Решение от 11 декабря 2013 года №А32-23101/2013

 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края
 
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
 
 
11.12.2013г.                                                                                             Дело № А32-23101/2013
    г. Краснодар                                                                                                                                    
 
 
    Резолютивная часть решения объявлена 10.12.2013 года.
 
 
    Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В.,  рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления управления государственного строительного надзора Краснодарского края
 
    о привлечении ООО «СТЕЛС» (ИНН 7705751880) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.5 КРФоАП.
 
    от Управления:Федькина П.М.
 
    от Общества: Мамжиев А.В.
 
 
УСТАНОВИЛ:
 
 
    Управление государственного строительного надзора Краснодарского края обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «СТЕЛС» (ИНН 7705751880)  к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КРФоАП с назначением наказания в виде приостановления деятельности.
 
    Представитель Управления в судебном заседании настаивала на привлечении Общества к административной ответственности с назначением наказания в виде приостановлении деятельности на срок до 90 суток.
 
    Представитель Общества в судебном заседании против заявленных требований возражал, полагает, что на момент проведения судебного заседания  истёк срок давности привлечения к административной ответственности. Фактически строительство осуществлено на основании разрешения от 12.05.2012 года № RU23309/2231.
 
 
    В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.
 
    Поскольку возражений против завершения подготовки дела к судебному разбирательству и открытия судебного заседания в арбитражном суде первой инстанции  суду не поступило, суд завершает подготовку дела к судебному разбирательству и открывает судебное заседание в арбитражном суде первой инстанции.
 
 
    Государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом иных, кроме указанных в части 3 статьи 54Градостроительного кодекса РФ, объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте предусмотрено осуществление государственного строительного надзора (часть 4 статьи 54Кодекса).
 
    Согласно части 4 статьи 52Градостроительного кодекса РФ при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, застройщик или заказчик должен подготовить земельный участок для строительства и объект капитального строительства для реконструкции или капитального ремонта, а также передать лицу, осуществляющему строительство, материалы инженерных изысканий, проектную документацию, разрешение на строительство.
 
    В силу части 6 статьи 54Градостроительного кодекса РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений.
 
    В соответствии с пунктом 1 Положения «Об управлении государственного строительного надзора Краснодарского края», утверждённого постановлением главы Краснодарского края от 15.09.2005 № 859 управление государственного строительного надзора Краснодарского края является органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного строительного надзора за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства, если при их строительстве, реконструкции, капитальном ремонте Градостроительным кодексомРоссийской Федерации предусмотрено осуществление государственного строительного надзора.
 
 
    На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1  КРФоАП, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
 
    Часть 1 статьи 28.3 КРФоАП протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.
 
    В силу условий статьи 23.56 КРФоАП органы исполнительной власти, уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 9.4 и 9.5 КРФоАП.
 
 
    На основании распоряжения Управления государственного строительного надзора Краснодарского края  от 03.06.2013 № 14-1499, Управлением проведена проверка в отношении объекта капитального строительства – «Торговый центр», расположенного по адресу: г. Сочи, Центральный район, ул. Войкова, 16/23, строительство которого осуществляет ООО «СТЕЛС» (ИНН 7705751880).
 
    О проведении проверки в адрес Общества направлена телеграмма от 03.06.2013 № 69.14-4763/136-05.
 
    По результатам проведённой проверки Управлением составлен Акт от 20.06.2013 года № 14-253Ц-Ю-832-РБ, в котором отражены выявленные при проведении проверки нарушения.
 
    В частности, строительство объекта осуществляется на основании разрешения на строительство № RU23309/2231 от 12.05.2012 года, срок действия которого определён до 30.10.2013 года. Застройщиком осуществляется строительство объекта с отступлением от проектных решений.
 
    По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КРФоАП, административным органом составлен протокол от 20.06.2013 № 14-Ю-25Ц-Ю-909-РБ.
 
    О времени и месте составления протокола об административном правонарушении в адрес Общества направлялась телеграмма от 13.06.2013 года № 69.14-5119/13-05 (не доставлена в связи с отсутствием адресата). Поскольку телеграмма направлена по юридическому адресу Общества (г. Москва, переулок Монетчиковский 5-й, 16, офис 2), суд считает, что Управление предприняло меры для извещения Общества о времени и места составления протокола.
 
 
    В соответствии с частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КРФоАП) протокол и приложенные к нему материалы направлены по подведомственности в Арбитражный суд Краснодарского края.
 
 
    Частью 1 статьи 9.5КРФоАП предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 51Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Частью 3 статьи 52Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
 
 
    Частью 1 статьи 9.5КРФоАП предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от 500 000 до 1 000 000 руб. или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.
 
