Решение от 07 ноября 2014 года №А32-23995/2014

 
 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Краснодар                                                                                                       Дело № А-32-23995/2014
 
    07 ноября 2014 года
 
    Резолютивная часть решения объявлена 28.10.2014
 
    Решение в полном объеме изготовлено 07.11.2014
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бутченко Ю.В.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Котовой К.И.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    индивидуального предпринимателя Семченко Сергея Васильевича, х.Северин
 
    о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 22.05.2014 № 218 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3 000 рублей,
 
    о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 22.05.2014 № 219 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей,
 
    о признании недействительным представления от 22.05.2014 № 143,
 
    о признании недействительным представления от 22.05.2014 № 144,
 
    при участии в заседании представителей:
 
    от заявителя: Калбазова О.С. (доверенность от 30.06.2014)
 
    от заинтересованных лиц:  не явился (извещен),              
 
УСТАНОВИЛ:
 
    индивидуальный предприниматель Семченко Сергей Васильевич (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах и Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю (далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2014 № 218 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей, о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2014 № 219 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей, о признании недействительным представления от 22.05.2014 № 143, о признании недействительным представления от 22.05.2014 № 144.
 
    Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении. Пояснил, что отсутствуют составы правонарушений; наличие необходимых сведений и информации подтверждается фотографиями, а также сведениями, указанными на печати предпринимателя; административным органом нарушены требования об извещении о проверке, нарушен срок давности привлечения к административной ответственности,  административным органом не составлен протокол осмотра, предприниматель не извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Предпринимателем заявлено  ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд  с целью допуска к судебной защите, поскольку ранее обращался в суд общей юрисдикции, по результатам которого определением Тбилисского районного суда от 01.07.2014 разъяснено право на обращение в арбитражный суд.
 
    Административный орган, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представителя не направил. Позиция изложена в отзыве.
 
    Согласно части 2 стать 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 
 
    Суд, исследовав материалы дела, рассмотрев ходатайство заявителя о восстановлении срока на подачу заявления в суд, считает его подлежащим удовлетворению, учитывая, что обращение общества в суд общей юрисдикции, с целью соблюдения права заявителя на судебную защиту.   
 
    Изучив материалы дела, суд установил следующее.
 
    Как следует из материалов дела, административный органом 08.05.2014 на основании распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки №138р-20-2014 в связи с проверкой доводов обращения потребителя Павловой Н.Д. от 16.04.2014, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ИП Семченко СВ., расположенного по адресу: х. Северин, ул. Юбилейная, 5.
 
    В ходе проведения проверки установлено, что 08.05.2014 ИП Семченко С.В. (Тбилисский р-н, х. Северин, ул. Юбилейная, 5, «Продажа и установка памятников») при продаже 11.08.2013 потребителю Павловой Н.Д. памятника и двух ваз на сумму 50 000 рублей отсутствовала информация о фирменном наименовании (наименовании), адресе (месте нахождения) изготовителя товара. Таким образом, предпринимателем нарушены требования статьи 10 Закона РФ N 2300-1 «О защите прав потребителей».
 
    В квитанции-договоре от 11.08.2013 № 033759 на оказание услуг по установке памятника, ваз в количестве 2-х единиц, укладки плитки, заключенном с потребителем Павловой Н.Д. не содержатся сведения о месте нахождения (адрес) исполнителя услуги; так же покупателю Павловой Н.Д. не представлена информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа, фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации - исполнителя. Указанная информация размещается на вывеске, что является нарушением требований п.2, 4 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 15.08.1997 № 1025.
 
    По результатам проверки в присутствии предпринимателя составлен акт проверки от 08.05.2014 № 133/138.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 1 статьи 14.5 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя административный орган составил протокол от 08.05.2014 № 026517 об административном правонарушении по факту не доведения до потребителя обязательной информации о фирменном наименовании (наименовании), адресе (месте нахождения) изготовителя товара.
 
    Усмотрев в действиях предпринимателя состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена в части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, в присутствии предпринимателя  административный орган составил протокол от 08.05.2014 № 026518 об административном правонарушении по факту не доведения до потребителя сведений о месте нахождения (адрес) исполнителя услуги; а также не представления информации о государственной регистрации индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа, фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации - исполнителя.
 
    Протоколами № 026517 и № 026518 назначены время и место рассмотрения дел об административных правонарушениях на 22.05.2014, копии которых вручены предпринимателю в день из составления.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган в отсутствии предпринимателя вынес постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2014 № 218, которым предприниматель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 3 000 руб., а также выдано представление
от 22.05.2014 № 143 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
 
    Рассмотрев материалы проверки, административный орган в отсутствии предпринимателя вынес постановление по делу об административном правонарушении от 22.05.2014 № 219, которым предприниматель привлечен к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10 000 руб., а также выдано представление
от 22.05.2014 № 144 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения.
 
    Предприниматель не согласившись с указанными постановлениями административного органа и представлениями, обратился в суд с настоящим заявлением.
 
    При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.
 
