Решение от 05 ноября 2014 года №А32-23295/2014

 
АРБИТРАЖНЫЙ СУД  КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6; тел. 8(861)268-16-23
 
E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru, Сайт: http: //krasnodar.arbitr.ru/
 
ИМЕНЕМ  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е
 
    г. Краснодар                                                                                       Дело № А32-23295/2014
 
    05 ноября 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения оглашена 13.10.2014. Полный текст решения изготовлен 05.11.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Сумин Д.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем Земляк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании
 
    заявлениеЗАО «Кубаньтурист», г.Краснодар,
 
    кМинистерству природных ресурсов Краснодарского края,
 
    оботмене приказов от 14.10.2013 №1669, от 08.04.2014 №459,
 
    третьи лица:ГБУ «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани», ТУ Росимущество в Краснодарском крае,
 
    при участии в судебном заседании:
 
    от заявителя – Гейденрих Р.О. по доверенности,
 
    от заинтересованного лица – Глущенко И.В. по доверенности,
 
    от ГБУ «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани» - Дикий Г.А. по доверенности,
 
    от ТУ Росимущество в Краснодарском крае – не прибыл,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    ЗАО «Кубаньтурист» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края с требованием об отмене приказов от 14.10.2013 №1669, от 08.04.2014 №456.         Требования мотивированы несогласием заявителя с действиями заинтересованного лица по вопросу предоставления лесных участков третьему лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.
 
    Представитель заинтересованного лица и третьего лица в судебном заседании возражали против заявленных требований.
 
    Выслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что на основании Решения исполнительного комитета Краснодарского краевого совета депутатов трудящихся от 11.08.1976 №625/1  Афипскому лесокомбинату Краснодарского краевого Совета по Туризму и экскурсиям выдан Акт от 17.10.1976 на право пользования земельным участком площадью 4,8 га.
 
    13.03.1988 года на базе Краснодарского краевого совета по туризму и экскурсиям создано   Краснодарское   краевое   туристско-экскурсионное   производственное объединение «Краснодартурист» (постановление коллегии Центрального совета по туризму и экскурсиям от 16.02.1988 № 3-31.
 
    С 01.03.1989 Краснодарское краевое туристско-экскурсионное производственное объединение «Краснодартурист» реорганизовано в Краснодарское краевое территориальное Туристско-экскурсионное производственное объединение «Краснодартурист» (постановление коллегии Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям от 03.03.1989 №9-20).
 
    04.10.1991 решением учредительной конференции ряда туристских организаций, входящих в ККТТЭПО «Краснодартурист», создана туристско-экскурсионная фирма (ТЭФ) «Кубаньтурист» (зарегистрирована решением Октябрьского райисполкома г.Краснодара №446/13 от 18.10.1991).
 
    31.10.1991 решением конференции представителей трудовых коллективов ККЭПО «Краснодартурист» переименовано в туристско-экскурсионное производственное объединение «Кубаньтурист» (зарегистрировано Октябрьским райисполкомом г. Краснодара 15.11.1991 №477/68),   где  ТЭФ   «Кубаньтурист»  была  определена  головным   учреждением (постановление коллегии Российского республиканского совета по туризму и экскурсиям №14- от 16.09.1991).
 
    13.02.1992 решением учредителей: Крайсовпрофком, крайком профсоюза работников культуры, Российской ассоциацией Социального туризма, ТЭПО «Кубаньтурист», ТЭФ «Кубаньтурист» создано в порядке реорганизации ТЭФ - акционерное общество зактытогоого типа «Кубаньтурист».
 
    01.11.1993 туристско-экскурсионное производственное объединение (ТЭПО) «Кубаньтурист»  по решению совета директоров ТЭПО  «Кубаньтурист»  от 25.12.1992  ликвидировано,    его    правопреемником    стало    АОЗТ    «Кубаньтурист» заявитель полагает, что соответственно права по Акту от 27.10.1976 перешли к АОЗТ «Кубаньтурист».
 
    20.06.1996 АОЗТ переименовано в ЗАО «Кубаньтурист».
 
    На земельном участке, принадлежащем ЗАО «Кубаньтурист» на праве постоянного (бессрочного) пользования, находятся объекты недвижимого имущества:
 
    - Дом щитовой летний, год постройки 1981, лит. Ж, общая площадь-41,8 кв. м.;
 
    - Дом 2-х этажный, год постройки 1977, Лит. М, общая площадь 241.1 кв. м.;           - Дом проходная, год постройки 1970, Лит. И, общая площадь 36.3 кв. м.;
 
    - Дом с пристройкой-бар, год постройки 1970, Лит.К,к1, общая площадь 105,1 кв. м.;
 
    - Комната гигиены, год постройки 1983, Лит. Е, общая площадь 41,8 кв. м.;
 
    - Корпус 20 местный, год постройки 1976 Лит. Л, общая площадь 241,1 кв. м.;
 
    - Медпункт, год постройки 1983, Лит. Р, общая площадь 104.5 кв. м.;
 
    - Столовая, год постройки 1980, Лит. А, общая площадь 173.7 кв. м.;
 
    - Трансформатор, год постройки 1984, Лит. Д, общая площадь19,1 кв. м.;
 
    - Умывальник, год постройки 1983, Лит. П, общая площадь 8.1 кв. м.;
 
    - Баня с предбанником, год постройки 1983, Лит. Б, общая площадь 185.8 кв. м.;
 
    Указанные объекты принадлежат ЗАО «Кубаньтурист» на праве собственности, и в настоящее время находятся в аренде у ООО «ТОЦ «Кубань».
 