    Согласно части 1 статьи 51Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК) разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
 
    Частью 3 статьи 52ГрК предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.
 
 
    В соответствии с частью 1 статьи 26.2КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно части 2 статьи 26.2КРФоАП эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
 
    Как видно из представленных в материалы дела документов, Заявитель осуществляет строительство на основании разрешения строительство № RU23309/2231 от 12.05.2012 года, сроком действия до 30.10.2013 года.
 
    Как следует из Акта выявленных недостатков, фактически длина надземной части в плане составляет 36 800 мм. С выполненными трёхэтажными основными железобетонными конструкциями здания на перекрытии подземной части в осях 1-2/  и В/-Д размерами в плане 6 200 мм на 16 000 мм, что не соответствует проектным решениям.
 
 
    Всоответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого возникла в процессе строительства такого объекта, допускается на основании вновь утвержденной застройщиком или заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в установленном законом порядке.
 
    Нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства и том числе - нарушение установленной проектной документацией этажности возводимого объекта как установленной проектной документацией конструктивной характеристики данного объекта, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьёй. 9.4КРФоАП.
 
    Таким образом, при составлении административного материала, Управление неверно квалифицировало действие Общества, выразившееся в возведении здания с отклонениями от первоначального проекта.
 
    В пункте 8постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" содержится разъяснение, согласно которому в случае, если заявление административного органа о привлечении к административной ответственности или протокол об административном правонарушении содержат неправильную квалификацию совершенного правонарушения, суд вправе принять решение о привлечении к административной ответственности в соответствии с надлежащей квалификацией. При этом указанное в протоколе событие правонарушения и представленные доказательства должны быть достаточными для определения иной квалификации противоправного деяния.
 
    Вместе с тем, если в результате переквалификации составление протокола о совершенном правонарушении не отнесено к полномочиям обратившегося с заявлением органа, суд не вправе принять решение о привлечении к административной ответственности.
 
    Если в соответствии с надлежащей квалификацией рассмотрение дела о привлечении к административной ответственности согласно части 3 статьи 23.1КоАП РФ не отнесено к подведомственности арбитражного суда, суд, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150АПК РФ, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и о возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу.
 
 
    Частью 1 статьи 9.4КРФоАП предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).
 
    Объективной стороной состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4КРФоАП, являются действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Ответственность по части 1названной статьи наступает лишь в случаях, когда нарушение требований нормативных документов не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкции, участков сетей инженерно-технического обеспечения. В других случаях ответственность наступает по части 2данной статьи.
 
    Таким образом, квалифицирующим признаком части 2 статьи 9.4КРФоАП является наличие в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, перечисленных в части 1названной статьи нарушений, затрагивающих конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей, а также безопасность строительных конструкции, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо действия, которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.
 
    Переченьвидов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства утверждены приказом Министра регионального развития РФ от 30.12.2009 N 624.
 
    В частности:
 
    - устройство бетонных и железобетонных монолитных конструкций (пункт 6 раздела IIIПеречня);
 
    - монтаж металлических конструкций (пункт 10 раздела IIIПеречня);
 
 
    В материалы дела не представлено доказательств, подтверждающих, что в проектную документацию внесены изменения и эти проектные решения проходили государственную экспертизу, тогда как в силу пункта 3 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ экспертиза проектной документации не проводится в случае, если проведение такой экспертизы в отношении проектной документации объектов капитального строительства, получившей положительное заключение государственной экспертизы или негосударственной экспертизы и применяемой повторно (далее - типовая проектная документация), или модификации такой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.
 
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что в данном случае, Обществом допущено нарушение, которое следует квалифицировать по части 2 статьи 9.4 КРФоАП.
 
    Вместе с этим, согласно статье 4.5 КРФоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения).
 
    По смыслу абзаца 2 пункта 14Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" днем совершения правонарушения, выразившегося в форме бездействия, является день, следующий за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.
 
    Как видно из материалов дела, о совершении правонарушения административному органу стало известно 20.06.2013 года (Акт № 14-253Ц-Ю832-РБ). Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности ограничен 20.09.2013 года.
 
    На момент рассмотрения дела об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности истёк.
 
    Согласно пункту 6 статьи 24.5КРФоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
 
    В соответствии с абзацем 4 пункта 18постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.
 
 
    На основании изложенного и руководствуясь статьями71, 167-170, 205-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    в привлечении ООО «СТЕЛС» (ИНН 7705751880, г. Москва, переулок Монетчиковский 5-й, 16, офис 2) к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.
 
 
    Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
 
 
 
    Судья                                                                                                          Гладков В.А.