Решение от 07 февраля 2014 года №А32-25609/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                          Дело № А32-25609/2013
 
    07 февраля 2014 года
 
Резолютивная часть решения объявлена 27.01.2014
 
Решение изготовлено в полном объеме 07.02.2014
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению
 
    Администрации муниципального образования Мостовской район, п.Мостовской,
 
    к ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, г. Краснодар
 
    к заместителю начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю
С.В. Репину, г.Краснодар,
 
    о признании недействительным предписания от 24.06.2013 № 188/10/6,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Коваленко Е.В. (доверенность от 16.01.2014)
 
    от заинтересованных лиц: Репин С.В. (доверенность от 26.11.2013),
 
 
    установил:
 
 
    Администрация муниципального образования Мостовской район (далее – администрация, заявитель) обратилась в суд с заявлением о признании недействительным предписания заместителя начальника отдела государственного надзора в области гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю С.В. Репина (далее – административный орган) от 24.06.2013 № 188/10/6 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Представительзаявителянастоялнаудовлетворениизаявленных требованияхпооснованиям,изложеннымвзаявлении.Пояснил, что пункт 1 предписания не обоснован, поскольку в законе установлено право, а не обязанность администрации района; остальные нарушения имели место быть; о проведении проверки администрация была извещена заблаговременно, с планом проверок органов местного самоуправления на 2013 ознакомлены были в апреле 2013 года.
 
    Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что проверка проведена в установленном порядке на основании плана проверок органов местного самоуправления края на 2013 год, согласованным решением комиссии администрации КК по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности
от 10.04.2013 № 728.
 
    Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Из материалов дела следует, что административный орган, на основании плана проверок органов местного самоуправления края на 2013 год, согласованным решением комиссии администрации КК по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2013 № 728, и распоряжения от 20.05.2013 № 188, провел плановую выездную проверку администрации по соблюдению требований пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, по результатам которой составил акт проверки от 24.06.2013 № 188 и вынес предписание от 24.06.2013 № 188/10/6 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
 
    Данным предписанием администрации предписано выполнить следующие мероприятия в срок до 11.11.2013:
 
    1 – Создать установленным порядком силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования) предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании(п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 4, ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ " Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя"; Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций");
 
    2 – Включить в состав оперативной дежурной смены для несения круглосуточного дежурства старшего оперативного дежурного и его помощника (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
ст. 4, ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; п. 3.9 ГОСТ 22.7.01.99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 N 400-CT);
 
    3 – Разработать установленным порядком техническое задание и технический проект автоматизированной системы ЕДДС муниципального образования (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
 
    Федерации"; ст. 4, ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ №794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"; приложение А, п. А2.2 ГОСТ 22.7.01.99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 N 400-ст);
 
    4 – установить электросирены необходимые для оповещения населения проживающего в населенных пунктах муниципального образования (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ч.2.ст 8 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации"; п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны"; п. 15.2 приказа МЧС РФ от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 26.11.2008 N 12740)).
 
    5 – провести корректировку (переработку) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования. Утвердить и согласовать план установленным порядком (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 1,2, п.З ст.4. ч.2 ст.8, п.3.4 ст. 11 ФЗ от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"; ст. 4, ч. 2 ст. 11' ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций";Приказ МЧС РФ от 03.03.2005 N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций"(Зарегистрировано в Минюсте РФ 08.04.2005 N 6491)).
 
    6 -  разработать и утвердить установленным порядком План КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов (п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; ст. 4, ч. 2 ст. 11 ФЗ РФ от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера"; Постановление Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов" ; п. 9 приказа МЧС РФ от 28.12.2004 N 621 "Об утверждении Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14.04.2005 N 6514)).
 
    Администрация не согласилась с указанным предписанием, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.
 
    При принятии решения суд руководствуется следующим.
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    В соответствии с частями 4 и 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).
 
    Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Из материалов дела следует, что административный орган вынес администрации предписание от 24.06.2013 № 188/10/6 об устранении нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций., на основании акта проверки от 24.06.2013 № 188, в котором зафиксированы выявленные нарушения, а именно: 1) не созданы силы и средства постоянной готовности (аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, предназначенные для оперативного реагирования на чрезвычайные ситуации и проведение работ по их ликвидации в муниципальном образовании; 2) В администрации муниципального образования Мостовский район в состав оперативной дежурной смены ЕДДС, для несения круглосуточного дежурства не включены старший оперативный дежурный и его помощник; 3) Не разработаны техническое задание и технический проект автоматизированной системы ЕДДС (единой дежурно-диспетчерской службы) муниципального образования; 4) Не поддерживается в состоянии постоянной готовности система централизованного оповещения населения на территории муниципального образования, не осуществляется ее реконструкция и модернизация. Количество сирен необходимых для оповещения населения проживающего в населенных пунктах муниципального образования не соответствует проектной потребности определенной в Схеме территориального планирования муниципального образования. Из 101-й электросирены установлено только 14; 5) В плане действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования Мостовский район выявлены недостатки, не позволяющие организованно и в установленные сроки обеспечить безопасность населения (провести комплекс мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций). План не соответствует требованиям установленным Федеральным Законом № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", требует корректировки (переработки) с последующим утверждением и согласованием установленным порядком; 6) План КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов не разработан и установленным порядком не утвержден.
 
