Решение от 02 апреля 2014 года №А32-2321/2013

 
АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  КРАСНОДАРСКОГО  КРАЯ
 
350063, г. Краснодар, ул. Красная, 6
 
тел.: (861) 267-19-80
 
www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru
 
 
 
Именем Российской Федерации
 
РЕШЕНИЕ
 
 
Дело № А32-2321/2013
 
    г. Краснодар
 
02 апреля 2014 года
 
 
    Резолютивная часть решения принята 25.03.2014.
 
    Полный текст решения изготовлен 02.04.2014.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.
 
    при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мешковой Г.С.
 
 
    рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны, Ставропольский край (ОГРНИП 312265123000167, ИНН 262702116236), п. Иноземцево,
 
 
    Заинтересованные лица:
 
    1) Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301172475, ИНН 2310041258)г. Краснодар,
 
    2) Администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), г. Краснодар,
 
 
    Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:
 
    1. МКУ «Служба заказчика», г. Краснодар,
 
    2. Богданова А.Л., г. Краснодар,
 
    3. Смояна М.Ш., г. Краснодар,
 
    4. ОАО «Мобильные телесистемы», г. Краснодар,
 
    5. Хуторское Казачье общество «Курень Сады», г. Краснодар,
 
 
    о признании незаконными бездействия,
 
 
    при участии в судебном заседании представителей:
 
    заявителя: не явился, извещен;
 
    заинтересованных лиц: не явились, извещены;
 
    от третьих лиц: не явились, извещены,
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    В Арбитражный суд Краснодарского края обратился ИП Дорошенко Натальи Викторовны, Ставропольский край, п. Иноземцево (далее – предприниматель) с заявлением
 
    1. о признании незаконным бездействия Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – департамент) по организации и проведению торгов на право заключения договора аренды:
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского 98/14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения магазина,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли,
 
    - земельного участка площадью 547 кв. м для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 2 946 кв. м расположенного по адресу: ул. Восточно – Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения подъездных путей,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м расположенного по адресу: ул. Солнечной, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе – закусочной,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м, по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина,
 
    - земельного участка площадью 998 кв. м для размещения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения антенной опоры,
 
    - земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно – Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения многоэтажной автостоянки,
 
    - земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара;
 
    2. о понуждении Администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар (далее – администрация) в лице департамента в течение месяца с момента вступления в силу решения арбитражного суда, принять решение о проведении торгов по продаже права на заключение договора аренды земельных участков.
 
    К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены МКУ «Служба заказчика», г. Краснодар, Богданова А.Л., г. Краснодар, Смояна М.Ш., г. Краснодар, ОАО «Мобильные телесистемы», г. Краснодар, Хуторское Казачье общество «Курень Сады», г. Краснодар.
 
    В материалы дела от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Заинтересованные лица, уведомленные в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.
 
    Дело рассматривается в порядке статьи 200 АПК РФ в отсутствие представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица
 
    Изучив представленные по делу доказательства, суд установил следующее.
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Богданову А.Л. земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского, 98/14 кв. м в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1, оборот л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 314 кв. м, расположенного по ул. им. Дзержинского 98/14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина, (т. 1, л. д. 13).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 16.10.2012 № 9337 Богданову Антону Леонидовичу утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 314 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 192 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. им. Дзержинского, 98/14 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 12.08.2013 № 01/489/2013-204, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства магазина (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0128002:1837, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Дзержинского, 98/14, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 15.03.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/064/2013-633.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Кожуховой Н.Е. земельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения магазина (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка ориентировочной площадью 476 кв. м, расположенного по адресу: ул. Карельская, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения магазина (т. 1, л. д. 14).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 06.08.2010 № 5894 Кожуховой Наталье Евгеньевне утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения магазина (площадью не более 150 кв. м) по ул. Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Постановлением администрации от 30.10.2012 № 9929 гражданке Кожуховой Н.Е. предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145 площадью 476 кв. м для строительства магазина (площадью не более 150 кв. м) по улице Карельской, 51/Б в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту земельного участка.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-111, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов – для размещения магазина (площадью не более 150 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 19.01.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/009/2013-232.
 
