Дата принятия: 23 декабря 2013г.
Номер документа: А32-23740/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
23.12.2013г. Дело № А-32-23740/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2013 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Железнодорожная торговая компания» (ИНН 7708639622) в лице Ростовского филиала об отмене постановления управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 18.06.2013 года № 407 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей
от заявителя: Варварин С.П.
от административного органа: Ковтун О.А.
УСТАНОВИЛ:
ОАО «Железнодорожная торговая компания» (ИНН 7708639622) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением об отмене постановления управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 18.06.2013 года № 407 о привлечении к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.3 КРФоАП.
Представитель заявителя в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований, полагает, что постановление должно быть отменено, дело направлено на новое рассмотрение в административный орган.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражала, полагает, что событие и вина Общества доказаны, процессуальных нарушений при оформлении административного органа не допущено.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Как видно из представленных в материалы дела документов, Кавказской транспортной прокуратурой проведена проверка в отношении ОАО «ЖТК» с целью контроля за соблюдением требований санитарно-эпидемиологических требований при осуществлении торговли в магазинах № 262, 192 Кавказского торгового центра Краснодарского ТПО Ростовского филиала ОАО «ЖТК».
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьёй 6.3 КРФоАП, транспортным прокурором вынесено постановление от 24.05.2013.
В качестве события административного правонарушения Обществу вменены нарушения Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федеральный закон N 52-ФЗ) и СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" (утв. Минздравом СССР 5 августа 1988 г. N 4690-88) (далее - Правила), а именно:
отсутствует двухсекционная мойка; с подводом горячей воды;
нарушается товарное соседство с холодильном оборудовании (хранение молочной продукции осуществляется совместно с колбасными изделиями и квашеной капустой);
отсутствует маркировка хлебобулочных изделий;
в магазине не организован дезинфекционный режим;
на прилегающей территории у магазинов отсутствует урна для ТБО;
хранение хранения санитарной одежды не упорядочено;
работниками магазина в установленные сроки не пройдены медицинские осмотры.
О времени и месте составлении протокола в адрес Общества направлена повестка, которая получена адресатом 14.05.2013 года (отслеживание почтовых отправлений).
Постановлением от 18.06.2013 года № 407 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
О времени и месте рассмотрения дела Общество извещено телеграммой от 14.06.2013 года.
В соответствии с частью 1 статьи 23.13КРФоАП дела об административных правонарушениях, предусмотренных статье 6.3КРФоАП, рассматривают органы государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.
В соответствии со статьей 6.3КРФоАП нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В силу пункта 1 статьи 2Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
Из содержания статьи 11Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ следует, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в частности, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
На основании пункта 3 статьи 39Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарные правила и проводить мероприятия по обеспечению их качества (пункт 5 статьи 15Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ ).
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 введены в действие Санитарные правила"Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01".
В пункте 2.7 СП 2.3.6.1066-01" в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организаций торговли.
При хранении пищевых продуктов должны соблюдаться правила товарного соседства, нормы складирования. Продукты, имеющие специфический запах (сельди, специи и т.п.), должны храниться отдельно от продуктов, воспринимающих запахи (пункт 7.6). Все пищевые продукты в складских помещениях, охлаждаемых камерах, подсобных помещениях и т.п. должны храниться на стеллажах, поддонах или подтоварниках, изготовленных из материалов, легко поддающихся мойке и дезинфекции, и высотой не менее 15 см от пола (пункт 7.8). Все помещения организаций торговли, оборудование, инвентарь, посуда должны содержаться в чистоте. По окончании работы проводится влажная уборка и мытье с применением моющих средств (пункт 10.1). В организациях торговли применяются моющие и дезинфицирующие средства, разрешенные органами и учреждениями госсанэпидслужбы в установленном порядке, которые используются в строгом соответствии с прилагаемыми инструкциями и хранятся в специально отведенных местах в таре производителя (пункт 10.7). Лица, поступающие на работу в организации торговли, проходят медицинские осмотры,профессиональную, гигиеническую подготовку и аттестациюв установленном порядке (пункт 13.1). Совместное хранение санитарной и домашней одежды в организациях торговли не проводится (пункт 13.4).
Согласно части 2 статьи 28.1КРФоАП событие административного правонарушения фиксируется в протоколе. В соответствии со статьёй 26.2КРФоАП протокол является основной формой фиксации доказательств по делам об административных правонарушениях.
Как видно из представленных суду доказательств, обстоятельства события административного правонарушения нашли отражение в постановлении от 24.05.2013 года.
Возлагая обязанность доказывания правомерности совершения оспариваемых действий. соответствующие орган или должностное лицо (статьи 65, 210 АПК РФ), Закон не освобождает заявителя от обязанности подтвердить обстоятельства, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 41 Кодекса лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами (часть 2). Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.
В материалы дела не представлено доказательств, опровергающих обстоятельства административного правонарушения, указанные в процессуальных документах, а также не представлено возражений по поводу извещения Общества о времени и месте совершения процессуальных действий.
В силу части 1 статьи 1.5КРФоАП лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
На основании части 2 статьи 2.1КРФоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательства того, что Общество приняло все зависящие от неё меры по соблюдению требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и устранению допущенных нарушений, суду не представлено.
Размер назначенного администрации наказания соответствует санкции, установленной в статье 6.3 КРФоАП.
Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КРФоАП, не пропущен.
Оснований для применения к сложившимся правоотношениям положений статьи 2.9 КРФоАП, суд не находит.
Процессуальных нарушений, имеющих существенный характер и влекущих отмену вынесенного административным органом постановления, судом не установлено.
Довод представителя Общества о необходимости отмены постановления и направления дела на новое рассмотрение суд отклоняет, поскольку в силу статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ незаконность оспариваемого постановления административного органа влечет признание его незаконным и отмену.
В соответствии с частью 3 статьи 211Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
в удовлетворении заявления ОАО «Железнодорожная торговая компания» (ИНН 7708639622) в лице Ростовского филиала об отмене постановления управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Кавказском, Гулькевичском и Тбилисском районах от 18.06.2013 года № 407о привлечении к административной ответственности, отказать.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
