Решение от 24 марта 2014 года №А32-2333/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-46-00
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-2333/2014
 
    24 марта 2014 года
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумина Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеадминистрации г.Сочи,
 
    кТерриториальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае, г.Краснодар,
 
    о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0119002:12, 23:49:0124004:0027 и обязании принять решение о передаче земельных участков,
 
    третьи лица:ООО «Пансионат «Якорная щель», ООО «Северная строительно-инвестиционная компания»,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Арутюнов В.В., по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Хуснулина Л.Р., по доверенности,
 
    от третьих лиц – не явились,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Администрация г.Сочи (далее – орган местного самоуправления, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением к ТУ Росимущества в Краснодарском крае (далее – заинтересованное лицо) с требованием о признании незаконным бездействия,  выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0119002:12, площадью 74550 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Главная, 54; 23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Уч-Дере, ул.Грунтовая, уч.№9/1.
 
    В рамках дела №А32-12213/2013 заявитель обращался в Арбитражный суд с заявлением от 17.04.2013 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае о признании незаконным бездействия,  выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами: 23:49:0203004:0011, площадью 471 кв.м, расположенного по адресу: г.Сочи, Центральный район, ул.Политехническая, 32; 23:49:0306004:2818, площадью 18607 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, село Раздольное, ул.2-33; 23:49:0121002:5, площадью 80436 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Вардане, ул. Львовская, уч.2, 23:49:0304026:130, площадью 19283 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Хостинский район, з/уч. №33; 23:49:0119002:12, площадью 74550 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Главная, 54; 23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Уч-Дере, ул.Грунтовая, уч. №9/1; 23:49:0105003:0001, площадью 56420 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Вардане, ул.Авроры, №6; 23:49:0122004:150, площадью 12450 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, 23:49:0132002:265, площадью 153276 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район.
 
    Решением суда от 21.01.2014 по делу №А32-12213/2013 выделены в отдельное производство требования в части признания незаконным бездействия,  выразившегося в непринятии решения о передаче земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0119002:12, 23:49:0124004:0027 из федеральной в муниципальную собственность; обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае принять решение о передаче в муниципальную собственность земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 23:49:0119002:12, 23:49:0124004:0027.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против требований заявителя.
 
    Выслушав доводы представителей органа местного самоуправления и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно п.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Судом установлено, что администрация г.Сочи обратилась в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом – Росимущество с заявлением о передаче спорных земельных участков из собственности РФ в собственность муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    Решение о передаче указанных земельных участков Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Краснодарском крае до настоящего момента не принято.
 
    Администрация г.Сочи, считая, что своим бездействием ТУ Росимущества нарушает действующее законодательство и препятствует поступлению денежных средств в виде арендных платежей в бюджет города Сочи, обратилась в суд с настоящими требованиями.
 
    В соответствии с письмом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.03.2009 №4007-ИМ/Д23 в рамках реализации ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» департаментом имущественных отношений администрации г.Сочи направлено обращение в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом для принятия решения о передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность.
 
    Администрация г.Сочи, ссылаясь на выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним полагает, что указанные земельные участки  принадлежат на праве собственности Российской Федерации, данное право было зарегистрировано до вступления в силу Федерального закона от 03.12.2008 «244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
 
    В рамках настоящего дела рассматриваются требования относительно земельных участков с кадастровыми номерами 23:49:0124004:0027 и 23:49:0119002:12.
 
    Так спорный участок с кадастровым номером 23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Уч-Дере, ул.Грунтовая, уч.№9/1, относится к категории земель населенных пунктов, особо охраняемых территорий и объектов.
 
    Следовательно, к порядку передачи этих участков применимы нормы Федерального закона от 03.12.2008 №244-ФЗ.
 
    В силу п.6 ст.2 Федерального закона от 14.03.1995 №33-Ф3 (в редакции Закона №244-ФЗ) особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, за исключением земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения и в соответствии с федеральным законом подлежит передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность либо отнесены к собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.
 
    Частью 4 ст.1 Закона №244-ФЗ установлено, что из федеральной собственности в собственность муниципальных районов или городских округов передаются земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности соответствующих муниципальных образований: предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований либо созданным ими казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям; предусмотренные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, а также иные земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу)Федерального закона, за исключением земельных участков, которые подлежат передаче в собственность субъектов Российской Федерации или в собственность поселений.
 
    Ответчиком не представлены доказательства, что спорный земельный участок не может быть передан из федеральной в муниципальную собственность.
 
    Право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок подтверждено выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, зарегистрировано до вступления в силу Закона №244-ФЗ.
 
    В соответствии с п.1 ст.6 Закона №244-ФЗ федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества, обязан принять решение о передаче из федеральной собственности в муниципальную собственность земельного участка в двухмесячный срок с даты поступления соответствующего предложения органа местного самоуправления.
 
    Следовательно, спорный земельный участок подлежит передаче в собственность органа местного самоуправления.
 
    Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0119002:12 не подлежит передаче в собственность органа местного самоуправления на основании следующего.
 
    На земельном участке расположены объекты недвижимого имущества принадлежащие ООО «Пансионат «Якорная щель».
 
