Решение от 26 февраля 2014 года №А32-25221/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
26.02.2014г.                                                                                            Дело № А-32-25221/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 24.02.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Ростелеком» (ИНН7707049388)
 
    о признании недействительным предписания Управления Роскомнадзора по ЮФО от 28.06.2013 года № П-86475-23Е-09/0877
 
    при участии
 
    от заявителя: Евглевский А.Е.
 
    от административного органа: Бахметьев А.А.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Ростелеком» (ИНН7707049388) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Управления Роскомнадзора по ЮФО от 28.06.2013. № П-86475-23Е-09/0877
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что выявленные нарушения касаются содержания гражданско-правового договора, предписание фактически возлагает обязанность на обе стороны договора. Полагает, что указание в тарифном плане на технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (полосу пропускания линии связи в сети передачи данных) с указаниями скорости потребляемого трафика до соответствующего показателя, не является нарушением правил.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает, что выявленные нарушения Правил предоставления услуг связи должны быть устранены путём направления потребителю соответствующих соглашений об изменении (дополнений) условий договора.
 
 
    Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
 
    Как установлено частью 1 статьи 25Федерального закона "О связи", контроль за излучениями радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств (радиоконтроль) осуществляется в целях, в том числе проверки соблюдения пользователем радиочастотным спектром правил его использования; выявления нарушения порядка и правил использования радиочастотного спектра, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств.
 
    Согласно части 2 статьи 25Федерального закона " от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ О связи"
 
    радиоконтроль является составной частью государственного управления использованием радиочастотного спектра и международно-правовой защиты присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Радиоконтроль за радиоэлектронными средствами гражданского назначения осуществляется радиочастотной службой. Порядок осуществления радиоконтроля определяется Правительством Российской Федерации. В процессе радиоконтроля для изучения параметров излучений радиоэлектронных средств, подтверждения нарушения установленных правил использования радиочастотного спектра может проводиться запись сигналов контролируемых источников излучений. Такая запись может служить только в качестве доказательства нарушения порядка использования радиочастотного спектра.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 N 175 утверждены "Правилаосуществления радиоконтроля в Российской Федерации" (далее - Правила радиоконтроля), которыми установлен порядок осуществления контроля за излучениями радиоэлектронных средств (далее - РЭС) гражданского назначения (пункт 1Правил радиоконтроля).
 
 
    Как следует из представленных в дело документов, между ОАО «Ростелеком»и Ткачук Е.Н. подписан Договор от 26.07.2011 года.
 
    Согласно договору оказания телемагических услуг связи и услуг связи по передаче данных, заключенному ОАО «Ростелеком»с Ткачук Е.Н. 26.07.2011г., абоненту был предоставлен доступ к услуге в соответствии с выбранным тарифным планом «TurboNew» на скорости до 3072 Кбит/с.
 
    Впоследствии абонентом изменялись тарифные планы посредством личного кабинета абонента. В настоящее время абонентом используется тарифный план «Домашний Интернет» на скорости до 25 Мбит/с, в примечании к которому содержится следующая информация для абонентов: максимальная скорость доступа (внешний входящий и исходящий трафик) к ресурсам сети Интернет ограничена скоростью выбранного тарифного плана и зависит от параметров абонентской линии связи, загруженности внешних сетей и ресурсов, необслуживаемых оператором. Максимальная скорость может быть ограничена провайдером, если такое ограничение скорости необходимо для обеспечения технологических условий качественного предоставления абонентам доступа к сети Интернет.
 
 
    Административным органом выдано предписание от 28.06.2013 года № П-86475-23Т-09/0877 об устранении нарушения следующего содержания:
 
    оператор связи не предоставил абоненту необходимую для заключения и исполнения договора информацию о диапазоне значений показателей качества обслуживания, обеспечиваемых сетью передачи данных, в пределах которого абонент вправе установить в договоре необходимые ему значения;
 
    в договоре не указаны технические показатели, характеризующие полосу пропускания линии связи в сети передачи данных.
 
