Решение от 09 декабря 2013 года №А32-23766/2013

 
Арбитражный суд Краснодарского края
 
Именем  Российской  Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
Дело № А32-23766/2013
 
    г. Краснодар                                                                                       09 декабря 2013 года
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2013 года
 
    Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2013 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Меньшиковой О.И.,
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федотовым Э.С.,
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению
 
    Управления федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в городе-курорте Геленджик, г. Геленджик,
 
    к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Славтранс» (г. Геленджик, ИНН/ОГРН 2304040672/1042301869158),
 
    о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ
 
    при участии в заседании:
 
    от заявителя: Калинина А.А. (доверенность от 24.09.2013г.);
 
    от ответчика: Николаиди А.А. (доверенность от 10.01.2013г.),
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю, Территориальный отдел в городе-курорте Геленджик (далее – заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Фирма «Славтранс» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ответчик, общество) о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях РФ (далее - КоАП РФ).
 
    Представитель заявителя настаивал на удовлетворении заявленных требований. Основания заявленных требований изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.
 
    Представитель ответчика просит в удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Дело рассматривается по правилам статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
 
    Суд, исследовав материалы дела, изучив все документальные доказательства и оценив их в совокупности, установил следующее.
 
    Общество зарегистрировано в качестве юридического лица, ИНН/ОГРН 2304040672/1042301869158, адрес места нахождения: Россия, Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Туристическая, 23.
 
    В адрес территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик поступили экстренные извещения из г. Краснодара о заболевании пяти человек, в том числе двух детей до 17-ти лет, жителей Краснодара, госпитализированных в ГИБ и ДИБ (08-09.07.13г.) г. Краснодара с первичным диагнозом: ОКИ, бактериальная инфекция неуточненной этиологии. При проведении опроса госпитализированных, все они указывают на фактор купания в бассейнах аквапарка «Золотая бухта» г. Геленджик, ул. Туристическая, д.23.
 
    В ходе проведения эпидемиологического расследования в отношении ООО «Фирма «Славтранс» установлено, что на территории аквапарка действует мед. пункт с целью оказания мед. помощи посетителям, купившим билет на посещение аквапарка. Медицинская помощь в аквапарке «Золотая бухта» осуществляется без лицензии.
 
    По результатам проверки контролирующим органом составлен акт от 10.07.2013 № 271, на основании которого в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 11.07.2013 № 019000 по признакам состава административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Административный материал, составленный в отношении общества, направлен по подведомственности в арбитражный суд для рассмотрения дела по существу.
 
    Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.
 
    Согласно части 1 статьи 205 АПК РФ дела о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются в судебном заседании судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления о привлечении к административной ответственности, включая срок на подготовку дела к судебному разбирательству и принятие решения по делу, если иной срок рассмотрения не установлен федеральным законом об административных правонарушениях.
 
    В соответствии с частью 5 статьи 205 АПК РФ, по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
 
    По правилам части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.
 
    Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.11 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.
 
    Пунктом 1 и 2 статьи 9 Закона № 99-ФЗ предусмотрено, что лицензия предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Закона.
 
    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99- ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности», лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.
 
    Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Соответствие соискателя лицензии этим требованиям является необходимым условием для предоставления лицензии, их соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.
 
    К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
 
    Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденным постановлением Правительства от 16.04.2012г. № 291  «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» установлено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
 
    Протоколом об административном правонарушении, составленным специалистом-экспертом Территориального отдела Зык Ю.С., зафиксировано, что обществом осуществляется предпринимательская деятельность без лицензии на медицинскую деятельность, в связи с чем деятельность предпринимателя без лицензии была определена как предпринимательская деятельность и квалифицирована по статье 14.1. КоАП РФ.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должны указываться время совершения и событие административного правонарушения. В протоколе Территориального отдела не зафиксированы доказательства осуществления оказания медицинских услуг на возмездной основе. Не представлено и иных доказательств в материалы дела об осуществлении лицом, привлекаемым к административной ответственности, предпринимательской деятельности по оказанию медицинских услуг населению.
 
    Таким образом административным органом не доказан состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.
 
    Кроме того у Управления отсутствуют полномочия на составление протокола по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за отсутствие лицензии в области медицинской деятельности.
 
    Круг субъектов правоотношений в сфере лицензирования строго обозначен нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 № 957 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности», утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности. Согласно Перечню, Роспотребнадзор осуществляет лицензирование:
 
    - деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемая в замкнутых системах
 
    - деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности).
 
    Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 г. № 322 «Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека», Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Роспотребнадзор осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
 
    Приказом Роспотребнадзора от 16.07.2012 № 764 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» установлено, что при проведении проверки должностные лица Роспотребнадзора не вправе проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Роспотребнадзора (п.а.1 п. 57).
 
    Для осуществления государственных функций при лицензировании действует приказ Роспотребнадзора от 18.07.2012 № 771 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний человека и животных (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется в медицинских целях) и генно-инженерно-модифицированных организмов III и IV степеней потенциальной опасности, осуществляемой в замкнутых системах», в п.98 которого установлено, что  при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю за соблюдением лицензионных требований грубых нарушений должностные лица Роспотребнадзора (его территориального органа) составляют протокол об административном правонарушении, в порядке и в сроки, установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и готовят заявление в суд о привлечении лицензиата к административной ответственности за подписью руководителя Роспотребнадзора (его территориального органа).
 
    Согласно пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, должностные лица иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случае передачи им полномочий Российской Федерации на осуществление государственного контроля и надзора, указанные в указанной статье.
 
    На основании вышеизложенных нормативных актов должностные лица территориальных отделов Роспотребнадзора не вправе осуществлять надзорные функции в области лицензирования отдельных видов работ и услуг по медицинской деятельности. Настоящая позиция согласуется с судебной практикой (Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда по делу А32-8534/2013).
 
    С учетом изложенного, суд считает, что в удовлетворении заявленных требований о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Фирма «Славтранс» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, следует отказать.
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    В удовлетворении заявленного требования отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
 
 
 
    Судья                                                                                                   О.И. Меньшикова