Решение от 03 февраля 2014 года №А32-25554/2013

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
Именем  Российской  Федерации
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                     Дело №  А32-25554/2013
 
    03 февраля 2014 г.                                                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хмелевцевой А.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сяткиным Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю
 
    к индивидуальному предпринимателю Натенадзе Автандилу Васильевичу (ИНН 231801070447, ОГРН 304231810400042)
 
    привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    в судебном заседании участвуют представители:
 
    от заявителя: не явился, извещен;
 
    от заинтересованного лица: не явился, извещен;
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты правпотребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Натенадзе Автандила Васильевича
(далее – заинтересованное лицо, предприниматель) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 14.43 КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс).
 
    Основания требований изложены в заявлении управления.
 
    Представители сторон в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом о дате судебного заседания.
 
    29.07.2013 специалистами Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Сочи на основании распоряжения от 12.07.2013 № 1002р-18-2013 проведена выездная проверка в отношении индивидуального предпринимателя Натенадзе Автандила Васильевича(г. Сочи, пос. Лазаревское,
ул. Калараш, напротив дома № 145).
 
    При проведении внеплановой выездной проверки в отношении заинтересованного лица по указанному адресу выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, а именно:
 
    – не соблюдается поточность технологических процессов при поступлении сырья и готовой продукции, используются одни двери. Не оборудовано помещение для подготовки сырья к производству – осуществляется в производственном помещении для разделки теста, выпечки. Не используется складское помещение – мука в мешках, т.е. в таре производителя хранится в производственном помещении для разделки теста, выпечки (нарушение требований пунктов 3.6.1, 3.10.7, 3.10.8 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – предприятие не обеспечено горячей проточной водой, не созданы условия для обработки инвентаря – не оборудована трехсекционная моечная ванна, не проводится обработка инвентаря, поверхности стола (нарушение требований пунктов 3.3.8, 3.9.11, 3.9.25
СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – уборка производственных, бытовых помещений, рабочих мест проводится одним сотрудником. Уборочный инвентарь не промаркирован, не проводится его обработка моющими, дезинфицирующими средствами в конце смены; не оборудовано помещение для его хранения, хранится в туалете (нарушение требований пунктов 3.6.13, 3.6.15
СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – мука перед использованием не пропускается через магнитоуловитель и не просеивается через сито (нарушение требований пункта 3.10.14 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – не разработана программа производственного контроля, а также не проводятся мероприятия по проведению микробиологического контроля санитарного состояния производства и качества хлебобулочных изделий (нарушение требований пунктов 3.12.2, 3.12.3 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», пунктов 1.5, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 СП 1.1.2193-07).
 
    29 июля 2013 года специалистом – экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в присутствии предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении № 043063 по части 1 статьи 14.43 Кодекса,
протокол осмотра и акт проверки от 29.07.2013.
 
    Материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    При принятии судебного акта, суд руководствовался следующим.
 
    В силу части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскуюдеятельность без образования юридического лица, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона данного правонарушения состоит в нарушении предпринимателем требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.
 
    Таким образом, диспозицией указанной нормы охвачены, в том числе, действия продавца, нарушающие требования технических регламентов или иных обязательных требований к продукции и связанному с требованиями к продукции процессу реализации, а также действия этого лица по выпуску в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.
 
    Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ
«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; осуществлять гигиеническое обучение работников.
 
    Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям (пункт 2 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999
№ 52-ФЗ).
 
    Согласно пункту 1 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации
 
    В силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    В силу пункта 3.6.1 СП 1.1.1058-01 производственные помещения и цехи предприятия должны быть расположены так, чтобы обеспечить поточность технологических процессов и отсутствие встречных и перекрещивающихся потоков сырья и готовой продукции. Запрещается их расположение в подвальных и полуподвальных помещениях.
 
    Набор помещений должен отвечать нормам технологического проектирования профильных предприятий.
 
    Пунктом 3.10.7 СП 1.1.1058-01 установлено, что подготовка сырья к производству должна производиться в отдельном помещении – подготовительном отделении.
 
    Растаривание сырья, полуфабрикатов и подсобных материалов должно производиться после предварительной очистки тары от поверхностных загрязнений.
 
