Решение от 06 ноября 2014 года №А32-24450/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    Дело № А32-24450/2014
 
 
    06 ноября 2014 года                                                                                                         г. Краснодар
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Текст решения в полном объеме изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар
 
    к ФГУП «Почта России» г. Москва
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии:
 
    от заявителя: Лях Е.Е. – доверенность
 
    от заинтересованного лица: Метальников Д.В. - доверенность
 
 
    установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу (далее – управление) обратилось с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – предприятие) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.06.2014 № 1399/14.
 
    Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ пришел к выводу о возможности завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного разбирательства арбитражного суда первой инстанции.
 
    Заявитель поддержал доводы, изложенные в заявлении, указав, что в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, поскольку обществом допущены нарушения лицензионных условий, выразившиеся в нарушении порядка вручения регистрируемого почтового отправления.
 
    Заинтересованное лицо возражало против привлечения к административной ответственности в связи с пропуском срока, установленного ст. 4.5 КоАП РФ.
 
    Рассмотрев представленные сторонами доказательства и выслушав их пояснения в судебном заседании, судом установлены следующие обстоятельства.
 
    Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность юридического лица за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    ФГУП "Почта России" является оператором почтовой связи и предоставляет услуги почтовой связи на основании лицензии N 108074 выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций 11.04.2013 сроком действия до 11.04.2018.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
 
    Согласно пункту 5 Лицензионных требований (приложение к лицензии N 108074) лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.
 
    Проверкой установлены нарушения пунктов 33, 35, подпункта "а", п.п. "в" пункта 47 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221.
 
    Так, согласно п. 33 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221 почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи.
 
    Порядок доставки почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) в адрес юридического лица определяется договором между ним и оператором почтовой связи.
 
    В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи:
 
    а) простые почтовые отправления;
 
    б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах;
 
    в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов;
 
    г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов.
 
    Согласно п. 34 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, вручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (законным представителям) осуществляются при предъявлении документов, удостоверяющих личность.
 
    В соответствии с п. 35 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, почтовые отправления и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их законным представителям) хранятся в объектах почтовой связи в течение месяца. Срок хранения почтовых отправлений и почтовых переводов может быть продлен по заявлению отправителя или адресата (его законного представителя).
 
    При неявке адресата за почтовым отправлением и почтовым переводом в течение 5 рабочих дней после доставки первичного извещения ему доставляется и вручается под расписку вторичное извещение.
 
    С адресата (его законного представителя), а в случае возврата - с отправителя может взиматься плата за хранение регистрируемого почтового отправления в течение срока, составляющего более одного рабочего дня после вручения вторичного извещения с приглашением на объект почтовой связи для получения почтового отправления (не считая дня вручения). Размер платы за хранение определяется в соответствии с тарифами, устанавливаемыми операторами почтовой связи.
 
    По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их законными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их законными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если иное не предусмотрено договором между оператором почтовой связи и пользователем. При отказе отправителя от получения и оплаты пересылки возвращенного почтового отправления или почтового перевода они передаются на временное хранение в число невостребованных.
 
    В соответствии с п. 48 "Правил оказания услуг почтовой связи", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 N 221, информация об адресных данных пользователей услугами почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и выдаются только отправителям (адресатам) или их законным представителям.
 
    Факт нарушения ФГУП "Почта России" порядка вручения регистрируемого почтового отправления установлен судом, подтверждается материалами дела, не оспаривается предприятием.
 
    Так, в отделениях почтовой связи (ОПС) УФПС Краснодарского края регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц выдавались представителям этих организаций без предъявления доверенности на получение почтовых отправлений (договор не заключен), то есть ненадлежащим лицам:
 
    ОПС Бриньковская – 353875 Приморско-Ахтарского почтампта:
 
    - регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц «Администрация сельского поселения», ЖКХ «Водоканал» вручаются представителям этих организаций, не указанным в доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Белореченск – 352630 Белореченского почтампта:
 
    - регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц ООО «Информ», ТСЖ «Лидер», «Каскад», «Кубаньхлебопродукт», «Ростелеком», «Электросила», «Консультанкт», «Горэлектросети», «Газстрой», «АВГрупп», ООО «Неврес», «РВ Транс», ООО "ТНТ", "Иас", "Белмонтажком", "Чистый район", "Росток", "Оникс", "Окей", "Сфера", "ЮгОкна", "Наско", ООО "Нептун", Финансовое управление, "Трансремстрой", "Нонна", "Кубань-Торг", "Горпарк", МПК КК, "Три богатыря", "Стройматериалы", Росконтракт", "Трансремстрой", ОАО "ЖТК", "Невинномыск Ремстройсервис", Зкорест", "Кубаньдорстрой", Тэкос", "Ресурс" вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    Регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц ООО "Виктория", "Интерагросистемы", "Аптека 97", УПФР Белореченска вручаются представителям этих организаций, не указанным в доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Белореченск-3 52631 Белореченского почтамта:
 
    - регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц Техникум, ООО Конти", "Валерия", "РодникиСтрой", "Юг-Автошина", "Озерное", Банк, "Бэст", "Дивизион", "Сектор Безопасности", "Полюс", "ТабаккоБизнес", МЭЗ "Белореченский", "СкждТб", Библиотека вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Белореченск-352633 Белореченского почтамта:
 
    - регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц "Кинопром" (з/п №№44312371013478, 66001722543321), Управление ТОИЧС (з/п № 34402970086041), УСЗН (з/п № 3526337200000832), ООО "Белореченская производственная компания" (з/п № 35000469021260), ООО "Гранд" (з/п № 35263045387765), ООО "Зак" (з/п №№ 35269060511420, 35263048532926), ООО Теолекс" (з/п № 19000068593795), Роспотребнадзор (з/п №№ 35000069095333, 35329139292893), "Агрохимторг" (з/п № 5093124501160), ООО "Леосан" (з/п № 35269060482034), ООО "Лабрадор" (з/п № 35263351002734), Д/с № 2 (35263048540853), "Стройкоминвест" (з/п № 19202970366782) вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Крыловская-352080 Павловского почтамта:
 
    - регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц Райпо (з/п от 16.01.2014 № 3520807000002085), "Россельхозбанк" (з/п от 22.01.2014 № 3520807000003068), Мировой судья с/у № 160 (з/п от 09.01.2014 № 3520807000000661), «НПСК» (з/п от 17.01.2014 № 3520807000002436), "ДДТ" (з/п от 09.01.2014 № 3520807000000623), ОМВД (з/п от 26.02.2014 № 3520807000002733), Прокуратура (з/п от 20.01.2014 № 3520807000002696, от 09.01.2014 № 3520807000000883, правительственное письмо от 21.01.2014 б/н), Росреестр (з/п от 23.01.2014 № 3520807000003518), Архитектурно-градостроительный центр (з/п № 3520707000003297), "Кубань-Мото" (з/п от 16.01.2014 № 3520807000002153), "Крыловскагропромэнерго" (з/п от 09.01.2014 № 3520807000000616), Фонд социального страхования (з/п от 14.01.2014 № 3520807000001583), Администрация Крыловского района (з/п от 13.01.2014 № 3520807000001291), Администрация сельского поселения (з/п от 22.01.2014 № 34406870015644), Пенсионный фонд Крыловского района (з/п от 21.01.2014 № 3520807000002818, от 15.01.2014 № 3520807000001682) вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Павловская-3 52040 Павловского почтамта:
 
    -    регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц ОАО 'Ростелеком" (з/п от 22.01.2014 № 11103370012973), МКУО РИМЦ (з/п от 23.01.2014 № 55204066038908), Россельхозбанк (з/п от 23.01.2014 № 35093124373002), Мировой судья судебного участка № 190 (з/п от 23.01.2014 № 35374066145644), ОВД (з/п от 23.01.2014 № 35204066072377), ООО "Альфа-Союз" (з/п от 28.01.2014 № 35000069000672), Отдел 39 УФК по КК (з/п от 28.01.2014 № 35003366013048), ФКУ УФСИН (з/п от 28.01.2014 №№ 55212066096330, 35212066096347, 3522066096361), ЦБС (з/п от 28.01.2014 №№ 35000266464390, 35204066043971), ООО "ЮТК" (з/п от 28.01.2014 № 35003563225565), ЗАО "Колос" (з/п от 28.01.2014 №№ 35332060253581, 35204066044077), Крайинвестбанк (з/п от 28.01.2014 № 34400270185167), Отдел по вопросам семьи и детства (з/п от 28.01.2014 № 35002048142007), ООО "Источник" (з/п от 28.01.2014 №35204066043964), МКУ ЦБУК (з/п от 28.01.2014 № 35204066043957), ООО "Архитектура" (з/п от 05.02.2014 № 35204066043858), Управление культуры АМО (з/п от 28.01.2014 № 35204066043841), ООО "Перспектива" (з/п от 28.01.2014 № 35204066043735), "Осень" (з/п от 28.01.2014 № 35204066674364), ООО "ХФС" (з/п от 05.02.2014 № 35204066045609), Мировой судья судебного участка № 189 (з/п № 35204066074524), ООО "Ермак" (з/п от 11.02.2014 № 35204051053802) вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Юровка-353425 Анапского почтамта:
 
    -  регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц ООО "Ника" (з/п    №№62001771099557, 35001472019534,  35000070724024), ООО "Винзавод Первомайский" (з/п № 19085573742234), ДДУ-35 (з/п № 35344069025847), МУЦБ-7 (з/п №  35344054908937), ЗАО "Дионис М" (з/п №№ 35093126743988, 35344071102321), ООО «Алколига» (з/п №№ 34400073767249, 35000072255762), ООО "Винзавод Юровский" (з/п №№ 35000072710998, 35000072711039, 35007572002438), вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции.
 
    В ОПС Чекон-353428 Анапского почтамта:
 
    -   регистрируемые почтовые отправления в адрес юридических лиц ККООИ Чернобыля (з/п № 35093126742943), ООО "Стройгранд" (з/п № 35344071048544), ООО «Мехколонна» (з/п №№ 35344054928580, 35044054931504), вручаются без предъявления доверенности на получение корреспонденции, т.е. ненадлежащим лицам; в извещениях ф. 22 на получение заказных писем от 15.05.2014 №№ 35219263155648, 35344071100525 в адрес ООО "Стройкарьерсервис", подпись получателя не соответствует подписи в доверенности на получение корреспонденции.
 
    При таких обстоятельствах, административным органом установлен факт нарушения порядка вручения регистрируемого почтового отправления – пунктов 33, 34, 47 (в, е), 48 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 № 221, п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ, ст. ст. 14, 15, 16, 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ.
 
    Указанные нарушения образуют объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у предприятия объективной возможности для соблюдения лицензионных требований и условий при осуществлении лицензируемой деятельности (в том числе, соблюдения сроков пересылки отправлений) и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины предприятия во вменяемом правонарушении применительно к положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.
 
    При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях предприятия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Судом не установлено нарушения процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.
 
    Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Вменяемое предпринимателю административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение, квалифицированное в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено административным органом 25.06.2014 года. Таким образом, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 25.09.2014 года, к моменту рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу, г. Краснодар о привлечении ФГУП «Почта России» г. Москвак административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                        А.А. Чесноков