Решение от 17 марта 2014 года №А32-23135/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
17.03.2014г.                                                                                            Дело № А-32-23135/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2014 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А. рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления ОАО «Кубаньэнергосбыт»
 
    о признании недействительным предписания  Государственной жилищной инспекции Краснодарского края  от 07.06.2013 года №000801.
 
    от заявителя:
 
    от административного органа: Черных А.А.
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    ОАО «Кубаньэнергосбыт» (ИНН 2308119595) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции от 07.06.2013 года №000801.
 
    Заявитель, считающийся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещённым надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителя в суд не обеспечил.
 
    Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал.
 
    В силу пункта 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании лица, участвующие в деле, отсутствуют, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексомтребуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Учитывая отсутствие возражений сторон, суд завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
    В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.
 
    Согласно части 4 статьи 200Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности
 
    В соответствии со статьёй 20Жилищного кодекса РФ полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Согласно пунктам 5, 6Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.09.1994 N 1086 "О государственной жилищной инспекции в Российской Федерации" (далее - Положение), органы государственной жилищной инспекции осуществляют контроль за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.
 
    Органы государственной жилищной инспекции имеют право проводить инспекционные обследования и проверки подконтрольных объектов в соответствии с задачами и функциями, определенными данным Положением; давать предписания собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий об устранении выявленных нарушений.
 
    В силу пункта 4.1Положения жилищная инспекция имеет право: давать предписания об устранении выявленных нарушений собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, юридическим и физическим лицам, связанных с ремонтом и эксплуатацией жилищного фонда и объектов жилищного назначения, оказанием жилищно-коммунальных услуг населению.
 
    Таким образом, Жилищная инспекция наделена полномочиями по проведению проверок жилищного фонда и выдачи предписаний в случае выявления нарушений требований жилищного законодательства.
 
 
    На основании распоряжения Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 04.06.2013 года № 1816 в отношении ОАО «Кубаньэнергосбыт» (ИНН 2308119595) проведена внеплановая проверка в целях контроля за соблюдением законодательства в сфере  обеспечения потребителей электроэнергией.
 
    По результатам проверки Государственной жилищной инспекцией Краснодарского края составлен акт от 07.06.2013 года № 001357, в котором отражены выявленные нарушения. В частности, на момент проведения проверки ОАО «Кубеньэнергосбыт» не предоставлены документы, подтверждающие качество поставляемой электроэнергии.
 
    Также административным органом выдано предписание об устранении нарушений от 07.06.2013 № 000801, которым Обществу предлагается в срок до 05.08.2013 года организовать проведение испытаний электрической энергии на границе балансового разграничения эксплуатационной ответственности между потребителями и исполнителями коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома № 21 «Б» по ул. Рабочей в п. Архипо-Осиповка, города Геленджик. Результаты испытаний электрической энергии оформить  протоколом испытаний в соответствии с требованиями ГОСТ Р 5333-2008.
 
 
    Правилапредоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила), регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.
 
    В соответствии с пунктом 2 Правил "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений); "ресурсоснабжающая организация" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных бытовых вод).
 
    Согласно подпункту «г» пункта 4 раздела 2 Правил № 354 потребителю могут быть предоставлены виды коммунальных услуг, в части, электроснабжение, то есть снабжение электрической энергией, подаваемой по централизованным сетям электроснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В соответствии с подпунктом "а" пункта 31Правил N 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положенияо предоставлении коммунальных услуг.
 
    Подпунктом "а" пункта 33Правил N 354 установлено, что потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.
 
    Подпунктом "д" пункта 3Правил N 354 установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг соответствует требованиям, приведенным в приложении N 1к настоящим Правилам.
 
    В пунктах 9 и 10 раздела IV приложения № 1 Правил 354, установлено требование к качеству предоставляемых услуг электроснабжения - исполнитель обязан обеспечить бесперебойное круглосуточное электроснабжение в течение года; постоянное соответствие напряжения, частоты  электрического тока требованиям законодательства РФ о техническом регулировании (ГОСТ 13 109- 97 и  ГОСТ 29322 -92); отклонение напряжения и (или) частоты электрического тока от требований законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не допускается.
 
    Таким, образом, на ОАО «Кубаньэнергосбыт» как на ресурсоснабжающую организацию, распространяется требование о представлении коммунальных услуг надлежащего качества.
 
    Из акта проверки от 07.06.2013 № 001537 следует, что исполнителем коммунальной услуги по электроснабжению жилого дома является ОАО «Кубаньэнергосбыт». На момент проверки, электроснабжение потребителей, проживающих в данном доме, осуществлялось круглосуточно, бесперебойно и в соответствии с Правилами № 354.
 
    Таким образом, нарушений обществом требований Правил № 354 административным органом в ходе проверки не установлено. Доказательств обратного, инспекцией не представлено.
 
 
    Согласно статье 3Федерального закона от 26.03.2004 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) к субъектам электроэнергетики отнесены лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.
 
    В статье 3Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее Федеральный закон N 35-ФЗ) установлено, что субъектами электроэнергетики признаются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе по производству электрической энергии, поставкам (продажам) электрической энергии, энергоснабжению потребителей, сбыту электрической энергии. Энергосбытовые организации - это организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. Территориальная сетевая организация - коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть;
 
    В соответствии со статьей 38Закона об электроэнергетике субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.
 
    Пункты 3.3, 3.6 ГОСТ Р 53333-2008  определяют, что контроль качества электрической энергии: проверка соответствия значений показателей качества электрической энергии (ПКЭ) установленным требованиям, при определении условий договора на оказание услуг по передаче электрической энергии, осуществляемый с целью проверки соответствия значений ПКЭ требованиям, установленным в договоре между сетевой и энергоснабжающей (сбытовой) организацией или между двумя сетевыми организациями для согласованных пунктов контроля.
 
    Согласно пункту 6.1ГОСТ Р 53333-2008 сетевая организация должна проводить периодический контроль качества передаваемой электрической энергии, если не организован непрерывный контроль качества энергии.
 
    Как видно из представленных в материалы дело документов, ОАО «Кубаньэнерго» является поставщиком электроэнергии и не является сетевой организацией.
 
 
    Согласно статье 13Гражданского кодекса РФ, статье 198Арбитражного процессуального кодекса РФ и в соответствии с разъяснениями, данными в пункте 6Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным лишь при одновременном его несоответствии закону или иным правовым актам и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица или индивидуального предпринимателя.
 
    Поскольку ГОСТ Р 53333-2008 не возлагает обязанность осуществлять периодический контроль качества передаваемой электрической энергии на энергоснабжающую организацию, указание в предписании на необходимость проведения контроля ОАО «Кубаньэнерго» не соответствует указанному ГОСТ и возлагает на Общество обязанность, не  предусмотренную законодательством.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению.
 
 
    В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, расходы по уплате государственной пошлины (платёжное поручение от 17.07.2013 года № 4431) подлежат возмещению за счёт заинтересованного лица.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 133 – 137, 167 – 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    подготовку дела к судебному разбирательству завершить, перейти к рассмотрению дела в суде первой инстанции.
 
    Признать предписание Государственной жилищной инспекции Краснодарского края от 07.06.2013 года №000801 незаконным, несоответствующим Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".
 
    Взыскать с заинтересованного лица в пользу ОАО «Кубаньэнергосбыт» (ИНН 2308119595)
 
    2000 руб. возмещения расходов по уплате государственной пошлины.
 
 
    Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.