    Согласно представленной в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б зарегистрировано за Игнатенко Б.В.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Потернак Н.М. земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 35/А в поселке Индустриальном для размещения объекта розничной торговли (т. 1, л. д. 15).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Письмом от 02.08.2012 департамент уведомил Потернак Н.М. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Лапуновой Л.И. земельного участка площадью 547 кв. м, для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка площадью 547 кв. м для размещения салона красоты по ул. Солнечной, 27/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л. д. 16).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил Лапунову Л.И. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО «Олимп Трамп» земельного участка ориентировочно площадью 2 946 кв. м, расположенного по адресу ул. Востояно – Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 2 946 кв. м расположенного по адресу: ул. Восточно – Кругликовская, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения подъездных путей (т. 1, л. д. 17).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 22.01.2013 № 520 муниципальному казенному учреждению муниципального образования город Краснодар «Служба заказчика» утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения подъездных путей на земельном участке площадью 2 945 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 374 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно – Кругликовской, 38/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справке о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-116 земельный участок, земли населенных пунктов – для строительства подъездных путей, кадастровый номер 23:43:0142047:13118, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно – Кругликовская, 38/1, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования Муниципальному казенному учреждению «Служба заказчика», дата государственной регистрации 18.06.2013, номер государственной регистрации права: 23-23-01/2033/2013-184, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Величко В.Г. земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м, расположенного по адресу: ул. Солнечная, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения кафе – закусочной (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м расположенного по адресу: ул. Солнечной, 33/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения кафе – закусочной (т. 1, л. д. 18).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Письмом от 23.10.2012 департамент уведомил Величко В.Г. о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ООО «Олимп» земельного участка площадью 796 кв. м для размещения магазина по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м, по ул. Солнечной, 49/1 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара для размещения магазина (т. 1, л. д. 19).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Письмом от 24.10.2012 департамент уведомил ООО «Олимп» о том, что администрацией принято решение об отказе в утверждении материалов предварительного согласования места размещения салона красоты на земельном участке ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 998 кв. м разрешения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка площадью 998 кв. м для размещения кафе по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л. д. 20).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 15.10.2012 № 9294 гражданину М.Ш. Смояну утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения кафе (площадью не более 350 кв. м) на земельном участке площадью 998 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 352 кв. м, расположенном в охранной зоне водоотводного канала, по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Постановлением администрации от 23.01.2013 № 536 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:645 площадью 988 кв. м, в том числе земельный участок площадью 352 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м) по ул. Российской, 255/Г в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
 
    28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смоян М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43000019724 (далее – договор № 43000019724), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 988 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/Г, кадастровый номер 23:43:0129009:645.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-112, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства кафе (площадью не более 350 кв. м), с кадастровым номером 23:43:0129009:645, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Российская, 255Г, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 20.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/130/2013-478, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» земельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара для размещения антенной опоры (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении емуземельного участка ориентировочной площадью 100 кв. м, расположенного по адресу: ул. Атаманская, 1/А в Карасунском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения антенной опоры (т. 1, л. д. 21).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 27.02.2013 № 1606 открытому акционерному обществу «Мобильные ТелеСистемы» утверждены на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения антенной опоры на земельном участке площадью 100 кв. м по ул. Атаманской, 1/А в Карасунском внутригородском округе города Краснодара.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-109, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства антенной опоры, с кадастровым номером 23:43:0416066:112, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атамансяка, 1/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 28.05.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/2517/2013-591, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Хуторскому казачьему обществу «Курень Сады» земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно – Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка ориентировочной площадью 967 кв. м, расположенного по ул. Восточно – Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара, для размещения многоэтажной автостоянки (т. 1, л. д. 22).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 18.10.2012 № 9429 хуторскому казачьему обществу «Курень Сады» Екатеринодарского отдела Кубанского воинского казачьего общества утверждён на землях населенных пунктов материалы предварительного согласования места разрешения многоэтажной автостоянки на земельном участке площадью 967 кв. м, в том числе на земельном участке площадью 545 кв. м, расположенном в охранных зонах инженерных коммуникаций, по ул. Восточно – Кругликовской, 43/2 в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара.
 
