Дата принятия: 09 декабря 2013г.
Номер документа: А32-23526/2012
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
350063, г. Краснодар, ул. Красная,6, веб сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, info@ krasnodar.arbitr.ru
тел. (861) 268-46-00
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
г. Краснодар Дело № А32-23526/12
09 декабря 2013 г.
Резолютивная часть решения объявлена 02 декабря 2013 г.
Полный текст решения изготовлен 09 декабря 2013 г.
Арбитражный суд Краснодарского края
в составе судьи Гонзус И.П.
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Восканян М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:
Общества с ограниченной ответственностью «Новотранс Юг», г. Новороссийск, с. Кирилловка (наименование заявителя)
к Федеральной таможенной службе, г. Москва (наименование ответчика)
опризнании незаконным и отмене постановления делу об административном правонарушении от 11.07.2012 года № 10000000-161/2012 по статье 16.15 КоАП РФ
от заявителя: не явился, уведомлен
от ответчика: Першина И.В. – представителя
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью «Новотранс Юг» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной таможенной службы (далее – таможенный орган, таможня) от 11.07.2013 года по делу об административном правонарушении № 10000000-161/2012 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 20 000 руб.
Явку представителя в судебное заседание общество не обеспечило, извещено надлежащим образом, доводы изложены в заявлении.
Заявитель считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, поскольку отчетность о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции за 1 квартал 2012 г. сдана обществом в отделение почтовой связи 10.04.2012 года, то есть в пределах установленного срока. Кроме того, общество указало, что нормативно не установлен таможенный орган, уполномоченный принимать отчетность, в связи с чем, заявитель был вынужден направить отчет в адрес ФТС России.
Представитель ответчика в судебном заседании не признал заявленные5 требования, возражения изложены в отзыве.
По мнению таможенного органа, оспариваемое постановление является законным и обоснованным и не нарушает права и законные интересы заявителя, так как отчетность о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции за 1 квартал 2012 г. фактически поступила в ФТС России только 18.04.2012 г., следовательно, в действиях заявителя усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ. Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.
Суд установил, что заявитель зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1022302393079, ИНН 2315098635, юридический адрес: 353960, Краснодарский край, г. Новороссийск, с. Кирилловка, ул. Красная, 108.
ООО «Новотранс Юг» письмом от 05.04.2012 г. №0504/1100 представило в Федеральную таможенную службу 18.04.2012 г. отчет о совершенных обществом таможенных операциях за 1 квартал 2012 года (служебная записка Главного управления федеральных таможенных доходов и тарифного регулирования (далее – ГУФТДиТР) от 24.05.2012 г. № 05-07/2314). Указанный отчет был представлен обществом с нарушением установленного законодательством о таможенном деле срока (до 10.04.2012 г.).
По факту нарушения ООО «Новотранс Юг» таможенных правил 28.06.2012 г. был составлен протокол об административном правонарушении № 10000000-161/2012 по статье 16.15 КоАП РФ.
11.07.2012 г. по данному делу вынесено постановление, которым ООО «Новотранс Юг» было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.
Не согласившись с вышеуказанным постановлением, общество обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.
Диспозицией статьи 16.15 КоАП предусмотрена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения. Следовательно, непосредственным объектом административных правонарушений, предусмотренных названной статьей, является установленный законодательством порядок таможенного контроля в части ведения учета и предоставления отчетности.
Объективная сторона административных правонарушений, предусмотренных статьей 16.15 КоАП, заключается, в том числе, в нарушении срока представления в таможенный орган отчетности. Таким образом, административное правонарушение, предусмотренное статьей 16.15 КоАП, является оконченным независимо от наступления вредных последствий.
Обязанность таможенных представителей представлять в таможенные органы по их требованию отчетность о совершенных таможенных операциях установлена п. 1 ст. 121 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС).
Согласно п. 2 ст.121 ТК ТС форма и порядок представления данной отчетности определяются законодательством государств - членов Таможенного союза.
В соответствии с ч. 6 ст. 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-Ф3 «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 27.11.2010 № 311-ФЗ) таможенный представитель обязан ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Форма отчетности таможенного представителя о совершенных таможенных операциях утверждена приказом ФТС России от 28.12.2010 № 2636 «Об утверждении порядка представления и форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела» (приложение № 6 к приказу) (далее - Порядок).
