Решение от 14 марта 2014 года №А32-24737/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
14.03.2014г.                                                                                             Дело № А32-24737/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 11.03.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при  ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В.,  рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ООО «Макс-Фасад» (ИНН 2310115693) об отмене постановления управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 18.07.2013 № 9-ю-497м о привлечении к административной ответственности в виде штрафа.
 
    При участии
 
    от заявителя: Калиберда О.Н.
 
    от административного органа: Федькина П.М.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Макс-Фасад» (ИНН 2310115693) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 18.07.2013 № 9-ю-497м о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП в виде штрафа в размере 100 000 руб.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований.
 
    Представитель Управления против удовлетворения заявленных требований возражала.
 
 
    В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Учитывая отсутствие возражений представителей сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
 
    Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
 
    Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
 
    Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
 
    Согласно пункту 4 статьи 7Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области градостроительной деятельности относится, помимо прочего, осуществление государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    В силу пункта 2 части 1 статьи 54Градостроительного кодекса РФ, пункта 2Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2005 N 54, при реконструкции объекта необходимо осуществление государственного строительного надзора, предметом которого является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2и 3 статьи 52Кодекса.
 
    Согласно пункту 4 статьи 54Градостроительного кодекса РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В соответствии с пунктом 1.1 Положения «Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края», утверждённого постановлением главы администрации Краснодарского края от 15.09.2005 г. N 859  Управление государственного строительного надзора Краснодарского края (далее - Управление) является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции Градостроительным кодексомРоссийской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
    В силу условий статьи 23.56 КРФоАП органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КРФоАП.
 
    Таким образом, Управление государственного строительного надзора Краснодарского края является уполномоченным органом по проведению проверок, оформлению административных материалов при осуществлении строительства на территории Краснодарского края.
 
 
    Из представленных в материалы дела документов следует, что 10.06.2013 года консультантом Управлением Госстройнадзора Краснодарского края проведена проверка соблюдения обеспечения безопасности работ для третьих лиц и окружающей среды при строительстве объекта - «Многоэтажный жилой комплекс по проспекту им. Константина Образцова,25 в г. Краснодаре. Литер 3, литер 4. 1 этап строительства литер 3». 350000, Краснодарский край, Прикубанский округ, г. Краснодар, ул. им. Константина Образцова, 25.
 
 
 
    В ходе проведённой проверки установлено, что ООО «Макс-Фасад» (ИНН 2310115693), выполняя отделочные работы на указанном выше Объекте, допускает нарушения требований законодательства, а именно:
 
    средства подмащивания не имеют ровные настилы с зазором между досками не более 5 мм., а при расположении настила на высоте 1,3 м. и более – ограждения  (пункт 7.4.11 СНиП 12-03-2001);
 
    в нарушение пункта 5.13 СНиП 12-03-2001 рабочие на стройплощадке допускаются к выполнению работ без защитных касок;
 
    рабочие осуществляют проход по уложенной арматуре не по специальным настилам (пункт 7.2.7 СНиП 12-04-2002).
 
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 10.06.2013 года № 09-957-Ю-266-ЖТ о возбуждении дела об административном правонарушении.
 
    Постановлением от 18.07.2013 № 9-ю-497м Общество привлечено к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП, в виде штрафа 100 000 руб.
 
    О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по адресу: г. Краснодар, ул. Красноармейская, 71, административным органом направлена телеграмма от 03.06.2013 года № 69-7227/13-01.
 
 
    Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП являются отношения, связанные с обеспечением безопасности зданий, сооружений или их составных частей, соблюдения требований нормативных документов в области строительства, в том числе при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
 
    Объективной стороной правонарушения является несоблюдение обязательных требований государственных стандартов и других нормативных документов в области строительства при выполнении инженерных изысканий, проектных, строительно-монтажных работ, а также при производстве строительных материалов, конструкций и изделий.
 
    С учетом изложенного в предмет доказывания по данному делу входит установление факта осуществления строительства объекта капитального строительства с нарушением обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства.
 
    В соответствии с частью 6 статьи 52Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления указанных действий на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Данное лицо обязано также проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации и контроль за качеством применяемых строительных материалов.
 
    В соответствии с положениями части 2 статьи 52Градостроительного кодекса РФ работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, имеющими выданные саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким видам работ.
 
    Лицами, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи(пункт 3 статьи 52ГрК РФ).
 