    14.05.2013 между администрацией (арендодатель) и хуторским казачьим обществом «Курень Сады» Екатеринодарского отдела Кубанского войскового казачьего общества (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 4300020059 (далее – договор № 4300020059), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 967 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Восточно – Кругликовской, 43/2, кадастровый номер 23:43:0142045:1269.
 
    Согласно представленной в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167 право аренды на земельный участок с кадастровым номером 23:43:0142045:1269, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно – Кругликовской, 43/2 зарегистрировано за ООО «Строй – АИСТ».
 
 
    В газете «Краснодарские известия» от 08.09.2012 опубликовано объявление о предстоящем предоставлении Смояну М.Ш. земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округ города Краснодара (т. 1 л. д. 12).
 
    18.09.2012 заявитель обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении ему земельного участка площадью 954 кв. м для размещения гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодара (т. 1, л. д. 23).
 
    26.10.2012 года Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар по поручению администрации сообщил заявителю, что информационное сообщение в газете «Краснодарские известия» опубликовано о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства и не является публикацией о наличии свободного земельного участка (т. 1, л. д. 24).
 
    Постановлением администрации от 23.01.2013 № 549 гражданину М.Ш. Смояну предоставлен в аренду сроком на десять лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 23:43:0129009:644 площадью 954 кв. м, в том числе земельный участок площадью 510 кв. м, расположенный в охранной зоне водоотводного канала, для строительства гостиницы по ул. Российской, 255/А в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара согласно кадастровому паспорту на земельный участок.
 
    28.01.2013 между администрацией (арендодатель) и Смоян М.Ш. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 43000019726 (далее – договор № 43000019726), согласно которого арендодатель обязуется передать арендатору за плату во временное владение и пользование из земель населенных пунктов земельный участок общей площадью 954 кв. м, расположенный в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара по ул. Российской, 255/А, кадастровый номер 23:43:0129009:644.
 
    Согласно, предоставленной в материалы дела, справки о содержании правоустанавливающих документов от 09.08.2013 № 01/489/2013-108, в отношении земельного участка из земель населенных пунктов – для строительства гостиницы, с кадастровым номером 23:43:0129009:644, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара по ул. Российской, 255/А, зарегистрировано право аренды, дата государственной регистрации права 18.02.2013, номер государственной регистрации права 23-23-01/132/2013-279, что также подтверждается представленной в материалы дела выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 14.03.2014 № 01/137/2014-167.
 
 
    Полагая, что отказ в организации и проведении торгов является незаконным, противоречащим положениям статей 1, 30 Земельного кодекса российской Федерации предприниматель обратился в арбитражный суд с заявлением а порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия.
 
    Статьей 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта нежилого назначения начинается с выбора земельного участка, процедура которого последовательно урегулирована статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).
 
    При этом орган местного самоуправления, получивший заявление лица, заинтересованного в выборе земельного участка под строительство конкретного объекта, обязан обеспечить этот выбор на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных или иных условий использования соответствующей территории.
 
    Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков предоставляется владеющими этой информаций лицами по запросу органа местного самоуправления бесплатно в установленный ЗК РФ срок (пункт 2 статьи 31 ЗК РФ).
 
    После определения участка, подходящего для строительства того объекта, в отношении которого заинтересованным лицом подано заявление, пункт 3 статьи 31 ЗК РФ обязывает органы местного самоуправления городских и сельских поселений информировать население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.
 
    По смыслу данного положения оно признано обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетания интересов общества и отдельных граждан (подпункты 4 и 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).
 
    Следовательно, публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.
 
    На этой стадии населением могут быть заявлены возражения против размещения конкретного объекта, а заинтересованными лицами поданы документы на получение того же участка под застройку объектами аналогичного или иного назначения, для чего должен быть определен разумный срок реагирования на соответствующую информацию.
 
