Решение от 06 ноября 2014 года №А32-23932/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6
 
Именем Российской Федерации
 
Решение
 
 
    г. Краснодар                                                                                  Дело № А32-23932/2014
 
    06 ноября 2014 года                                                                                 
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2014 года.
 
    Текст решения в полном объеме изготовлен 06 ноября 2014 года.
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Чеснокова А.А. при ведении протокола помощником судьи Ковальской О.А., рассмотрев дело по заявлению Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,
 
    к индивидуальному предпринимателю Чеканиной Ирине Феликсовне г. Новороссийск с. Цемдолина (ИНН 231505903963, ОГРНИП 305231501900088)
 
    о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
 
 
    установил: Межрегиональное Управление Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея (далее – административный орган, МУГАДН) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Чеканиной Ирины Феликсовны (далее – предприниматель) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
 
    Суд в порядке ч. 4 ст. 137 АПК РФ считает возможным завершить подготовку дела к судебному разбирательству и открыть судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.
 
    Стороны, в установленном порядке извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в судебное заседание не явились.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ заявление рассматривается без участия сторон по имеющимся материалам дела.
 
    Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.
 
    Чеканина Ирина Феликсовна является индивидуальным предпринимателем              (основной государственный регистрационный номер 305231501900088), имеет действующую лицензию № АСС-23-254448 от 28.01.2005г.
 
    Административным органом установлено, что 28.05.2014 в 15-00 выявлено совершение по адресу: г. Новороссийск, с. Цемдолина, ул. Фабричная, 1а, административного правонарушения – отсутствие учета рабочего времени водителей (не представлен табель учета рабочего времени водителей); отсутствие графика работы (сменности) водителей.
 
    По факту зафиксированного нарушения должностным лицом административного органа 28.05.2014 года составлен протокол серия АКА № 005398 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Протокол составлен в присутствии предпринимателя, которому разъяснены права и обязанности, о чем свидетельствует роспись в протоколе и который с нарушениями согласен.
 
    Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.
 
    Принимая решение, суд исходит из следующего.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административное предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.
 
    В соответствии с п. 24 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99 «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензированию подлежат определенные виды деятельности, в том числе деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя
 
    В силу п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от  2 апреля 2012 г. N 280, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом являются:
 
    а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и соответствующих установленным требованиям помещений и оборудования для технического обслуживания и ремонта транспортных средств либо наличие договора со специализированной организацией на предоставление услуг по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств;
 
    б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) водителей транспортных средств, заключивших с ним трудовой договор или договор об оказании услуг и имеющих необходимые квалификацию и стаж работы, а также прошедших медицинское освидетельствование в установленном порядке;
 
    в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) специалиста, осуществляющего предрейсовый медицинский осмотр водителей транспортных средств, имеющего высшее или среднее профессиональное медицинское образование и прошедшего обучение по дополнительной образовательной программе "Проведение предрейсового осмотра водителей транспортных средств", или наличие договора с медицинской организацией или индивидуальным предпринимателем, имеющими соответствующую лицензию;
 
    г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;
 
    д) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха (при осуществлении регулярных перевозок пассажиров в междугородном сообщении);
 
    е) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке техническими средствами контроля за соблюдением водителем режимов движения, труда и отдыха;
 
    ж) использование лицензиатом транспортных средств, оснащенных в установленном порядке аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS;
 
    з) соблюдение лицензиатом требований, установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения";
 
    и) соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта", в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.
 
    Таким образом, административным органом установлено несоблюдение предпринимателем подпунктов "г" и «д» пункта 4 Постановления Правительства РФ от 02.04.2012 N 280, а также ст. 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995. № 196-ФЗ; Приказа Минтранса РФ от 20.08.2004 № 15 «Об утверждении положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей».
 
    В нарушение указанных норм предпринимателем допущены нарушения: отсутствие учета рабочего времени водителей (не представлен табель учета рабочего времени водителей); отсутствие графика работы (сменности) водителей.
 
    Материалами дела подтверждается факт нарушения предпринимателем вышеуказанных норм законодательства, регулирующего общественные отношения в области автомобильных перевозок и оказания транспортных услуг.
 
    Предпринимателем не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению действующего законодательства в области лицензирования отдельных видов деятельности. 
 
    Предпринимателем осуществляется лицензируемый вид предпринимательской деятельности, связанный с эксплуатацией источников повышенной опасности, безопасностью дорожного движения, сопряженный с угрозой жизни и здоровью его участников. Поэтому любое нарушение лицензионных условий в этой сфере деятельности безусловно влечет существенную угрозу общественным отношениям.
 
    При таких обстоятельствах признаков, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, судом не установлено.
 
    Суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
 
    Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    При изложенных обстоятельствах суд считает факт совершения предпринимателем правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ, полностью доказанным и подтвержденным материалами дела.
 
    Нарушений административного органа порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности, установленного КоАП РФ, судом не установлено.
 
    Как указано в части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушения указанных в статье, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
 
    Частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
 
    Вменяемое предпринимателю административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, по своей правовой природе является длящимся правонарушением, следовательно, судебный акт по делу об административном правонарушении может быть вынесен не позднее трех месяцев с момента обнаружения административного правонарушения.
 
    Административное правонарушение, квалифицированное в протоколе об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, обнаружено административным органом 28.05.2014 года. Таким образом, общество могло быть привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не позднее 28.08.2014 года, к моменту рассмотрения дела истекли сроки давности привлечения к административной ответственности.
 
    В силу пункта 6 статьи 24.5 Кодекса одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем четвертым пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", учитывая, что срок привлечения к административной ответственности не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности
 
    Пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    Таким образом, требование административного органа о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ не подлежит удовлетворению.
 
    На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования Межрегионального Управления Государственного автодорожного надзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея,  о привлечении индивидуального предпринимателя Чеканиной Ирины Феликсовны г. Новороссийск с. Цемдолина (ИНН 231505903963, ОГРНИП 305231501900088) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
 
 
    Судья                                                                                                        А.А. Чесноков