    В части1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
 
    Объективная сторона правонарушения состоит в продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.
 
    Согласно части 1 статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, выполнение работ либо оказание услуг организацией, а равно гражданином, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя, при отсутствии установленной информации об изготовителе (исполнителе, продавце) либо иной информации, обязательность предоставления которой предусмотрена законодательством Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
 
    Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливающие права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), государственную и общественную защиту их интересов, а также определяющие механизм реализации этих прав урегулированы ЗакономРоссийской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1).
 
    Согласно части 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии со статьей 8 Закона N 2300-1 потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах).
 
    Указанная в пункте 1 настоящей статьи информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей, на русском языке, а дополнительно, по усмотрению изготовителя (исполнителя, продавца), на государственных языках субъектов Российской Федерации и родных языках народов Российской Федерации.
 
    В соответствии с пунктом 1 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.08.1997 N 1025 (далее - Правил бытового обслуживания населения), настоящие Правила, разработанные в соответствии с Законом Российской Федерации "О защите прав потребителей", регулируют отношения между потребителями и исполнителями в сфере бытового обслуживания.
 
    Под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать либо заказывающий или использующий работы (услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.
 
    Под исполнителем понимается организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, выполняющие работы или оказывающие услуги потребителям по возмездному договору.
 
    Настоящие Правила распространяются на отношения, вытекающие из договора бытового подряда и договора возмездного оказания бытовых услуг.
 
    Пунктом 2 Правил бытового обслуживания населения установлено, что исполнитель обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (юридический адрес) и режим ее работы. Указанная информация размещается на вывеске.
 
    Исполнитель - индивидуальный предприниматель обязан предоставить потребителю информацию о государственной регистрации с указанием наименования зарегистрировавшего его органа.
 
    В случае временного приостановления деятельности организации для проведения санитарных, ремонтных и иных мероприятий исполнитель обязан информировать потребителей о дате приостановления и времени, в течение которого организация не будет осуществлять свою деятельность.
 
    Если вид деятельности, осуществляемой исполнителем, подлежит лицензированию, потребителю должна быть предоставлена информация о номере лицензии, сроке ее действия, а также об органе, выдавшем лицензию.
 
    В соответствии с пунктом 4 Правил бытового обслуживания населения, договор об оказании услуги (выполнении работы) оформляется в письменной форме (квитанция, иной документ) и должен содержать следующие сведения: фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации-исполнителя (для индивидуального предпринимателя - фамилия, имя, отчество, сведения о государственной регистрации); вид услуги (работы); цена услуги (работы); точное наименование, описание и цена материалов (вещи), если услуга (работа) выполняется из материалов исполнителя или из материалов (с вещью) потребителя; отметка об оплате потребителем полной цены услуги (работы) либо о внесенном авансе при оформлении договора, если такая оплата была произведена; даты приема и исполнения заказа; гарантийные сроки на результаты работы, если они установлены федеральными законами, иными правовыми актами Российской Федерации или договором либо предусмотрены обычаем делового оборота; другие необходимые данные, связанные со спецификой оказываемых услуг (выполняемых работ); должность лица, принявшего заказ, и его подпись, а также подпись потребителя, сдавшего заказ.
 
    Один экземпляр договора выдается исполнителем потребителю.
 
    Договор об оказании услуги (выполнении работы), исполняемой в присутствии потребителя, может оформляться также путем выдачи кассового чека, билета и т.п.
 
    В соответствии частью 2 статьи 10 Закона N 2300-1 информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.
 
    В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при вынесении постановления по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
 
    Наличие либо отсутствие указанных обстоятельств подтверждается доказательствами, перечень которых содержится в статье 26.2 КоАП РФ, к которым, в том числе, отнесен протокол об административном правонарушении, который в силу статьи 28.2 КоАП РФ составляется о совершении каждого административного правонарушения.
 
    В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: 1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; 3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса);
 
    В силу части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: 1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; 2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 настоящего Кодекса; 3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; 4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 настоящего Кодекса; 6) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
 
    В протоколе об административном правонарушении указываются все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в том числе время, место и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, объяснение законного представителя юридического лица, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, а также иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    Из материалов дела следует и суд установил, что 08.05.2014 ИП Семченко С.В. (Тбилисский р-н, х. Северин, ул. Юбилейная, 5, «Продажа и установка памятников») при продаже 11.08.2013 потребителю Павловой Н.Д. памятника и двух ваз на сумму 50000 рублей отсутствовала информация о фирменном наименовании (наименовании), адресе (месте нахождения) изготовителя товара.
 
    В квитанции-договоре от 11.08.2013 № 033759 на оказание услуг по установке памятника, ваз в количестве 2-х единиц, укладки плитки, заключенном с потребителем Павловой Н.Д. не содержатся сведения о месте нахождения (адрес) исполнителя услуги; так же покупателю Павловой Н.Д. не представлена информация о государственной регистрации индивидуального предпринимателя с указанием наименования зарегистрировавшего его органа, фирменное наименование (наименование) и местонахождение (юридический адрес) организации - исполнителя. Указанная информация размещается на вывеске.
 