    Нарушение, указанное в пункте 1 предписания, по мнению административного органа, нарушает требования п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 4, ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера", ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ " Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя", Постановление Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона от 22.08.1995 № 151 -ФЗ " Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателя" в соответствии с законодательством Российской Федерации аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования могут создаваться: на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования; на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования; на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.
 
    Профессиональные аварийно-спасательные службы, профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются в органах местного самоуправления - по решению органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 и 3 Постановления Правительства РФ № 794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" настоящее Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.
 
    Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом"О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
 
    Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях.
 
    В ст. 4, ч. 2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера" установлено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах.
 
    Основными задачами единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций являются: разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах; осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях; обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; подготовка населения к действиям в чрезвычайных ситуациях, в том числе организация разъяснительной и профилактической работы среди населения в целях предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций на водных объектах; организация своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях в местах массового пребывания людей; прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций; создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от чрезвычайных ситуаций, проведение гуманитарных акций; реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации; международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе обеспечения безопасности людей на водных объектах.
 
    Принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно: а) осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обучение населения способам защиты и действиям в этих ситуациях; б) принимают решения о проведении эвакуационных мероприятий в чрезвычайных ситуациях и организуют их проведение; в) осуществляют в установленном порядке сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечивают своевременное оповещение и информирование населения, в том числе с использованием специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; г) осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; д) создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации; ж) содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях; з) создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; и) вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; к) устанавливают местный уровень реагирования в порядке, установленном пунктом 3 статьи 4.1настоящего Федерального закона; л) участвуют в создании, эксплуатации и развитии системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".
 
    В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях, муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения.
 
    Согласно п.21 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Вместе с тем в силу пункта 14 части 1 статьи 14 указанного закона создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на территории поселения отнесено к вопросам местного значения поселения.
 
    В части 4 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
 
    Органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексомРоссийской Федерации.
 
    Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.
 
    Для осуществления переданных в соответствии с указанными соглашениями полномочий органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования.
 
    Материалы дела не содержат доказательств проверки органов местного самоуправления поселений, входящих в состав муниципального районаМостовского района, и отсутствия у них аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований, а также доказательств передачи органа местного самоуправления поселений органу местного самоуправления муниципального района соответствующих полномочий.
 
    При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о необоснованности и недоказанности нарушения, указанного в пункте 1 оспариваемого предписания, возложение обязанности по исполнению которого нарушает права и законные интересы администрации.
 
    ГОСТ 22.7.01.99 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Единая дежурно-диспетчерская служба. Основные положения" (утв. Постановлением Госстандарта РФ от 09.11.1999 N 400-ст) устанавливает состав решаемых задач, структуру и порядок функционирования единой дежурно-диспетчерской службы города, района (далее - ЕДДС) в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации (далее - ЧС).
 
    Положения настоящего стандарта обязательны для федеральных органов исполнительной власти, входящих в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - РСЧС), и их территориальных органов, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, органов управления, специально уполномоченных на решение задач гражданской обороны (далее - ГО), предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - органов управления ГОЧС), взаимодействующих с ними служб, а также научно-исследовательских, проектных и монтажных организаций всех форм собственности, привлекаемых для создания и обеспечения функционирования ЕДДС.
 
    В пункте 3.9 ГОСТа установлено, что ЕДДС должна включать в себя дежурно-диспетчерский персонал, пункт управления, технические средства управления, связи и оповещения. В крупных городах для обеспечения функционирования ЕДДС должна создаваться автоматизированная система в составе узла связи, центра оповещения и комплекса средств автоматизации.
 
    Согласно пункта А2.2 Приложения А данного ГОСТа на техническом этапе создания ЕДДС разрабатываются техническое задание и технический проект на создание АС ЕДДС, в соответствии с которыми создаются опытный участок и АС ЕДДС, завершается ввод ее в штатную эксплуатацию.
 
    В пункте 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 N 804, и в пункте 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687, установлено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, являются: создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее модернизации на базе технических средств нового поколения; создание локальных систем оповещения; установка специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания, а также других технических средств передачи информации; сбор информации и обмен ею.
 
    В силу статей 2, 8 (часть 2), 11 (части 3, 4) Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" основными задачами в области гражданской обороны являются, в частности, оповещение населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
 
    Органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку и обучение населения в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения.
 
    Руководство гражданской обороной на территориях субъектов Российской Федерации и муниципальных образованийосуществляют соответственно главы органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и руководители органов местного самоуправления.
 
