Решение от 17 февраля 2014 года №А32-24087/2013

 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
 
РЕШЕНИЕ
    г. Краснодар                                                            Дело № А32-24087/2013
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10 февраля  2014 года
 
    Решение в полном объеме изготовлено   17 февраля 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
    в составе судьи  Гречко О.А.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Амбелиди В.А.,
 
    рассмотрев дело по заявлению:
 
    ООО «ИКАР-СТАР»
 
    к Администрации муниципального образования г. Краснодара
 
    к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара
 
    третьи лица:
 
    Управление Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю
 
    ФГБУ «ФКП Росреестра»
 
    о признании бездействия незаконным
 
    при участии:
 
    от заявителя: Казко Г.Ф. дов. от 20.07.2013 г., Максимов В.В. дов. от 20.07.2013 г.
 
    от Администрации муниципального образования г. Краснодара: Коваленко  Д.И. дов. от 27.12.2013 г.,
 
    от Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования г. Краснодара: Коваленко  Д.И. дов. от 15.01.2014 г.
 
    не явился, извещен,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель обратился к ответчикам с требованиями:
 
    1.    Признать незаконным бездействие Департамента муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся непринятии решения по заявлениям ООО «Икар - Стар», о предоставлении земельного участка площадью 732 кв. м. в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    2.    Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    3.   Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент Муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, издать Администрацией муниципального образования город Краснодар Постановление о предоставлении ООО «Икар - Стар» земельного участка площадью 732 кв. м. в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1. (с учетом уточнений)
 
    В порядке ст. 49 АПК РФ заявитель изменил предмет требований и просит:
 
    признать незаконным решение от 12.11.2013 г. Департамента Муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, об отказе в предоставлении муниципальной услуги в утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта ООО «Икар -Стар» на испрашиваемом земельном участке площадью 732 кв. м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар, Департамент Муниципальной собственности и городских земель Администрации муниципального образования город Краснодар, устранить допущенные нарушения прав и свобод граждан в течение 30-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу, издать Администрацией муниципального образования город Краснодар Постановление о предоставлении ООО «Икар - Стар» земельного участка площадью 732 кв. м. в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    Заявленные требования основаны на статьях 29, 30 (пунктах 1 и 3), 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации и мотивированы тем, что отказ Администрации в размещении объекта на спорном земельном участке не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы Общества.
 
    Администрация МО город Краснодар  требования не признает,  ссылаясь на их необоснованность. Испрашиваемый земельный участок приоритетно решено реализовать с торгов, истек срок заключения о об эффективности инвестиционного проекта.
 
 
    В соответствии со ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
 
    Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав пояснения заявителя и заинтересованных лица, оценив приведенные сторонами  в обоснование своих требований и возражений доказательства и доводы, суд установил следующее.
 
    ООО «Икар - Стар» (далее – общество)  обратилось с заявлением от 15.02.2010 г. вх. № 02-14/1629 в Администрацию Муниципального образования г. Краснодар (далее – администрация) по вопросу о предоставлении земельного участка в аренду для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (строительства магазина продовольственных и не продовольственных товаров) по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, напротив жилого дома № 201 по ул. Дзержинского, с предварительным согласованием места его размещения.      
 
    Письмом от 07.04.2011 г. № 653/02 Администрация МО г. Краснодар отказала в предоставлении муниципальной услуги по следующим причинам: испрашиваемый земельный участок образуется из земельного участка с кадастровым номером 23:43:0119010:1, который не закреплён за конкретными лицами, согласно выписки из ЕГРП от 01.09.2010 г.                               № 01/549/2010-679.
 
    В соответствии с пунктом 6 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если земельный участок сформирован, но не закреплён за гражданином или юридическим лицом, его предоставление для строительства осуществляется на торгах (конкурсах, аукционах).
 
    Поскольку исходный земельный участок с кадастровым номером 23:43:0119010:1 был поставлен на государственный кадастровый учёт, в связи с чем изменение его границ было возможно только в порядке, определённом статьёй 11.4 Земельного кодекса Российской Федерации, решение администрации об отказе в предоставлении муниципальной услуги по землеустроительному делу (регистрационный номер 09072010-114478-01) является обоснованным, в судебном порядке обжалован не был.
 
    Таким образом, процедура предоставления земельного участка по заявлению общества от 15.02.2010. была завершена.
 
 
    Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.12.2012 г. № А-32-15901/2011 земельный участок с кадастровым номером 23:43:0119010:1 снят с государственного кадастрового учёта.
 
    После устранения вышеназванных причин, послуживших основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, ООО «Икар - Стар» подало обращение от 23.05.2012 г. вх. № 6960, к Главе МО г. Краснодар об утверждении материалов предварительного согласования места размещения магазина на земельном участке  площадью 732 кв. м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1.
 
    В связи с неполучением ответа на свое заявление ООО «Икар - Стар» повторно подало обращение от 20. 06.12 г. вх. № 8397 к Главе МО г. Краснодар, о принятии мер по данному заявлению.
 
    11.04.2013 г. 000 «Икар - Стар» з обратилось с заявлением к Главе МО г. Краснодар вх. № 08/4781, о дальнейшем решении вопроса в предоставлении земельного участка площадью 732 кв. м. для строительства магазина.
 
