Дата принятия: 06 ноября 2014г.
Номер документа: А32-23258/2014
АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
г. Краснодар Дело № А32-23258/2014
6 ноября 2014 г.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Лесных А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мигуновым А.В., рассмотрев в судебном заседании заявление ООО «Коммунальные и похоронные услуги» к Финансовому управлению администрации муниципального образования Славянский район, третье лицо, должник - администрация Славянского городского поселения Славянского района
о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район выразившееся в непринятии мер по приостановлению до момента исполнения должником решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013 г. по делу № А32-5947/13 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и обязании Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район принять все установленные Законом меры к исполнению судебного акта, в том числе по приостановлению до момента оплаты долга осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.
При участии в судебном заседании:
от заявителя: Самарцева В.А. - представитель по доверенности;
от заинтересованного лица: Крапивкина А.А. - представитель по доверенности;
от третьего лица: Ворожцова Е.С. - представитель по доверенности.
Требование заявлено о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии мер по приостановлению до момента исполнения должником решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013 г. по делу № А32-5947/13 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и обязании Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район принять все установленные Законом меры к исполнению судебного акта, в том числе по приостановлению до момента оплаты долга осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.
Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.
Представитель третьего лица в отзыв на заявление не представило обоснование совей правовой позиции по делу.
Суд, выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, установил следующее.
19.04.2013 г. Арбитражным судом Краснодарского по Делу № А-32-5947/2013 было вынесено решение о взыскании с администрации Славянского городского поселения Славянского района в пользу ООО «Коммунальные и похоронные услуги» 1 398 190 руб. долга по муниципальному контракту № 11-7/27-01МК от 27.07.2011 г., договору № 12-7/18-01 Д от 18.07.2012 г., 155 532 рубля 06 копеек неустойки, 28 537 рублей 22 копейки расходов по уплате госпошлины.
Решение суда вступило в законную силу 20.05.2013 года.
В июле 2013 года для исполнения указанного выше решения Арбитражного суда Краснодарского края заявителем получен исполнительный лист.
22.07.2013 года исполнительный лист серия АС № 005813645 по делу № А32-5947/2013, выданный Арбитражным судом Краснодарского края, передан для исполнения в Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (далее по тексту - Финансовое управление), о чем свидетельствуют заявление № 66 от 22.07.2013 г.
Поскольку в течение 3-х месячного срока судебное решение исполнено не было (п. 5 ст. 242.2 БК РФ) заявителем подал заявление об отзыве исполнительного документа от 28.02.2014 г. № 34.
В тот же день исполнительный документ был возвращен заявителю (уведомление о возвращении исполнительного документа от 28.02.2014 года № 06-07/85-58-59-60).
28.02.2014 г. исполнительный лист серия АС № 005813645 по делу № А32- 5947/2013 передан для исполнения в Славянский городской отдел судебных приставов УФССП России по Краснодарскому краю (заявление о возбуждении исполнительного производства от 28.02.2014 года № 30).
29.04.2014 года заявитель повторно предъявил исполнительный лист серия АС № 005813645 по делу № А32-5947/2013 в Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район (заявление о направлении исполнительного документа № 67 от 29.04.2014 г.).
Однако, Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район не предприняло необходимых и достаточных мер по исполнению требований судебного акта, в связи с чем, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.
Принимая решение, суд руководствовался следующим.
На основании ч. 3 ст. 239 Бюджетного кодекса РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса.
В соответствии с ч. 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ для исполнения судебных актов по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 настоящего Кодекса, направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования.
Согласно п. 5 ст. 242.2 БК РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.
В силу ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" администрация Славянского городского поселения Славянского района является муниципальным казенным учреждением.
В соответствии с п. 2 ст. 245 БК РФ Финансовое управление не позднее 5 рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.
В соответствии с п. 3 ст. 245 БК РФ администрация в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в Финансовому управлению информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации РФ, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации РФ текущего финансового года, а также платежное поручение на перечисление средств в размере полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации РФ.
Согласно ст. 242.5 БК РФ при нарушении должником требований, установленных ст. 242.5 БК РФ, по предоставлению документов и платежных поручений, Финансовое управление приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.
Таким образом, в случае непредставления администрацией платежного поручения на перечисление средств в размере полного или частичного исполнения исполнительного листа по истечении 15-ти дневного срока со дня поступления исполнительного документа (то есть в срок до 23 мая 2014 г.), Финансовое управление администрации муниципального образования Славянский район обязано приостановить операции по расходованию средств на всех лицевых счетах администрации.
Мер по приостановлению операций по лицевым счетам к администрации Славянского городского поселения Славянского района не применялось. Доказательств обратного заинтересованным и третьим лицом суду не представлены. Пояснения по данному вопросу суду не даны.
Таким образом, суд установил, что, должник и заинтересованное лицо не пытается изыскать денежные средства для погашения задолженности перед заявителем уже более 11 месяцев (с 22.07.2013 года)
Должник решение Арбитражного суда Краснодарского края не исполнил, а Финансовое управление не предприняло всех возможным мер для своевременного и полного исполнения требований судебного акта, чем нарушает правка и законные интересы заявителя.
Вместе с тем, в соответствии со ст. 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории РФ.
В соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 14.07.2005 N 8-П взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок.
Эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
С учетом вышеизложенного, Финансовое управление обязано было исполнить требования, изложенные в исполнительном листе в порядке и сроки, установленные Бюджетным кодексом РФ.
Бездействие Финансового управления, выражающееся в непринятии мер по своевременному исполнению решения Арбитражного суда Краснодарского края, нарушает права заявителя и привели к ухудшению финансового положения ООО "Коммунальные и похоронные услуги".
В соответствии с п. 5 ст. 242.1 БК РФ действие (бездействие) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном главой 24.1, либо отказ в совершении таких действий могут быть обжалованы взыскателем в соответствии с законодательством РФ.
Судебные расходы в силу ст. 110 АПК РФ надлежит возложить на заинтересованное лицо.
Руководствуясь ст. 167-170, 201 АПК РФ, арбитражный суд,
РЕШИЛ:
Признать незаконным бездействие Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район, выразившееся в непринятии мер по приостановлению до момента исполнения должником решения Арбитражного суда Краснодарского края от 19.04.2013 г. по делу № А32-5947/13 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.
Обязать Финансовое управления администрации муниципального образования Славянский район принять все установленные Законом меры к исполнению судебного акта, в том числе по приостановлению до момента оплаты долга осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника.
Взыскать с Финансового управления администрации муниципального образования Славянский район судебные расходы в размере 2000 рублей
Решение может быть обжаловано в установленный Законом срок в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.
Судья А.В. Лесных.