    Исходя из системного толкования предусмотренных статьей 31 ЗК РФ стадий и условий выбора земельного участка под строительство, акт о выборе земельного участка может быть оформлен конкурному лицу только после такого публичного информирования.
 
    По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.
 
    При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не указывает каких – либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.
 
    Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют несколько лиц, ЗК РФ не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренного статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.
 
    Поэтому в такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 34 статьи 30 ЗК РФ. Такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.
 
    Соответствующее толкование приведенных норм права дано Президиумом ВАС РФ в Постановлении от 14.09.2010 № 4224/10 по делу № А76-4758/2009-63-92 с указанием на его общеобязательность и необходимость применения при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.
 
    Данная правовая позиция подтверждена также в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.11.2011 № 7638/11 по делу № А43-20629/2010, в котором дополнительно отмечено, что необходимость проведения торгов в изложенной ситуации не зависит от того, являлся ли испрашиваемый земельный участок сформированным или лишь проходил процедуру формирования. Данное толкование норм материального права также объявлено общеобязательным.
 
    Решением городской Думы Краснодара от 24.09.2009 № 61 п. 26 «Об утверждении Порядка распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар» уполномоченным лицом при организации торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или продаже права на заключение договоров аренды земельных участков назначен департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар. Согласно пункту 16 утвержденного порядка заявления о предоставлении земельных участков подаются в департамент.
 
    При указанных обстоятельствах не имеет правового значения факт отказа администрации в утверждении материалов предварительного согласования места размещения Лапуновой Л.И. в отношении земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; Величко В.Г. в отношении земельного участка ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара;  ООО «Олимп» в отношении земельного участка ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, так как указанные решения об отказе приняты администрацией позже, чем обратился в администрацию (18.09.2012) заявитель о предоставлении указанных земельных участков.
 
    С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое бездействие администрации в отношении земельных участков: ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара противоречит положениям статей 30, 31 ЗК РФ и нарушает имущественные права заявителя.
 
    В соответствии с положениями статьи 201 АПК РФ  в резолютивной части судебного акта об удовлетворении требований заявителя должно содержаться указание на необходимость восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.
 
    Для того, чтобы настоящее решение суда не было декларативным, суд считает необходимым обязать администрацию в течение четырех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договоров аренды спорного земельного участка: организовать проведение работ по формированию участка; определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и  плату за подключение объектов к сетям  инженерно-технического обеспечения; организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
 
    Данные действия являются юридической составляющей процедуры предоставления земельного участка без предварительного согласования места размещения объекта (пункт 4 статьи 30 ЗК РФ).
 
    Разумным сроком для совершения (исполнения) указанных мероприятий суд считает 4 месяца. В частности, в постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 12.04.2012 по делу № А53-5263/2011 суд кассационной инстанции признал разумным установление такого срока в пределах 3 месяцев при том, что земельный участок уже был поставлен на кадастровый учет.
 
    Вместе с тем, возможность организации и проведения торгов в отношении земельных участков:
 
    - с кадастровым номером 23:43:0128002:1837, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Дзержинского, 98/14;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0130014:145, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Карельская, 51/Б;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0142047:13118, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно – Кругликовская, 38/1;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0129009:645, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. Российская, 255Г;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0416066:112, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Атамансяка, 1/А;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0142045:1269, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Восточно – Кругликовской, 43/2;
 
    - с кадастровым номером 23:43:0129009:644, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ города Краснодара по ул. Российской, 255/А,
 
    в настоящее время утрачена, поскольку спорные земельные участки являются объектами гражданских прав третьих лиц. Понуждение администрации к проведению торгов будет означать игнорирование и прекращение в неустановленном порядке права аренды арендаторов, в то время как вопрос об оспаривании указанного права и возврате участков может быть рассмотрен исключительно в исковом порядке с привлечением арендатора к участию в деле в качестве ответчика.
 
    Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 56 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», зарегистрированное право на недвижимое имущество не подлежит оспариванию путем заявления требований, подлежащих рассмотрению по правилам главы 25 ГПК РФ и главы 24 АПК РФ, поскольку в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, не может разрешаться спор о праве на недвижимое имущество.
 