 
    В силу пункта 1 статьи 29Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 г. N 126-ФЗ (далее - Закон N 126-ФЗ) деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.
 
    В соответствии с пунктом 22Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 г. N 575 в договоре, заключаемом в письменной форме, должны быть указаны:
 
    ж) технические показатели, характеризующие качество телематических услуг связи (в том числе полосу пропускания линии связи в сети передачи данных);
 
 
    В материалы дела представлен договор от 26.07.2011 года подписанный между Обществом,  в котором указан тарифный план, а также скорость потребляемого трафика – 3072 Кб.
 
    Пункт 4.4.4 Договора содержит условие, согласно которому Абонент вправе изменять набор услуг, указанный в разделе 2 Договора, тарифный план как путём подачи письменного заявления, так и  с помощью программных средств личного кабинета.
 
    В доказательство изменения тарифного плана в дело представлены сведения (заявка на смену тарифного плана), согласно которому  Ткачук Е.Н. 04.05.2013 года изменила тарифный план.
 
 
    Выявленное и квалифицированное Управлением Роскомнадзора по ЮФО как нарушение пункта 5 Условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 86475, пп. «ж» пункта 22 Правил, а именно, в договоре не указаны технические показатели, характеризующие полосу пропускания линии связи в сети передачи данных, не может представлять собой нарушение лицензионных требований, поскольку таковыми являются нарушения оператором связи в процессе оказания услуг связи обязательных требований законодательства в области связи, в том числе национальных стандартов, технических норм и правил, а не нарушение гражданско-правовых требований к содержанию договора.
 
    Должностные лица Управления Роскомнадзора, констатировав в заключенном оператором связи с абонентом существенных условий договора на оказание услуг телематической связи, предписанием от 28.06.2013 № П-86475-23Е-09/0877 обязало его устранить допущенные нарушения в срок до 29.07.2013, не указав, каким образом следует устранить допущенное нарушение.
 
    Учитывая, что инкриминируемое нарушение связано с отсутствием в договоре существенных условий (что может повлечь его незаключенность), допущенное нарушение может быть устранено путем изменения договора, с включением в его текст соответствующей информации о технических показателях, характеризующих качество телематических услуг связи (в том числе полосы пропускания линии связи в сети передачи данных), технических нормах, в соответствии с которыми оказываются телематические услуги связи и технологически неразрывно связанные с ними услуги.
 
    Однако для изменения условий договора требуется соглашение сторон (глава 29ГК РФ), одностороннее изменение условий договора не допускается в силу статьи 310Гражданского кодекса РФ. Понуждение к заключению договора допускается только в случаях, предусмотренных статьей 445Гражданского кодекса РФ, гражданское законодательство не относит предписание органа, осуществляющего государственный надзор, к основаниям понуждения заключения либо изменения договора.
 
    Таким образом, предписание Управления Роскомнадзора по ЮФО от 28.06.2013 № П-86475-23Е-09/0877, обязывающей оператора связи в определенный срок устранить допущенные нарушения Правил оказания услуг связи под угрозой применения мер административного воздействия (статья 19.5КРФоАП), нарушает законные права ОАО "Ростелеком", поскольку исполнение предписания возможно только путем совершения действий гражданско-правового характера обеими сторонами договора, и не зависит исключительно от действий самого оператора связи.
 
 
    Согласно статье 13Гражданского кодекса РФ, статье 198Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что предписание выдано за рамками полномочий административного органа.
 
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины (платёжное поручение от 20.06.2013 года № 41104) подлежат возмещению за счёт заинтересованного лица.
 
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 169 – 170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
 
    признать предписание Управления Роскомнадзора по ЮФО от 28.06.2013. № П-86475-23Е-09/0877 незаконным, противоречащим Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О связи", Гражданскому кодексу РФ.
 
 
    Взыскать с Управления Роскомнадзора по ЮФО в пользу ОАО «Ростелеком» (ИНН7707049388) 2 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
Судья                                                                                                         В.А. Гладков