    Руководители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций несут персональную ответственность за организацию и проведение мероприятий по гражданской обороне и защите населения.
 
    Согласно пунктов 3 и 4 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС РФ от 14.11.2008 N 687, подготовка к ведению гражданской обороны заключается в заблаговременном выполнении мероприятий по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и осуществляется на основании годовых и перспективных планов, предусматривающих основные мероприятия по вопросам гражданской обороны, предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - план основных мероприятий) муниципального образования (организации).
 
    План основных мероприятий муниципального образования на год разрабатывается органом местного самоуправления и согласовывается с органом, уполномоченным решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации - главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
 
    Планирование основных мероприятий гражданской обороны производится с учетом всесторонней оценки обстановки, которая может сложиться на территории муниципального образования и в организациях в результате применения современных средств поражения, а также в результате возможных террористических актов и чрезвычайных ситуаций.
 
    Основные требованияк разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов установлены Постановлением Правительства РФ от 21.08.2000 N 613 "О неотложных мерах по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов".
 
    Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации установлены Приказом МЧС России от 28.12.2004 N 621.
 
    Из материалов дела следует, суд установил и заявителем не оспаривается, что нарушения, установленные в ходе проверки и отраженные в пунктах 2 – 6 акта проверки, и обязанность по устранению которых возложена пунктами 2 – 6 оспариваемого предписания, имелись в ходе проверки заявителя, доказательств отсутствия данных нарушений не представлено. Факт совершения заявителем указанных нарушений установленных требований в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, подтвержден материалами дела.
 
 
    С учетом изложенного, обязанность по включению в состав оперативной дежурной смены для несения круглосуточного дежурства старшего оперативного дежурного и его помощника, разработке технического задания и технического проекта автоматизированной системы ЕДДС муниципального образования, установке электросирен необходимых для оповещения населения проживающего в населенных пунктах муниципального образования (из 101 установлены 14), проведении корректировки (переработки) плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера муниципального образования и его утверждения согласования, а также разработке и утверждения плана КЧС органа местного самоуправления по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов возложены обосновано.
 
    Довод заявителя о проведении плановой выездной проверки с нарушениями Федерального законаот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), а именно статьи 9Закона N 294-ФЗ.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1Закона N 294-ФЗ данный Федеральный законрегулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.
 
    Согласно части 3 статьи 9Закона N 294-ФЗ плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.
 
    Частью 1этой же статьи установлено, что предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.
 
    Материалами дела подтверждается, что спорная проверка заявителя проведена на основании распоряжения руководителя административного органа с целью осуществления государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций согласно Плану проведения плановых проверок органов местного самоуправления Краснодарского края на 2013 год, утвержденного решением комиссии администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 10.04.2013 № 728.
 
    Представитель заявителя пояснил в ходе судебного разбирательства, что о проведении проверки администрация была извещена заблаговременно, с планом проверок органов местного самоуправления на 2013 ознакомлены были в апреле 2013 года.
 
    Федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления не являются хозяйствующими субъектами, проведение проверок которых регламентировано ЗакономN 294-ФЗ, в связи с чем планируемые проверки данных органов не подлежат включению в ежегодный план проведения плановых проверок, размещаемый на сайте прокуратуры.
 
    Поскольку заявитель является органом местного самоуправления, осуществляет права и обязанности юридического лица для реализации своих публично-правовых функций, оспариваемое предписание вынесено административным органом с целью осуществления заявителем публично-правовых функций на должном уровне, следовательно, к проведению спорной проверки положения ЗаконаN 294-ФЗ, применению не подлежат.
 
    Кроме того, заявителем не доказан факт нарушения пунктами 2 – 6 оспариваемого предписания его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Полномочия органов местного самоуправления на осуществление контроля в области гражданской обороны предусмотрены Федеральным закономот 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"
 
    В силу пункта 10постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" комиссия администрации Краснодарского края по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, представляя собой орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны при администрации края, является постоянно действующим органом управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
 
    Управление МЧС по Краснодарскому краю является уполномоченным органом государственного надзора и контроля в указанной области и его должностные лица наделены полномочиями по выдаче организациям предписаний по устранению нарушений в этой области (пункт 6Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 N 712).
 
    Таким образом, обжалуемое предписание выдано уполномоченным органом в пределах его компетенции.
 
    Данные выводы согласуется с выводами, изложенными в постановлениях ФАС Северо-Кавказского округа от 09.02.2012 по делу N А63-5406/2011 и ФАС Северо-Западного округа от 14.01.2013 по делу N А13-3495/2012.
 
    С учетом изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению частично.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.
 
    Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать недействительным предписание Главного управления Министерства России по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Краснодарскому краюот 24.06.2013 № 188/10/6 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в части пункта 1, вынесенное в отношении администрации муниципального образования Мостовской район Краснодарского края.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
 
    Судья                                                                                                                             Ю.В. Бутченко