    Таким образом, требования предпринимателя, заявленные в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0128002:1837, 23:43:0130014:145, 23:43:0142047:13118, 23:43:0129009:645, 23:43:0416066:112, 23:43:0142045:1269, 23:43:0129009:644, в рамках настоящего дела, удовлетворению не подлежат, избранный способ защиты не обеспечит восстановление прав заявителя.
 
    Вместе с тем, из материалов дела следует, чтоПотернак Н.М., о предстоящем предоставлении которому земельного участка ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, размещено объявление в печатном издании, администрацией отказано в предварительном согласовании места размещения 02.08.2012 (до обращения предпринимателя в администрацию).
 
    Таким образом, предприниматель являлся единственным претендентом на спорный земельный участок, который должен был быть ей предоставлен в общем порядке без проведения торгов (при отсутствии иных претендентов). Информация о том, что в отношении спорного земельного участка в установленный в публикации срок поступили заявления от иных лиц, в материалы дела не представлена.
 
    Суд считает необходимым указать на то, что вывод суда о том, что земельный участок должен был быть предоставлен заявителю без проведения торгов, не означает, что настоящий судебный акт является сам по себе основанием для такого предоставления без соблюдения процедуры, предусмотренной нормами Земельного кодекс Российской Федерации.
 
    Учитывая изложенное, отсутствуют основания для признания незаконным бездействия администрации и департамента по организации и проведению торгов по аукциона на право заключения договора аренды земельного ориентировочной площадью 995 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, поскольку при наличии единственного претендента аукцион не проводится.
 
    При разрешении вопроса о взыскании со сторон государственной пошлины, суд руководствовался следующим.
 
    В соответствии с пунктом 16 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.03.2007 № 117 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» если в заявлении, поданном в арбитражный суд, объединены несколько взаимосвязанных требований неимущественного характера, то по смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации оплате государственной пошлиной подлежит каждое самостоятельное требование.
 
    В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, государственная пошлина  при подаче заявлений о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц  уплачивается в размере 200,00 рублей.
 
    В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.
 
    При подаче заявление предпринимателем уплачена государственная пошлина в размере 200,00 рублей, однако предметом рассмотрения настоящего дела стали действия (бездействие) администрации в отношении одиннадцати земельных участков.
 
    Таким образом, с заявителя подлежит взысканию государственная пошлина в размере 1 400,00 рублей, с заинтересованного лица – 600,00 рублей.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края, руководствуясь статьями 44, 9, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
 
 
 
РЕШИЛ:
 
 
    Признать незаконным действия (бездействие) администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), г. Краснодар, выразившееся в уклонении от организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды на земельные участки ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара, как противоречащие положениям статьи 30 Земельного кодекса РФ, статье 15 ФЗ «О защите конкуренции».
 
    Обязать администрацию муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), г. Краснодар, Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301172475, ИНН 2310041258)г. Краснодар, в течение четырех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда совершить следующие действия, направленные на реализацию права на заключение договора аренды земельных участков ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 547 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара; ориентировочной площадью 796 кв. м по ул. Солнечной в Прикубанском внутригородском округе города Краснодара:
 
    организовать проведение работ по формированию участка;
 
    определить технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения и  плату за подключение объектов к сетям  инженерно-технического обеспечения;
 
    организовать и провести торги по продаже права аренды сформированного земельного участка.
 
    В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.
 
    Взыскать с муниципального образования город Краснодар (ОГРН 1022301606799, ИНН 2310032246), г. Краснодар в доход федерального бюджета 600,00 рублей государственной пошлины.
 
    Взыскать с индивидуального предпринимателя Дорошенко Натальи Викторовны, Ставропольский край (ОГРНИП 312265123000167, ИНН 262702116236), п. Иноземцево, в доход федерального бюджета 1 400,00 рублей государственной пошлины.
 
    Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.
 
    Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
 
 
 
 
 
    Судья
 
О.С. Левченко