    Нарушение предпринимателем требований норм подтверждается материалами дела (актом проверки от 08.05.2014 № 133/138, протоколами об административных правонарушениях от 08.05.2014, составленными в присутствии предпринимателя и его объяснениями, данными в ходе проверки, а также квитанцией-договором от 11.08.2013 № 033759). Доказательства отвечают требованиям статей 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ.
 
    Таким образом, предпринимателем нарушены требования статьи 10 Закона N 2300-1, п.2, 4 «Правил бытового обслуживания населения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства от 15.08.1997 № 1025, что образует объективную сторону административных правонарушений, ответственность за которые установлены в части 1 статьи 14.4 и части 1 статьи 14.5 КоАП РФ.
 
    В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    Доказательств отсутствия указанных нарушений и принятия мер по их недопущению в материалы дела не представлено, невозможности соблюдения предпринимателем законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Вина предпринимателя подтверждается материалами дела.
 
    При таких обстоятельствах административный орган пришел к правильному выводу о наличии в действиях предпринимателя состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.5 КоАП РФ и частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.
 
    Выводы о наличии в действиях предпринимателя события и состава вмененного ему административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам настоящего дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.
 
    Доводы заявителя о наличии необходимых сведений и информации, что подтверждается представленными фотографиями, а также сведениями, указанными на печати предпринимателя, не приняты судом, поскольку представленные заявителем фотоматериалы не отвечают требованиям допустимости и относимости доказательств (статьи 67, 68 АПК РФ), и не могут подтверждать отсутствие правонарушения в порядке статьи 26.2 КоАП РФ на момент проверки; местонахождение (юридический адрес) исполнителя услуги на печати предпринимателя отсутствует.
 
    Довод об отсутствии протокола осмотра в порядке статьи 27.8 КоАП РФ, не принят судом, поскольку проведена внеплановая проверка предпринимателя по результатам которой составлен в его присутствии акт проверки, следовательно, на проведение данной проверки требования КодексаРоссийской Федерации об административных правонарушениях не распространялись, при этом данный кодекс не содержит прямого запрета на использование доказательств, полученных до возбуждения дела об административном правонарушении. В данном случае дела возбуждены протоколами об административных правонарушениях в порядке ст. 28.1 КоАП РФ в присутствии предпринимателя.
 
    Порядок привлечения к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
 
    В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.
 
    В силу части 4 статьи 28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
 
    В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.
 
    В силу части 2 статьей 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
 
    Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.
 
    В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.
 
    Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
 
    В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    В целях Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).
 
    Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.
 
    Вместе с тем Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.
 
    Из материалов дела видно, что протоколы об административном правонарушении
от 08.05.2014 № 026517 и № 026518 составлены в присутствии предпринимателя.
 
    Протоколами назначено место и время рассмотрения административного дела на 22.05.2014. Указанные протоколы получены предпринимателем 08.05.2014, о чем свидетельствует его подпись.
 
    Постановления об административном правонарушении от 22.05.2014 № 218 и 219, вынесены в отсутствии предпринимателя, извещенного надлежащим образом.
 
    При таких обстоятельствах административным органом соблюден порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, поскольку предприниматель присутствовал при составлении протокола об административном правонарушении и был надлежащим образом извещен о рассмотрении дела. Нарушений влекущих отмену постановления судом не установлено.
 
    Правонарушения выявлены в сфере защиты прав потребителей 08.05.2014 при проверке обращения потребителя от 16.04.2014, оспариваемые постановления вынесены 22.05.2014.
 
    Суд установил, что порядок привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленный статьями 4.5, 23.55, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, соблюден.
 
    Суд при рассмотрении дела не усмотрел оснований для квалификации правонарушений в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.
 
    Статьей 29.13КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.
 
    В силу части 2 статьи 29.13КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.
 
    В пункте 20.1постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13Кодекса представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    При таких обстоятельствах вопрос о правомерности вынесения административным органом представления об устранении нарушений непосредственно связан с вопросом о законности привлечения заявителя к административной ответственности, установлением причин административных правонарушений и условий, способствовавших их совершению.
 
    Судом установлено, что оспариваемое в данном деле представление от 22.05.2014 № 143 вынесено на основании постановления от 22.05.2014 № 218 по результатам одной и той же проведенной проверки, по одним и тем же выявленным проверкой нарушениям в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, которое признано законным.
 
    Оспариваемое в данном деле представление от 22.05.2014 № 144 вынесено на основании постановления от 22.05.2014 № 219 по результатам одной и той же проведенной проверки, по одним и тем же выявленным проверкой нарушениям в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ, которое признано законным.
 
    При таких обстоятельствах представления от 22.05.2014 № 143 и № 144 подлежат признанию законными.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
 
    В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.
 
    Руководствуясь статьями 159, 167 – 170, 176, 208, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Ходатайство заявителя о восстановлении срока на обращение в суд удовлетворить.
 
    В удовлетворении заявленных требований отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Судья                                                                                                                       Ю.В. Бутченко