    Иные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства могут выполняться любыми физическими или юридическими лицами.
 
 
    Согласно пункту 5.13 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" в соответствии с законодательством на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, связанных с загрязнением, работодатель обязан бесплатно обеспечить выдачу сертифицированных средств индивидуальной защиты согласно действующим Типовым отраслевым нормамбесплатной выдачи работникам спецодежды, спецобуви и других средств индивидуальной защиты в порядке, предусмотренном Правиламиобеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, или выше этих норм в соответствии с заключенным коллективным договором или тарифным соглашением. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых средств индивидуальной защиты к выполнению работ не допускаются.
 
    В соответствии с пунктами  7.4.10, 7.4.11 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве" в местах подъема людей на леса и подмости должны быть размещены плакаты с указанием схемы размещения и величин допускаемых нагрузок, а также схемы эвакуации работников в случае возникновения аварийной ситуации. Для подъема и спуска людей средства подмащивания должны быть оборудованы лестницами.
 
    Данные пункты включены в Перечень национальных стандартов, которые применяются на обязательной основе для обеспечения соблюдения требований названного Федерального закона, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 1047-р.
 
 
    Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
 
    В материалы дела представленыо постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, от 10.06.2013 года № 09-957-Ю-266-ЖТ, в котором отражены события административного правонарушения.
 
 
    Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий на соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
 
    Настаивая на отсутствие события административного правонарушения, заявитель не представил доказательства, опровергающие обстоятельства, зафиксированные в процессуальных документах.
 
    Также полагает, что Общество не было извещено о времени и месте совершения процессуальных действий.
 
 
    Согласно пункту 3 статьи 25.15КРФоАП, место нахождения юридического лица определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.
 
    Пункт 4 статьи 25.15КРФоАП оправле6яет, чтоесли лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, заявило ходатайство о направлении извещений по иному адресу, орган или должностное лицо, в производстве которых находится дело, направляет извещение также по этому адресу.
 
    Из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРЮЛ следует, что юридическим адресом ООО «Макс-Фасад» является – город Краснодар, ул. Красноармейская, 71.
 
    Одновременно с  этим, в материалах дела имеется договор от 20.03.2013 года № 70-13, согласно которому ООО «Макс-Фасад» приняло на себя обязанность осуществлять работы по  отделке наружных стен объекта - «Многоэтажный жилой комплекс по проспекту им. Константина Образцова,25 в г. Краснодаре. Литер 3, литер 4. 1 этап строительства литер 3». 350000, Краснодарский край, Прикубанский округ, г. Краснодар, ул. им. Константина Образцова, 25.Поскольку административным органом направлялась корреспонденция по указанному адресу, с сообщением о времени и месте составлении протокола, рассмотрении дела об административным органом правонарушении, суд считает, что  Управлением приняты все меры, направленные на извещение Общества о времени и месте совершения процессуальных действий.
 
    Из содержания договора видно, что Заявитель указывал кроме юридического адреса, также фактический ( г. Краснодар, ул. Шоссе Нефтянников, 44), а также почтовый (350051, г. Краснодар, а/я 1747).
 
    Следовательно, административному органу был известен не только юридический адрес, но также фактический и почтовый. Однако действий, направленных на извещение Общества по указанным в договоре адресам, административным органом не совершено.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом не приняты меры, направленные на извещение Общества о составлении протокола и рассмотрения дела об административным правонарушении.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 25.1КРФоАП дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о времени и месте рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Согласно пункту 4 части 1 статьи 29.7КРФоАП х предусмотрено при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
 
    Таким образом, протокол и постановление составлены в отсутствие представителя Общества, а также сведений об извещении Общества о времени и месте совершения соответствующих процессуальных действий.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что административным органом  допущены существенные нарушения установленного законом порядка оформления административного материала и привлечения к административной ответственности, которые лишили Общество возможности представлять свои доводы возражения, пояснения, т.е. реализовать предоставленные ему КРФоАПпроцессуальные права, при составлении протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении.
 
 
    В соответствии с частью 2 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями71, 174, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    подготовку дела к судебному разбирательству завершить, открыть судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
 
    Постановление управления государственного строительного надзора Краснодарского края от 18.07.2013 № 9-ю-497м о привлечении ООО «Макс-Фасад» (ИНН 2310115693) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КРФоАП в виде штрафа в размере 100 000 руб. признать незаконным и отменить полностью.
 
 
    Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.