Дата принятия: 30 октября 2014г.
Номер документа: А32-24019/2014
Арбитражный суд Краснодарского края
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А32-24019/2014
г. Краснодар 30 октября 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014 года
Полный текст решения изготовлен 30.10.2014 года
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовым Э.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону,
к открытому акционерному обществу «Запорожское» (ст. Запорожская, ИНН/ОГРН 2352028594/1022304739753),
о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ
при участии в заседании:
от заявителя: Кабачек М.И. (доверенность от 30.12.2013г.),
от ответчика: не явился, уведомлен,
УСТАНОВИЛ:
Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к открытому акционерному обществу «Запорожское» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.
Представитель ответчика надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения заседания не явился. Отзыв на заявление не представил.
В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.
Дело рассматривается по правилам статьи 205 АПК РФ.
Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.
Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН/ОГРН 2352028594/1022304739753, адрес места нахождения: Россия, Краснодарский край, ст. Запорожская, ул. Ленина, 21.
Как следует из материалов дела, межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу (далее Управление) 03.04.2014 в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ, возбужденном в отношении ОАО «Запорожское» произведен осмотр, принадлежащих ОАО «Запорожское» на основании обращения Григорьева Н.П. - специалиста ОАО «Запорожское», произведен осмотр принадлежащих ООО «Запорожское» территорий и помещений по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красноармейский ул. Заводская 19 и установлено следующее:
В Управление 17.03.2014 поступило обращение Григорьева Н.П. специалиста ОАО «Запорожское» (ИНН 2352028594), согласно которого 21.02.2014 при обследовании территории ОАО «Запорожское» (ИНН 2352028594) в связи с назначением нового конкурсного управляющего ОАО «Запорожское» (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 10.02.2014) в цехе розлива обнаружены емкости и бутылки со спиртосодержащей жидкостью, а также на открытой площадке обнаружены емкости со спиртосодержащей жидкостью.
Согласно государственному сводному реестру выданных, приостановленных и аннулированных лицензий на производство, хранение и оптовую реализацию этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ОАО «Запорожское» не имеет действующих лицензий:
-лицензия № Б 095531 на производство, хранение и поставки произведенных вин (виноградных) срок окончания действия 30.06.2011года;
-лицензии № Б 095458пр-во, хранение и поставки произведенной спиртосодержащей пищевой продукции (виноградных виноматериалов) срок окончания действия 30.06.2011года;
-лицензии № А 619917 на закупка, хранение и поставки спиртосодержащей пищевой продукции срок окончания действия 12.10.2011года.
В соответствии с п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», срок хранения остатков алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции после окончания срока действия лицензий, выданных ОАО «Запорожское» истек 13.12.2011 года.
По данному факту хранения остатков алкогольной и спиртосодержащей продукциибез соответствующей лицензии 25.03.2014 Управлением в отношении ОАО «Запорожское» возбуждено дело об административном правонарушении № 11-17/67 по ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ.
03.04.2014 в ходе производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ возбужденном в отношении ОАО «Запорожское» по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красноармейский ул. Заводская 19, произведен осмотр, принадлежащих ОАО «Запорожское» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в ходе осмотра в складе хранения готовой продукции обнаружена алкогольная продукция (вино) производства ОАО « Запорожское», а именно:
№П/ п/п
Наименование продукции (вино)
Ем-ть
(л.)
Кр-ть (%)
Кол-во, (шт.)