    Государственное бюджетное учреждение Краснодарского края «Центр патриотического питания молодёжи Кубани» (ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр») направило в адрес ООО ТОЦ «Кубань» письмо (исх. №247 от 05.05.2014г.), из которого стало известно, что министерством природных ресурсов Краснодарского края сформирован и предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ГБУ КК «Кубаньпатриотцентр» земельный участок с кастровым  номером  23:26:1201006:1042,  площадью  42000  кв.  м.  
 
    Указанный  земельный как полагает заявитель полностью накладывается на земельный участок, принадлежащий ЗАО «Кубаньтурист» на праве постоянного (бессрочного) пользования.
 
    Не согласившись с регистрацией права постоянного (бессрочного) пользования ГБУ «Центр патриотического воспитания молодежи Кубани», общество обратилось с настоящим заявлением в суд.
 
    Согласно п.1 ст.198 АПК РФ  граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Статьей 9 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В силу положений частей 1 - 4 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.
 
    Пунктом 1 статьи 269 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование.
 
    Следовательно, если лицо полагает, что его права нарушены, то оно вправе обратиться за судебной защитой, руководствуясь при этом процессуальными нормами соответствующего кодекса - в рассматриваемом случае - Арбитражного процессуального. При этом какие конкретно права нарушены и чем именно, а также каким образом оно требует их защитить, обратившееся лицо указывает суду в заявлении.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.
 
    Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормы права.
 
    Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения.
 
    В пункте 52 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" сказано, что в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.
 
    Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В то же время решение суда о признании сделки недействительной, которым не применены последствия ее недействительности, не является основанием для внесения записи в ЕГРП.
 
    В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.
 
    В связи с реализацией оспариваемых ненормативных актов избранным акционерным обществом способом (в порядке производства по делам, возникающим из публичных отношений) не могут быть восстановлены его нарушенные права на земельный участок, ранее закреплявшийся за обществом. Восстановление права постоянного (бессрочного) пользования акционерного общества на земельный участок возможно только по результатам рассмотрения судом в порядке искового производства спора о правах на участок (его частей) по иску заинтересованного лица. Поскольку гражданские права могут быть оспорены только в судебном порядке, возможность решения этого вопроса в административном порядке законодательством не допускается. Соответствующие правовые позиции изложены в пункте 56 постановления от 29.04.2010 № 10/22 и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.02.2010 № 15951/09.
 
    Из указанного следует, что оспаривание зарегистрированного права возможно только в исковом порядке.
 
    Такое же толкование норм права изложено в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 23.04.2013 N 608-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью "Инвест-групп" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, передано учреждению на основании приказов от 14.10.2013 №1669, от 08.04.2014 №456, было зарегистрировано в ЕГРП. Заявление общества было подано в суд в после регистрации права в ЕГРП.
 
    Право постоянного (бессрочного) пользования является вещным правом (статья 216 Гражданского кодекса Российской Федерации). Соответственно, оно может быть оспорено только так же (в том же порядке) что и право собственности.
 
    Таким образом, оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество может происходить лишь с использованием установленных гражданским законодательством способов защиты, применяемых с учетом характера и последствий соответствующего правонарушения. При этом, судебная защита в случае нарушения зарегистрированным правом охраняемых законом интересов возможна путем оспаривания тех оснований, по которым у конкретного лица возникло данное зарегистрированное право.
 
    На основании изложенного следует то, что оспаривание оснований возникновения права (собственности или иного вещного права) является оспариванием права. И наоборот, оспаривание права означает оспаривание оснований его возникновения.
 
    В настоящем случае оспариваются приказы от 14.10.2013 №1669, от 08.04.2014 №456, которые являются основанием для возникновения зарегистрированного права.
 
    То есть, по сути, происходит оспаривание зарегистрированного права.
 
    На основании изложенного суд считает, что настоящие требования необходимо заявлять в порядке искового производства к надлежащему ответчику - к лицу, за которым зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.
 
    Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права обратившегося в суд лица (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).
 
    В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты при очевидности преследуемого им материально-правового интереса суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению (пункт 3 постановления от 29.04.2010 № 10/22, постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.06.2012 № 2665/12 и от 24.07.2012 № 5761/12).
 
    Однако в данном случае такая переквалификация невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение иска, направленного на оспаривание зарегистрированного права, предполагает иной субъектный состав лиц (участие в деле правообладателей), а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора (разбирательство осуществляется по общим правилам искового производства).
 
    На основании изложенного в удовлетворении требований следует отказать.
 
    Руководствуясь ст.ст.167-170, 176 АПК РФ,
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    В удовлетворении требований ЗАО «Кубаньтурист» - отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
    Судья                                                                                                               Д.П.Сумин