022/2008-12 , разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № 14 от 15.04.2009 г., орган выдачи: администрация Новопокровского сельского поселения Новопокровского района Краснодарского края, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10.05.2011 г. «23-АИ 667546».
Административный орган указывает, что земельный участок с категорией «земли населенных пунктов» с видом разрешенного использования - «для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания», фактически используется, предпринимателем том числе для оказания услуг по техническому обслуживанию автомобилей шиномонтажа и замена автомобильных масел.
Вид разрешенного использования земельного участка зависит от его назначения и определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, части 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В соответствии со статьей 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных, по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.
Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.
Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 названного Кодекса.
Согласно части 3 статьи 1 и пункта 14 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) в результате государственного кадастрового учета сведений о виде разрешенного использования земельного участка, подтверждается существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Статья 16 Закона N 221-ФЗ предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.
Положение пункта 70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Минэкономразвития от 04.02.2010 г. N 42, предусматривает, что в Реестре могут содержаться сведения обо всех основных, вспомогательных или условно разрешенных видах использования земельного участка с указанием индивидуального обозначения (вида, типа, номера, индекса и т.п.) соответствующей территориальной зоны. При этом обязательным условием является наличие выбранного вида разрешенного использования земельного участка. Сведения о видах разрешенного использования земельного участка в Реестр вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
На вышеуказанном земельном участке ИП Слядневым А.М. возведен навес для обслуживания автомобилей. Строительство указанного навеса согласовано на заседании межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Новопокровского района Краснодарского края, что подтверждается выпиской из протокола № 28 заседания межведомственной комиссии по размещению производственных сил на территории Новопокровского района Краснодарского края от 10.06.2009 г.
С учетом изложенного, суд считает, что использование земельного участка для целей торговли и обслуживания автомобилей осуществлялось с разрешения органов местной власти с 2009 года и соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка. Принятые решением Совета Новопокровского сельского поселения от 28.11.2012 года № 177 правила землепользования и застройки Новопокровского сельского поселения не отменяют вид разрешенного использования конкретного земельного участка.
В соответствии с данным постановлением определено, что участок попадает в зону Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).
Однако, заинтересованным лицом суду не представлено доказательств того, что в соответствии с данным или иным нормативным правовым актом изменен разрешенный вид использования земельного участка, принадлежащего предпринимателю.
Вид деятельности, осуществляемой предпринимателем на земельном участке, полностью соответствует его целевому назначению.
Использование предпринимателем земельного участка в соответствии с разрешенным видом использования также подтверждается Общероссийским классификатором услуг населению, в соответствии с которым в раздел 01 бытовые услуги отнесены услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, машин и оборудования, ремонту легковых автомобилей, шиномонтажные работы и балансировка колес.
В силу требований ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица.
В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, по общему правилу не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Согласно пункту 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.
Отсутствие события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.
В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.
Административным органом не представлено доказательств использования ИП Слядневым А.М. земельного участка не по целевому назначению и не в соответствии с разрешенным видом использования.
Исходя из представленных в материалы дела доказательств и их оценки в совокупности, суд считает, что отсутствует событие административного правонарушения.
При совокупности указанных обстоятельств, суд установил, что оспариваемое заявителем постановление административного органа о привлечении общества к административной ответственности является незаконным, поскольку материалами дела не подтверждается факт наличия в деяниях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
Согласно п. 1 ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.
Учитывая изложенное, судом не могут быть приняты доводы заинтересованного лица, изложенные им в отзыве, как не доказывающие наличия в деяниях заявителя состава правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.
В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 207, 210 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л:
Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 26.07.2013 по делу № 50 о привлечении Сляднева А.М. к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 КоАП РФ в виде штрафа в размере 2 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Судья А.М. Боровик