Дата розлива
Наличие ФСМ
1
Мускат бархатный (белое полусладкое)
0,75
9,5-11,5
4794
21.12.2007
отсутствует
2
Каберне премиум (сухое красное)
0,75
11-13
418
27.06.2008
отсутствует
3
Шардоне премиум (сухое белое)
0,75
11-13
564
14.04.2008
отсутствует
4
Саперавий премиум (сухое красное)
0,75
11-13
1739
30.06.2008
отсутствует
5
Рислинг (сухое белое)
0,75
11-12
456
30.04.2009
отсутствует
6
Южный нектар белый (сладкое белое)
0,75
10-12
3030
10.04.2008
отсутствует
7
Южный нектар белый (сладкое красное)
1,0
10-12
7344
21.09.2007
отсутствует
8
Южный нектар черный (сладкое)
1,0
10-12
3216
21.09.2007
отсутствует
9
Каберне (полусладкое красное)
1,0
9,5-11,5
2364
06.08.2008
отсутствует
10
Изабелла крепкое красное
1,0
17
749
22.09.2007
отсутствует
11
Изабелла (крепкое красное)
1,0
17
84
24.07.2007
маркирована
12
Южный нектар черный (столовое сладкое)
1,0
10-12
1560
20.09.2007
маркирована
13
Южный нектар черный (столовое сладкое)
1,0
10-12
816
20.09.2007
отсутствует
14
Южный нектар черный (столовое сладкое)
1, 0
10-12
1448
21.09.2007
маркирована
15
Шардоне (полусладкое белое)
3,0
10-12
366
26.10.2007
маркирована
16
Совиньен премиум (белое сухое)
2,0
11-13
560
03.12.2007
маркирована
17
Южный бриз (полусладкое крепкое)
1,0
9-11
912
31.08.2007
отсутствует
18
Шардоне премиум (сухое белое)
0,75
11-13
5675
14.04.2008
отсутствует
19
Шардоне премиум (сухое белое)
10
11-13
119
30.10.2007
отсутствует
20
Черноморский вальс (пл/сл. Бел)
10
9,5-11
3
20.09.2009
отсутствует
21
Казачья услада (сладкое белое)
0,75
9,5-11,5
105
05.05.2009
маркирована
22
Рубиновый соблазн
0,75
9,5-11,5
41
06.04.2009
отсутствует
23
Мускат бархатный
2,0
11-13
162
03.12.2007
маркирована
Также в ходе осмотра по вышеуказанному адресу установлено, что на территории, принадлежащей ОАО «Запорожское» расположена ёмкость (инвентарный № 161) в которой хранится жидкость с характерным запахом спиртосодержащей продукцией в объеме 16300 дал.
В отношении вышеуказанной алкогольной продукции и жидкости с характерным запахом спиртосодержащей продукцией применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде ареста (протокол ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении №11-17/67 от 03.04.2014).
Всего арест наложен на емкость № 161 с общим объемом жидкостью с характерным запахом спиртосодержащей продукцией 16300,00 дал и 36 525 единиц алкогольной продукции.
В целях выяснения всех обстоятельств дела и проведения экспертизы жидкости с характерным запахом спиртосодержащей продукции, в ходе осмотра из арестованной спиртосодержащей жидкости (протокол ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении № 11-17/67 от 03.04.2014) произведено взятие проб и образцов (протокол о взятии проб и образцов от 03.04.2014 по делу об административном правонарушении № 11-17/67).
До направления образцов жидкости с характерным запахом спиртосодержащей продукции на проведение экспертизы, в целях соблюдения прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ОАО «Запорожское» ознакомлено с определением о назначении экспертизы от 07.04.2014.
Производство экспертизы образцов жидкости с характерным запахом спиртосодержащей продукции поручено Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу ИНН 7710757158 (Испытательной лаборатории адрес места нахождения: 125412, Россия, г. Москва, Коровинское шоссе, 43), аттестат аккредитации испытательной лаборатории (центра) № РОСС RU.0001.22ПД85.
Согласно результатам проведенного экспертного исследования (экспертное заключение № 37 от 16.06.2014 и прилагаемые к нему протокол испытаний) представленный на исследование образец представляет собой спиртосодержащую жидкость с объемной долей этилового спирта 3,9%.
26.06.2014 г. главным специалистом-экспертом отдела контроля за легальностью производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции управления Тирабян А.С. по факту нарушения лицензионных условий осуществления деятельности в отношении ОАО «Запорожское», составлен протокол об административном правонарушении №11-17/67, ответственность, за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
При принятии решения суд руководствуется следующим.
Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
В соответствии с пунктом 64 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.17 КоАП РФ.
В соответствие с частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.
Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 22 ноября 1995 года 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.
В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ лицензии, в том числе, выдаются на розничную продажу алкогольной продукции.
Пунктом 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также передача лицензии другой организации и оказание услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, другому лицу, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении двух месяцев после окончания срока действия лицензии является нарушением положений п. 2 ст. 18, п. 1 ст. 26, п. 5 ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции».
В соответствии с п.1 ст. 18. Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции» №171-ФЗ (далее Федеральный закон №171-ФЗ) лицензированию подлежат виды деятельности, связанные с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях) и розничной продажи спиртосодержащей продукции.
Таким образом, в нарушение положений п. 2 ст. 18, п.5. ст.20, п.1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 года № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» ОАО «Запорожское» (ИНН 2352028594, адрес: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красноармейский ул. Заводская 19)03.04.2014 года (время совершения правонарушения) по адресу места нахождения: Краснодарский край, Темрюкский район, п. Красноармейский, ул. Заводская, 19(место совершения правонарушения) осуществляло деятельность по обороту (хранение) спиртосодержащей жидкости и алкогольной продукции без соответствующей лицензии.
Представленных доказательств достаточно для определения квалификации противоправного деяния по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.
Существенных процессуальных нарушений, допущенных при возбуждении административного дела, судом не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.
Суд при рассмотрении дела о привлечении общества к административной ответственности не усмотрел оснований для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.
Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года N 17-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.
Аналогичные цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон об обороте алкогольной продукции).
Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.
Обществом не представлены доказательства того, что при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, имел место исключительный случай, с учетом того, что данное правонарушение характеризуется пренебрежительным отношением заявителя к действующему законодательству в области алкогольного законодательства, с учетом наличия у общества реальной возможности исполнения предусмотренных обязанностей. Совершенное обществом правонарушение посягает на экономические интересы государства в области производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг, а государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции
В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
В соответствии с абзацем 4 пункта 15 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", принимая решение о привлечении к административной ответственности, судам необходимо учитывать положения частей 2 и 3 статьи 29.10 КоАП РФ, устанавливающие правила об обязательном разрешении вопроса об изъятых вещах и документах, вещах, на которые наложен арест, а также об указании в решении на размер ущерба, сроки и порядок его возмещения, если при рассмотрении данного дела решался вопрос о возмещении имущественного ущерба.
Согласно части 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
Принимая во внимание, что вменяемое обществу правонарушение совершено последним впервые (доказательств обратного заявителем в материалы дела суду не представлены), последним приняты меры для устранения допущенных нарушений, а также учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд считает возможным наложить на общество наказание в виде минимальной санкции, предусмотренной данной статьей, то есть к административному штрафу в размере 200 000 (пятьдесят тысяч) рублей с конфискацией алкогольной продукции согласно протокола ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении №11-17/67 от 03.04.2014.
На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Признать общество с ограниченной ответственность фирма «Запорожское» (Россия, Краснодарский край, ст. Запорожская, ул. Ленина, 21, ИНН/ОГРН 2352028594/1022304739753) виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей с конфискацией алкогольной продукции согласно протокола ареста товаров и иных вещей по делу об административном правонарушении №11-17/67 от 03.04.2014.
Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:
Получатель: Управление Федерального казначейства по Краснодарскому краю (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу)
ИНН:6165157156
КПП:616301001
Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Краснодарскому краю г.Краснодар л/счёт 04181А22830
БИК: 040349001
СЧЁТ: 40101810300000010013
ОКТМО: 03 701 000
КБК: 16011608010016000140
Назначение платежа: «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»
По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет предоставлено доказательств добровольной уплаты штрафа, направить настоящее решение в подразделение Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю по месту жительства (месту нахождения) ответчика. Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (часть 4.2. статьи 206 АПК РФ).
Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10-ти дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы, решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления судом апелляционной инстанции.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья О.И. Меньшикова
