Дата принятия: 12 марта 2014г.
Номер документа: А32-22727/2013
Арбитражный суд Краснодарского края
350063, г.Краснодар, ул.Красная,6, сайт: www.krasnodar.arbitr.ru, электронная почта: info@krasnodar.arbitr.ru,
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
12.03.2014г. Дело № А-32-22727/2013
г. Краснодар
Резолютивная часть решения объявлена 07.03.2014 года.
Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гладкова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рак М.В., рассмотрел в судебном заседании дело на основании заявления МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305)
об отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.07.2013 года № 14-50-107-ЭИ-3 о привлечении к административной ответственности
при участии
от заявителя:
от административного органа: Куиз А.К.
УСТАНОВИЛ:
МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.07.13 № 14-50-107-ЭИ-3 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КРФоАП, в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Заявитель, считающиеся в соответствии со статьёй 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещёнными надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей в суд не обеспечили.
Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, полагает, что событие и состав административного нарушения являются доказанными.
Согласно статье 29Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 30.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в арбитражный суд обжалуются постановления по делам об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.
Производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании соответствующих заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 207Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Из представленных суду документов следует, что при проведении проверки и натурном обследовании территории прокуратурой Темрюкского района Краснодарского края с привлечением специалиста Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея 11.06.2013 года установлено, что МУП «ТУ ЖКХ» осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод из артезианских скважин, расположенных в районе пос. Октябрьский, пос. Первомайский г. Гемрюка, в районе морского порта г. Темрюк. Предприятием представлена лицензия на право пользования недрами КРД 03600 ВЭ со сроком действия до 25.11.2033г. с целевым назначением «добыча пресных-подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населенных пунктов и для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов». Лицензия зарегистрирована 25.11.2008г.
Так же МУП «ТУ ЖКХ» осуществляет пользование недрами по лицензии КРД 03390 ВЭ со сроком действия до 10.08.2008г. с целевым назначением и видами работ «добыча пресных подземных вод для хозпитьевого и производственного водоснабжения (2 очередь Курчанского водозабора). Лицензия зарегистрирована 13.08.2007 года.
На основании распоряжения территориального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в отношении МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305) проведена проверка с целью контроля соблюдения предприятием требований санитарного законодательства.
По признакам состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КРФоАП, управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и республике Адыгея составлен протокол от 02.07.2013 года № 14-50-107-ЭИ-2.
В качестве события административного правонарушения предприятию вменено:
проект зон санитарной охраны скважин № № 41 58, ДЗ-97, 5-95-К, скважин №№ 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12. 13, 14, 19, 20, 21, 22 Курчанского водозабора согласованный и утвержденный в установленном порядке предприятием не представлен;
радиус 1-го пояса зоны сани гарной охраны скважины № 9 составляет: север-15 метров, скважины № 1 составляет: восток-4,5 метра, скважины № 5-95-К составляет: юг-15 метров, запад-22 метра, север-15 метров. Ограждение скважин .№№ 19, 20 частично отсутствует, имеется свободный доступ в зону строгого режима;
территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы. Дорожки к сооружениям не имеют твердого покрытия.
Постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Лабинском, Курганинском и Мостовском районах от 04.07.2013 года № 14-50-107-ЭИ-3 Предприятие привлечено к административной ответственности с назначением наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб.
Согласно части 2 статьи 8.42КРФоАП использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 11Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.02.2002 года утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02, определяющие санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения", утвержденных ПостановлениемГлавного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 N 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в зоне санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. Зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов.
Пунктом 1.2СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что настоящие санитарные правила и нормы определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.
В силу пункта 1.3СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Согласно пункту 1.4СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.
В соответствии с пунктом 1.5СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
В силу пункта 1.15СанПиН 2.1.4.1110-02 в пределах первого пояса ЗСО санитарные мероприятия должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов ЗСО - владельцами объектов, оказывающих (или могущих оказать) отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.
Согласно пункту 1.6СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна обязательно должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается:
а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;
б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;
в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке (пункт 1.13).
Пунктом 2.2.1.1СанПиН 2.1.4.1110-02 предусмотрено, что водозаборы подземных вод должны располагаться вне территории промышленных предприятий и жилой застройки. Граница первого пояса ЗСО группы подземных водозаборов должна находиться на расстоянии не менее 30 м от крайних скважин.
В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения" территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.
Согласно пункту 3.2.1.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 не допускается посадка высокоствольных деревьев, все виды строительства, не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации, реконструкции и расширению водопроводных сооружений, в том числе прокладка трубопроводов различного назначения, размещение жилых и хозяйственно - бытовых зданий, проживание людей, применение ядохимикатов и удобрений.
Судом установлено, что МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305) имеет лицензию на добычу пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения населения и предприятий от КРД 03390ВЭ со сроком действия до 25.11.2033 года (с учётом продления лицензии дополнительным соглашением от 09.09.2008 года), согласно которой осуществляется пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения сельских населённых пунктов и для технологического обеспечения водой сельскохозяйственных объектов.