    Все указанные заявления по своему содержанию свидетельствуют о том, что заявитель обращается с заявлениями о рассмотрении его прежнего заявления в порядке продолжения процедуры предоставления земельного участка по заявлению от 15.02.2010.
 
    05.11.2013. заявитель обратился с заявлением, поданным через МКУ муниципального образования город Краснодар «Краснодарский городской многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг». Из расписки в получении документов следует, что заявитель просит утвердить материалы предварительного согласования места размещения объектов. 
 
    Письмом от 12.11.2013 г. № 42032 администрация сообщила обществу, что ею рассмотрено заявление ООО «Икар - Стар» об утверждении материалов предварительного согласования места размещения объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения по ул. им. Дзержинского в Прикубанском округе города Краснодара с материалами землеустроительного дела (регистрационный номер 05112013-1357855-01) и в утверждении  материалов предварительного согласования места размещения объекта обществу отказано.
 
    Данный отказ обжалуется обществом в рамках рассмотрения настоящего дела.
 
    Для признания ненормативного правового акта недействительным, незаконными решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8).
 
    Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 1 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно пункту 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:
 
    - выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;
 
    - выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;
 
    - принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.
 
    В рассматриваемом случае первым этапом в процедуре предоставления земельного участка является выбор земельного участка и принятие компетентным органом в порядке, установленном в статье 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта либо об отказе в размещении объекта.
 
    Из смысла приведенных норм следует, что на данном этапе решения вопроса о предоставлении земельного участка с согласованием места размещения объекта определяется принципиальная возможность строительства конкретного объекта, который указан заинтересованным лицом в своем заявлении, на участке, выбранном для строительства. В случае невозможности строительства на испрашиваемом участке компетентный орган отказывает в размещении объекта.
 
    Указанное понимание приведенных норм права согласуется с одним из основных принципов земельного законодательства - сочетание интересов общества и законных интересов иных лиц, согласно которому регулирование использования охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
 
    Согласно статье 31 ЗК РФ орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство определенного объекта, обязан обеспечить этот выбор.
 
    После определения участка, подходящего под строительство того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских или сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. По смыслу данного положения, оно призвано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок. На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкретному лицу только после такого публичного информирования.
 
    Соответствующая правовая позиция изложена в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 N 4224/10, от 15.11.2011 N 7638/11.
 
    Таким образом, выбору земельного участка в порядке пункта 2 статьи 31 ЗК РФ должно предшествовать информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    Процедура предварительного согласования места размещения объекта строительства на спорном земельном участке может быть продолжена только после информирования администрацией населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    По смыслу статей 1, 11 - 13 ГК РФ и статьями 4, 198 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.
 
    Следовательно, предъявление заявления должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.
 
    Как следует им материалов дела, администрацией не публиковалось извещение о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 732 кв. м. по адресу: г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Дзержинского, 201/1, для строительства объекта по оказанию услуг и обслуживанию населения (магазина).
 
    Следовательно,  при указанных обстоятельствах общество не имеет основанного на законе права требовать принятия решения о понуждении администрации утвердить материалы предварительного согласования места размещения объекта.
 
    С учетом изложенного, поскольку публикация сообщения о возможном и предстоящем предоставлении спорного земельного участка не была осуществлена, требования общества принять решение о понуждении администрации принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта направлены не на восстановление прав заявителя, а на приобретение прав на спорный земельный участок в преимущественном порядке, что противоречит статьям 30 - 32 ЗК РФ.
 
 
    Доводы общества о том, что публикация была совершена 19.08.2010., являются необоснованными. Указанная публикация, как и действия по выбору земельного участка, были совершены по надлежаще поданному заявлению от 09.07.2010. Однако, начатая по данному заявлению процедура предоставления земельного участка, как установлено выше,  была закончена обоснованным отказом. Впоследствии заявитель не обращался в установленном порядке с заявлением о выборе земельного участка, а лишь требовал утвердить материалы предварительного согласования по документам, приложенным к первому заявлению. Однако, суд считает, что в данном случае продолжение процедуры предоставления земельного участка невозможно, заявление от 09.07.2010. было подано при иных обстоятельствах, и на тот момент испрашиваемый земельный участок был поставлен на кадастровый учет. Впоследствии, после снятия земельного участка с кадастрового учета процедура предоставления земельного участка должна быть начата вновь, с момента подачи заявителем заявления о выборе земельного участка. Действующим законодательством не предусмотрена возможность при обоснованном отказе в предоставлении земельного участка продолжить действия по предоставлению земельного участка в рамках той же процедуры, которая уже закончена обоснованным отказом в предоставлении земельного участка. При этом, заявитель не лишен возможности предоставления (приложения к заявлению) документов, ранее изготовленных и в пределах срока их действия, но заявление им должно быть подано вновь, как и должна быть вновь осуществлена публикация о предстоящем предоставлении земельного участка.
 
    Таким образом, в утверждении материалов предварительного согласования заявителю отказано правомерно, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
 
 
    В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Учитывая, что заявленные требования удовлетворены в отношении одного требования, а в отношении другого требования отказано, расходы по госпошлине относятся на заявителя и ответчика,  уплаченная госпошлина по требованиям, от которых заявитель отказался,  подлежит возврату.
 
 
    На основании изложенного, и руководствуясь статьями  110, 150 ч 1 п.4, 151, 167-170 АПК  РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
    Судья  :                                                                                             О.А. Гречко