В соответствии с указанным Порядком отчетность таможенного представителя о совершенных таможенных операциях формируется на основании сведений, содержащихся в таможенной декларации, и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру в случаях, предусмотренных ТК ТС. Отчетность о совершенных таможенных операциях формирует и представляет в таможенный орган специалист по таможенному оформлению, имеющий документ, подтверждающий соответствие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, находящийся в штате лица, включенного в реестр таможенных представителей. Таможенный представитель обязан ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенный орган отчетность по форме, указанной в приложении № 6, нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции. Отчетность о совершенных таможенных операциях должна содержать информацию: о наименовании таможенного органа, совершившего таможенную операцию, о номере таможенной декларации, о заявленной таможенной процедуре, о наименовании отправителя (получателя), ИНН, о номере и дате договора представляемого лица с таможенным представителем, о лице, уплатившем таможенные платежи и налоги, о сумме уплаченных таможенных платежей и налогов, о наименовании товара с указанием кода по ТН ВЭД ТС, о таможенной стоимости товара, о весе нетто товара, о дате и номере акта о выполненных работах и услугах, о ФИО лица, заполнившего таможенную декларацию, серии и номере документа, удостоверяющего его личность (паспорта) (пункты 19-22 Порядка).
Таможенным кодексом Таможенного союза (п. 3 ст. 121 ТК ТС) предусмотрено проведение таможенного контроля в отношении лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела (в том числе, таможенных представителей), в форме проверки системы учета товаров и отчетности.
Проверка системы учета товаров осуществляется таможенным органом путем проверки сведений, содержащихся в представляемой таможенным органам отчетности, сведениями, имеющимися в распоряжении таможенного органа, а также путем сопоставления этих сведений с данными, отраженными на счетах бухгалтерского учета и отчетности и содержащимися в первичных документах, представленных таможенному органу по мотивированному запросу (п. 3 ст. 177 Федерального закона №311-Ф3).
Генеральный директор ООО «Новотранс Юг» М.Г.Розенфельд письмом в ФТС России от 25.06.2012 г. № 2506/0801 сообщил, что отчетность таможенного представителя за 1 квартал 2012 года сдана обществом в отделение почтовой связи 10.04.2012 г., что, по его мнению, в соответствии с абзацем 3 пункта 7 статьи 5 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) свидетельствует о соблюдении срока исполнения обязанности по представлению отчетности.
Довод общества о надлежащем исполнении обязанности по соблюдению срока представления в ФТС России отчетности таможенного представителя со ссылкой на абзац 3 пункта 7 статьи 5 ТК ТС не может быть принят, поскольку указанная норма ТК ТС распространяется только на письменные заявления и извещения, сданные в учреждение (организацию) почтовой связи до 24 (двадцати четырех) часов последнего дня срока.
В соответствии с п. 20 Порядка отчетность таможенного представителя о совершенных таможенных операциях формируется на основании сведений, содержащихся в таможенной декларации, и (или) документов, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру.В этой связи использование для подготовки отчетности документа отчета формы Д01мв, на который указывают в своих объяснениях М.Г. Розенфельд и Е.Н. Шевченко, недопустимо, так как он не является документом, необходимым для помещения товаров под таможенную процедуру.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
ООО «Новотранс Юг» имело возможность выполнить установленную Таможенным законодательством Таможенного союза обязанность представить в установленный срок в ФТС России отчетность о совершенни таможенных операций за 1 квартал 2012 года.
Судом не установлено непреодолимых, не зависящих от общества обстоятельств, которые объективно не позволили бы ООО «Новотранс Юг» выполнить лежащие на нем обязанности, что свидетельствует о виновности общества в совершении рассматриваемого административного правонарушения.
Событие административного правонарушения и вина ООО «Новотранс Юг» в его совершении в полной мере подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.
Таким образом, вывод ответчика, что в деяниях заявителя имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП, являются правильными.
Доводы ООО «Новотранс Юг» о том, что таможенным законодательством Таможенного союза не установлен конкретный таможенный орган, уполномоченный принимать отчетность о совершенных таможенных операциях, таможенные представители не могут нарушить установленный порядок ее представления, законодательством не определено понятие «представление отчетности» и не закреплено, что отчетность должна поступать в таможенный орган ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, в связи с чем Общество направляя отчеты таможенного представителя руководствовалось нормативами частоты сборы из почтовых ящиков, обмене, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольными сроками пересылки письменной корреспонденции, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 №160, подлежит отклонению.