Таким образом, при проведении проверки деятельности МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305) Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея выявлены нарушения Санитарных норм при использовании подземного водного объекта, которыми определены нормы, касающиеся обустройства и охраны источников водоснабжения.
В силу части 6 статьи 210Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение.
В соответствии с частью 1 статьи 23.29КРФоАП рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.41Кодекса, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.
Пунктом 3постановления Правительства РФ от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственный контроль в области охраны окружающей среды (федеральный государственный экологический контроль).
Согласно подпункту "а" пункта 3Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном ПостановлениемПравительства РФ от 05.06.2013 N 476, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.42настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Государственный экологический надзор осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (федеральный государственный экологический надзор) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный экологический надзор) (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 65).
Пунктом 1постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 "Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования и внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2004 N 370" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.
Пунктом 5постановления Правительства Российской Федерации от 27.01.2009 N 53 "Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)" установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет непосредственно и через свои территориальные органы государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от формы собственности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, по перечню, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.09 г. N 285.
В Перечень включены следующие объекты:
а) объекты, относящиеся к федеральным энергетическим системам, федеральным транспорту, путям сообщения, линиям связи, включая телекоммуникационные сети, а также линейные объекты, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;
б) объекты, связанные с использованием атомной энергии, обеспечением обороны и безопасности государства, относящиеся к оборонному производству, включая объекты, находящиеся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон, а также обеспечивающие космическую деятельность;
в) объекты, относящиеся к производству ядовитых веществ и наркотических средств;
г) объекты, расположенные на континентальном шельфе Российской Федерации и (или) в пределах исключительной экономической зоны Российской Федерации;
д) объекты, оказывающие негативное воздействие на подлежащие особой охране:
объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, особо охраняемые природные территории федерального значения, а также природные комплексы, подпадающие под действие международных договоров Российской Федерации;
природные объекты Байкальской природной территории.
2. Объекты хозяйственной и иной деятельности, способствующие трансграничному загрязнению окружающей среды и оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.
3. Объекты, подлежащие федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов в соответствии с критериями, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640.
ПостановлениемПравительства от 04.11.2006 N 640 "О критериях отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов и региональному государственному контролю за использованием и охраной водных объектов" определено, что критерием отнесения объектов к объектам, подлежащим федеральному государственному надзору за использованием и охраной водных объектов, применительно к подземным водным объектам является использование водных объектов или их частей для нужд городов с численностью населения сто тысяч человек и более, а также для нужд предприятий и других организаций, производящих забор воды или сброс сточных вод в объеме более 15 млн. куб. метров в год (подпункт «и»).
Подпунктом 3 статьи 1Водного кодекса РФ определено, что водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы.
Согласно части 5 статьи 5Водного кодекса РФ к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.
Из пункта 4.3 Лицензионного соглашения следует, что уровень добычи подземных вод не должен превышать 408 м3 в сутки. Соответственно 408 х 365 = 148 920 м3
Вместе с этим из пояснения представителя административного органа следует, что Предприятием предоставлена справка, из которой видно, что за май 2013 года Предприятием добыто 291 306 м3 пресной воды. Данный показатель превышает предусмотренные лицензией нормативы, однако не подтверждает добычу пресной воды в объёмах, указанных в приведённом више постановлении (15 млн. куб. метров в год).
Таким образом, законодательством определены критерии и перечень объектов, подлежащих государственному экологическому надзору, а исходя из подтверждённого материалами дела количества добытой пресной воды и приведённых выше нормативных актов, определяющих компетенцию Росприроднадзора, следует, что данный федеральный орган исполнительной власти не наделён полномочиями на осуществление контроля и привлечения к административной ответственности за нарушения санитарного законодательства.
Административный орган не представил документов, подтверждающих, что нарушение санитарных правил, при использовании подземного водного объекта, является компетенцией Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.
Одновременно с этим, согласно подпункту "а" пункта 3Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом надзоре, утвержденном ПостановлениемПравительства РФ от 05.06.2013 N 476, государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы.
Органы, осуществляющие функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 8.42настоящего Кодекса (часть 1 статьи 23.13Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Таким образом, суд считает, что полномочиями привлечения к административной ответственности по части 2 статьи 8.42 КРФоАП за нарушение санитарного законодательства при использовании подземного водного объекта, не отвечающего критериям, установленными Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2006 г. N 640, является органы Роспотребнадзора.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 10постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАПРФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Вынесение постановления о привлечении к административной ответственности неуполномоченным органом, является существенным нарушением положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и влечёт отмену оспариваемого акта.
Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 71, 137, 167 – 171, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
Р Е Ш И Л:
постановление территориального отдела Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 04.07.13 № 14-50-107-ЭИ-3 о привлечении МУП «ТУ ЖКХ» (ИНН 23252040305) к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб. за правонарушение, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 8.42 КРФоАП, признать незаконным и отменить полностью.
Настоящее решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края в установленном порядке.
Судья Гладков В.А.
