Дата принятия: 07 марта 2014г.
Номер документа: А32-24128/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
07.03.2014г. Дело № А-32-24128/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 05.03.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660)
о признании недействительными предписания Управления Роспотребнадзора по КК от 01.07.2013 №1П-26-2013, представления Управления Роспотребнадзора по КК от 11.07.2013 №53.
от заявителя:
от административного органа: Власенко М.А.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Кубаньэнерго» (ИНН 2309001660) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительными предписания Управления Роспотребнадзора по КК от 01.07.2013 №1П-26-2013, представления Управления Роспотребнадзора по КК от 11.07.2013 №53.
Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечил.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
Согласно части 1 статьи 198Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.
Как следует из представленных в дело документов, на основании распоряжения Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю ТО в Кущёвском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах от 20.06.2013 года № 206р-26-2013 в отношении ОАО «Кубаньэнерго» проведена проверка с целью контроля за соблюдением предписаний в сфере защиты прав потребителей.
По результатам проверки составлен Акт от 01.07.2013 года № 206, в котором отражены выявленные нарушения.
В частности, в нарушение требований законодательства о защите прав потребителей в Обществе не ведётся учёт жалоб (заявлений, обращений, претензий, требований). На обращения потребителя ответ не направлен.
В связи с выявленными нарушениями Управлением выдано предписание от 01.07.2013 года № 1 П-26-2013 в котором содержится требование о необходимости в срок до 20.07.2013 года вести журнал учёта жалоб (заявлений, обращений, требований, и претензий, а также направлять ответы заявителям в установленный законом срок).
Также Обществу выдано представление от 11.07.2013 № 53 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в котором административный орган предъявляет требование о рассмотрении представления и принятии мер, направленных на устранение выявленных нарушений.
В соответствии с п.п. 1 части 2 статьи 40Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" государственный контроль и надзор в области защиты прав потребителей предусматривает, в том числе выдачу в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предписаний исполнителям о прекращении нарушений прав потребителей, о необходимости соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам).
В силу подпункта 3 пункта 2 статьи 40Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.
На основании пункта 1Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.
На основании приведённого выше Положенияо Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы (пункт 4); осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей (пункт 5.1.2)осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей (пункт 5.9).
Таким образом, Управление Роспотребнадзора наделено полномочиями проводить проверки и выдавать обязательные для исполнения предписания в установленной законодательством сфере.
Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, из пункта 4которого следует, что одним из нормативных правовых актов, регулирующих исполнение указанной государственной функции, является Федеральный законот 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ).
Оказание коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах осуществляется в соответствии с ПравиламиN 354.
В силу пункта 2указанных Правил к потребителям услуг относятся лица, пользующиеся на праве собственности или ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющие коммунальные услуги; исполнителем услуги является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
Согласно абзаца 7 пункта 2Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" исполнителем признается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В соответствии с требованиями раздела 4 пункта 31 "к""Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее по тексту - Правила предоставления коммунальных услуг N 354), исполнитель обязан вести учет жалоб (заявлений, обращений, требований и претензий) потребителей на качество предоставления коммунальных услуг, учет сроков и результатов их рассмотрения и исполнения, а также в течение 3 рабочих дней со дня получения жалобы (заявления, требования и претензии) направлять потребителю ответ о ее удовлетворении либо об отказе в удовлетворении с указанием причин отказа.
Вместе с этим, в соответствии со статьей 3Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.
Гарантирующий поставщик электрической энергии - коммерческая организация, обязанная в соответствии с законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.
Из представленного в дело Устава ОАО «Кубаньэнерго», утверждённого 16.06.2011 года следует, что Общество осуществляет деятельность по передаче электроэнергии потребителям (в части поставки и передачи электроэнергии).
Согласно информационному письму об учёте в ЕГРПО Госкомстата России Краснодарского краевого комитета государственной статистики от 22.05.2003 года № 08-6/3 видно, что деятельность, связанную с продажей потребителям электроэнергии Общество не осуществляет.
Следовательно, ОАО «Кубаньэнерго» представляет собой коммерческую организацию, оказывающую услуги по передаче электрической энергии (территориальная сетевая организация), которая не оказывает коммунальные услуги по поставке электроэнергии потребителям.
При таких обстоятельствах, приведённые выше положения Закона РФ «О защите прав потребителей», а также постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 не регулируют деятельность ОАО «Кубаньэнерго» во взаимоотношениях с потребителями коммунальных услуг.
Относительно оспаривания представления, суд считает, что оно вынесено в нарушение положений КРФоАП.
Статьей 29.13КРФоАП установлено, что судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий. Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.
В материалы дела не представлено документов, подтверждающих привлечение Общества к административной ответственности за несвоевременное предоставление потребителю услуг.
При таких обстоятельствах, оспариваемое представление выдано в нарушение порядка, установленного КРФоАП.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167 – 171, 176, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
признать предписание Управления Роспотребнадзора по КК от 01.07.2013 №1П-26-2013, представление Управления Роспотребнадзора по КК от 11.07.2013 №53 незаконным, противоречащим Закону Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