    Мешки с сырьем перед опорожнением очищают с поверхности щеткой и аккуратно вспарывают по шву.
 
    Бидоны и банки с сырьем зачищают от поверхностных загрязнений и дезинфицируют.
 
    Стеклянные банки и бутылки тщательно осматривают и отбирают разбитые и треснувшие.
 
    Согласно пункту 3.10.8 СП 1.1.1058-01 после вскрытия тары сырье пересыпается или перекладывается во внутрицеховую маркированную тару. Хранение сырья в оборотной таре в производственных помещениях категорически запрещается.
 
    В пункте 3.3.8 СП 1.1.1058-01 указано, что в производственных помещениях следует предусматривать:
 
    – подводку холодной и горячей воды питьевого качества с установкой смесителей к точкам водозабора для нужд технологии;
 
    – смывные краны из расчета один кран на 500 м площади в цехах, но не менее одного смывного крана на помещение;
 
    – раковины для мытья рук в цехах с подводкой холодной и горячей воды со смесителем, снабженные мылом (дезинфицирующим раствором), разовым полотенцем или электросушителем для рук. Раковины должны располагаться в каждом производственном цехе при входе, а также в местах, удобных для пользования ими, на расстоянии более 15 м от рабочего места.
 
    Для питьевых целей устанавливают питьевые фонтанчики, сатураторные установки или питьевые бачки на расстоянии не более 75 м от рабочего места.
 
    Температура питьевой воды должна быть в пределах 8 - 20° C.
 
    Вода в бачках должна заменяться ежедневно, бачки должны быть опломбированы.
 
    В порядке пункта 3.9.11 СП 1.1.1058-01 доски, поверхности столов, резиновые транспортерные ленты должны регулярно механически очищаться и промываться горячей водой с содой по мере загрязнения.
 
    В соответствии с пунктом 3.9.25 СП 1.1.1058-01 инвентарь, внутрицеховая тара должны обрабатываться в специальных моечных отделениях.
 
    При ручной мойке мытье тары и инвентаря производится в конце каждой смены после тщательной механической очистки в моечных машинах или в трехсекционных ваннах.
 
    В первой секции - замачивание и мойка при температуре воды 40 - 45° C. Концентрация раствора моющего средства определяется согласно прилагаемой к нему инструкции.
 
    Во второй секции - дезинфекция.
 
    В третьей секции - ополаскивание горячей проточной водой с температурой
не ниже 60° C.
 
    Согласно пункту 3.6.13 СП 1.1.1058-01 уборка производственных, вспомогательных, складских и бытовых помещений должна производиться уборщицами (совмещение не допускается), а уборка рабочих мест – самими рабочими. Предприятия, работающие в несколько смен, должны обслуживаться сменным штатом уборщиц.
 
    Пунктом 3.6.15 СП 1.1.1058-01 установлено, что уборочный инвентарь для уборки производственных, вспомогательных и подсобных помещений должен быть промаркирован краской и храниться в отдельных помещениях, оборудованных специальными моечными ваннами и сливными устройствами с подводкой горячей и холодной воды, а также регистром для сушки уборочного инвентаря.
 
    В порядке пункта 3.10.14 СП 1.1.1058-01 все сыпучее сырье перед использованием должно пропускаться через магнитоуловители и просеиваться через сита в соответствии с НД, а крахмал, используемый для отливки конфет, периодически подсушиваться.
 
    В силу положений пункта 3.12.2 СП 1.1.1058-01 порядок проведения микробиологического контроля производства и качества кондитерских изделий осуществляется в соответствии с действующей инструкцией по санитарно-микробиологическому контролю производства кондитерских изделий и требованиями нормативно-технической документации к качеству кондитерских изделий.
 
    Согласно пункту 3.12.3 СП 1.1.1058-01 на предприятиях разрабатывается график проведения микробиологического контроля санитарного состояния производства и качества кондитерских изделий, который согласовывается с органами госсанэпиднадзора.
 