Выполнение тех или иных обязанностей в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции Российской Федерации, согласно которого любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности.
Вступая в таможенные правоотношения, общество должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.
Общество, являющееся профессиональным участником внешнеэкономической деятельности, осуществляет предпринимательскую деятельность на свой страх и риск и должно знать требования действующего таможенного законодательства, регламентирующие порядок предоставления отчетности, ее содержание.
Согласно законодательства отчетность о совершенных таможенных операциях может представляться в любой таможенный орган, однако письмом от 05.04.2011 №05-123/15187 Федеральная таможенная служба рекомендовала таможенным представителям направлять ее в таможенный орган, принявший решение о включении лица в реестр таможенных представителей - ФТС России, указанная информация была известна ООО «Новотранс-Юг», так как отчетность была неоднократно представлена им в ФТС России.
Понятие «представление отчетности таможенного представителя в ФТС России» понятно, и предполагает ее поступление в ФТС России до последнего дня установленного срока, иных вариантов его трактовки не предполагается, в этой связи законодательное закрепление данного понятия не требуется. Кроме того, в случае возникновения у таможенного представителя вопросов, входящих в компетенцию таможенных органов, он в соответствии со ст. 52 Федерального закона т 27.11.2010 № 311-ФЗ вправе обратиться в таможенный орган за консультацией, чего Обществом сделано не было.
Таким образом, отчетность должна направляться таможенным представителем в уполномоченный таможенный орган с таким расчетом, чтобы она была получена адресатом не позднее последнего дня срока представления, установленного законодательством.
Также следует указать, что обществом не представлены документальные доказательства (реестра заказной корреспонденции, почтовая квитанция, почтовое уведомление и др.), подтверждающие факт сдачи отчетности за 1 квартал 2012 года в отделение связи 10.04.2012 года.
Ссылка ООО «Новотранс Юг» на нарушение таможенным органом требования части 2 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ, согласно которой проверка системы учета товаров за один и тот же период осуществляется один раз, также подлежит отклонению.
Как уже отмечено выше, частью 6 статьи 177 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ и п.22 Приказа ФТС России от 28.12.2010 №2636 «Об утверждении порядка представления форм отчетности лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дел» предусмотрена обязанность таможенного представителя ежеквартально до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в таможенные орган отчетность нарастающим итогом о товарах, в отношении которых совершены таможенные операции.
Таким образом, отчетным периодом для таможенного представителя определен квартал. Представление в ФТС России отчетности о совершенных таможенных операциях по итогам каждого квартала является самостоятельным юридически значимым действием. В соответствии с нормами таможенного законодательства каждая представляемая в ФТС России отчетность таможенного представителя должна содержать достоверные сведения о совершенных таможенных операциях. За предоставление в таможенный орган отчетности, содержащей недостоверные сведения о совершенных таможенных операциях статьей 16.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.
На основании изложенного, суд считает, что в действиях общества усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ.
Нормы процессуального права при возбуждении дела об административном правонарушении и рассмотрении материалов административного дела не нарушены.
Срок давности привлечения к административной ответственности общества, установленный ст.4.5 КоАП, таможней не пропущен.
Исключительных оснований для признания совершенного заявителем административного правонарушения малозначительным, о необходимости установления которых указано в абзаце третьем п.18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»(а ред. от 10 ноября 2011 года), по делу не установлено.
При оценке правильности назначения ответчиком административного наказания, суд установил, что в оспариваемом постановлении административное наказание назначено в соответствии с правилами ст. 4.1, 4.4 КоАП в минимальном пределе санкции ст.16.15 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.
Руководствуясь статьями 2.1, 16.15, 25.4, 25.5, 26.1, 26.2, 28.2, 29.7, 30.1, 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 29, 167-171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Новотранс Юг» (ОГРН 2052309092339, ИНН 2315098635, г. Новороссийск, с. Кирилловка, ул. Красная, д. 108) о признании незаконным постановления Федеральной таможенной службы по делу об административном правонарушении от 11.07.12 № 10000000-161/2012 о привлечении к административной ответственности по статье 16.15 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб. отказать.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.
Судья И.П.Гонзус