    В материалы дела представлено распоряжение от 05.10.2004 №07-2524 «Об условиях приватизации федерального государственного унитарного предприятия «Пансионат «Якорная щель», согласно которому общество приватизировано из федерального уровня собственности после введения в действия Земельного кодекса РФ.
 
    Согласно статье 17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) в федеральной собственности находятся в том числе земельные участки, право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю.
 
    Частью 2 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации в действовавшей до 01.06.2006 редакции определялось, что разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 № 101-ФЗ «О разграничении государственной собственности на землю» (далее – Закон № 101-ФЗ).
 
    Согласно статьям 2, 3 Закона № 101-ФЗ основанием государственной регистрации права собственности на земельные участки Российской Федерации являлись или акт Правительства Российской Федерации об утверждении перечня земельных участков, на которые у названного публично-правового образования возникает право собственности при разграничении государственной собственности на землю (далее – перечень), или вступившие в законную силу судебное решение по спору, связанному с разграничением государственной собственности на землю.
 
    Одним из оснований внесения земельного участка в перечень, являлось его включение в состав земель сельскохозяйственного назначения при условии расположения на нем недвижимого имущества, находящегося в федеральной собственности или предоставление органу государственной власти Российской Федерации, его территориальному органу, а также государственному унитарному предприятию, государственному учреждению, другой некоммерческой организации, которые созданы органами государственной власти Российской Федерации.
 
    Федеральным законом от 17.04.2006 № 53-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», вступившим в силу с 01.06.2006, признан утратившим силу Закон № 101-ФЗ, в пункте 2 статьи 16 Земельного кодекса слова «Федеральным законом "О разграничении государственной собственности на землю» заменены словами «настоящим Кодексом и федеральными законами», а Федеральный закон от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 137-ФЗ) дополнен статьей 3.1, которой в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности отнесены земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации, а также земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти.
 
    Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 19.07.2011 № 2178/11 отметил, что закрепленное в статье 3.1 Закона № 137-ФЗ разграничение государственной и муниципальной собственности на землю должно реализовываться вне проведения каких-либо специальных процедур по передаче участков из собственности одного публичного образования в собственность другого публичного образования.
 
    В постановлении от 17.12.2013 № 12790/13 со ссылкой на постановление
от 19.07.2011 № 2178/11 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации выработал правовой подход, согласно которому ранее действовавший порядок разграничения путем утверждения перечней упразднен, участки считаются разграниченными и находящимися в той публичной собственности, к которой они отнесены непосредственно законом. Права на земельные участки, государственная собственность на которые разграничена посредством утверждения перечней по актам Правительства Российской Федерации, изданным до 01.07.2006, подлежат государственной регистрации в соответствии с этими актами.
 
    Такое основание разграничения находящихся в государственной собственности земельных участков, как принадлежность расположенного на них недвижимого имущества до его приватизации к определенному уровню публичной собственности,
из критериев разграничения исключено.
 
    Земельные участки, не подпадающие под критерии разграничения, предусмотренные непосредственно Законом № 137-ФЗ и государственная собственность на которые не разграничена изданными до вступления в силу Закона № 137-ФЗ актами Правительства Российской Федерации, остались в неразграниченной государственной собственности, право распоряжения которой за установленными законом изъятиями предоставлено органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов (статьи 3 и 3.1 Закона № 137-ФЗ).
 
    Поскольку на момент введения в действие статьи 3.1 закона № 137-ФЗ имущественный комплекс общества находился в федеральной собственности и не был приватизирован, земельный участок с кадастровым номером 23:49:0119002:12, государственная собственность на который не была разграничена в порядке, установленном законом № 101-ФЗ по утвержденным актам Правительства РФ перечням, в силу закона был отнесен к федеральной собственности.
 
    ФЗ № 244-ФЗ от 03.12.2008 «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или в муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» установлены аналогичные основания отнесения к федеральной собственности земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения и право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в реестре до дня вступления в силу названного закона.
 
    Кроме того, частями 1 - 6 статьи 1 Закона N 244-ФЗ установлен порядок передачи из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации либо собственность поселений, муниципальных районов или городских округов земельных участков, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Частями 10, 11 статьи 1 Закона N 244-ФЗ к собственности муниципальных районов или городских округов отнесены земельные участки, которые находятся в границах курортов федерального значения, право федеральной собственности на которые не было зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и которые названным законом не отнесены к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации либо собственности поселений.
 
    Следовательно у управления отсутствуют правовые основания для передачи в муниципальную собственность земельного участка с кадастровым номером 23:49:0119002:12, площадью 74550 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, ул.Главная, 54.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Признать незаконным бездействие ТУ Росимущества в Краснодарском крае, выразившееся в непринятии решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Уч-Дере, ул.Грунтовая, уч.№9/1 в муниципальную собственность, как противоречащее ст.1 Федерального закона от 03.12.2008 N 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».
 
    Обязать ТУ Росимущества в Краснодарском крае в течение месяца с даты вступления в законную силу настоящего решения суда принять решение о передаче земельного участка с кадастровым номером 23:49:0124004:0027, площадью 12 900 кв.м., расположенного по адресу: г.Сочи, Лазаревский район, пос.Уч-Дере, ул.Грунтовая, уч.№9/1 в муниципальную собственность муниципального образования город-курорт Сочи.
 
    В удовлетворении остальной части требований заявителя отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
    Судья                                                                                                                 Д.П.Сумин