    В силу пункта 1.5 СП 1.1.1058-01 юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе: разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении и реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
 
    Согласно пункту 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает: наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью; осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации; организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения; контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством; обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработку методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг; ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля; своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения; визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
 
    Материалами дела подтверждается, что предприниматель при осуществлении деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий допустил ряд нарушений законодательства, а именно:
 
    – не соблюдается поточность технологических процессов при поступлении сырья и готовой продукции, используются одни двери. Не оборудовано помещение для подготовки сырья к производству – осуществляется в производственном помещении для разделки теста, выпечки. Не используется складское помещение – мука в мешках, т.е. в таре производителя хранится в производственном помещении для разделки теста, выпечки (нарушение требований пунктов 3.6.1, 3.10.7, 3.10.8 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – мука перед использованием не пропускается через магнитоуловитель и не просеивается через сито (нарушение требований пункта 3.10.14 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – не разработана программа производственного контроля, а также не проводятся мероприятия по проведению микробиологическог контроля санитарного состояния производства и качества хлебобулочных изделий (нарушение требований пунктов 3.12.2, 3.12.3 СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий», пунктов 1.5, 2.4, 4.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» с изменениями и дополнениями № 1 утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 СП 1.1.2193-07);
 
    Кроме того, административный орган при проведении проверки выявил ряд нарушений, подлежащих квалификации по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях:
 
    – предприятие не обеспечено горячей проточной водой, не созданы условия для обработки инвентаря – не оборудована трехсекционная моечная ванна, не проводится обработка инвентаря, поверхности стола (нарушение требований пунктов 3.3.8, 3.9.11, 3.9.25
СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»);
 
    – уборка производственных, бытовых помещений, рабочих мест проводится одним сотрудником. Уборочный инвентарь не промаркирован, не проводится его обработка моющими, дезинфицирующими средствами в конце смены; не оборудовано помещение для его хранения, хранится в туалете (нарушение требований пунктов 3.6.13, 3.6.15
СанПиН 2.3.4.545-96 «Производство хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий»).
 
    Факт осуществления предпринимателем деятельности по производству хлеба и хлебобулочных изделий с нарушением изготовителем требований законодательства подтверждается в полном объеме имеющимися в материалах дела доказательствами, а именно:
 
    – протоколом об административном правонарушении от 29.07.2013 № 043063;
 
    – протоколом осмотра от 29.07.2013;
 
    – актом проверки от 29.07.2013;
 
    – объяснениями предпринимателя.
 
    Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43Кодекса, равно как и субъективная (непринятие мер к выполнению возложенных на предпринимателя законодательством требований, пренебрежительное отношение к своим обязанностям) материалами дела доказана.
 
    В протоколе об административном правонарушении предприниматель согласился с выявленными правонарушениями.
 
    Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, влекущих невозможность привлечения лица к административной ответственности, не допущено – предприниматель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении. На момент вынесения судом решения срок давности привлечения предпринимателя к административной ответственности не истек.
 
    Обстоятельства смягчающие, либо отягчающие ответственность предпринимателя, отсутствуют. По этой причине суд считает необходимым удовлетворить заявленные управлением требования и назначить предпринимателю административное наказание в минимальном размере, установленном частью 1 статьи 14.43 Кодекса.
 
    Руководствуясь статьями 167 – 170, частью 6 статьи 205, статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Привлечь индивидуального предпринимателя Натенадзе Автондила Васильевича, 28.06.1953 года рождения, место рождения г. Тбилиси, республика Грузия, зарегистрирован по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район, улица Кольцова, д. 16 (ИНН 231801070447, ОГРН 304231810400042) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Назначить административное наказание в виде административного штрафа
в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
    Реквизиты для оплаты штрафа:
 
    Наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление Роспотребнадзора по Краснодарскому краю).
 
    ИНН 2308105360; КПП 230801001; ОКАТО 03426000000;
 
    Номер счета получателя платежа – 40101810300000010013;
 
    Наименование банка получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю, г. Краснодар;
 
    БИК 040349001; КБК 14111628000016000140;
 
    Наименование платежа – административный штраф ТУ Роспотребнадзора по Краснодарскому краю.
 
    Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу.
 
    Доказательства оплаты штрафа представить лицу, привлеченному к административной ответственности, в административный орган и в арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела.
 
    При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в срок, в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение направляется судебному приставу-исполнителю для приведения в исполнение в принудительном порядке.
 
 
    Судья                                                                                                               А.С. Хмелевцева